◎姚鳳閣，王兆勛

哈爾濱商業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，哈爾濱150028

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，金融則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支柱，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)對(duì)鄉(xiāng)村振興十分重要。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既要解決資金從何而來(lái)，又要解決如何使用資金的問題，所以需要運(yùn)用財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，助力鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的漸進(jìn)調(diào)適

在20世紀(jì)二三十年代，中國(guó)的知識(shí)分子就認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的短板，發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)知識(shí)分子在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、民窮財(cái)盡、內(nèi)憂外患、民族衰亡之際開展的救國(guó)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)的知識(shí)分子期望通過對(duì)農(nóng)村的改良與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)救亡圖存，然而在當(dāng)時(shí)的歷史背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，美好的愿望終究難以付諸實(shí)踐。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在不同的發(fā)展階段謀劃具體的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略?？梢詫⒏母镩_放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略劃分為五個(gè)階段：1978—1988年，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略；1989—1997年，實(shí)施完善家庭承包制與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉戰(zhàn)略；1998—2003年，實(shí)施減負(fù)增收、糧食流通體制改革與小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略；2003—2012年，實(shí)施“三農(nóng)”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略；2012年至今，實(shí)施土地制度改革和完善與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)，每個(gè)階段實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫進(jìn)黨章，作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。2018年，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，擘畫了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，細(xì)化了階段性的工作任務(wù)。2021年6月1日，我國(guó)第一部直接以鄉(xiāng)村振興命名的法律——《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布施行。我國(guó)從宏觀戰(zhàn)略、法規(guī)政策、規(guī)劃方案等方面，搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)歷史潮流奮力向前。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非另起爐灶，而是對(duì)之前鄉(xiāng)村建設(shè)政策的繼承延續(xù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型和超越升級(jí)。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”戰(zhàn)略的歷史性躍升[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策之間有明顯的遞進(jìn)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的擴(kuò)展與升華，體現(xiàn)了政策漸進(jìn)調(diào)適的特點(diǎn)[3]。我國(guó)政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性，每個(gè)階段的具體任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)在達(dá)成總體目標(biāo)的前提下具有差異性，所以農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略階段性政策和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略也具有高度的一致性。

二、財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)理

財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)是農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源，二者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，協(xié)同支農(nóng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展意義重大。

(一)財(cái)政支農(nóng)

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)化發(fā)展到一定的程度，必然要走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑。與其他領(lǐng)域相比，財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，財(cái)政社會(huì)性支出能夠有效減少農(nóng)村貧困。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的美國(guó)和歐盟在倡導(dǎo)自由市場(chǎng)同時(shí)，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面仍堅(jiān)持財(cái)政介入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)通過的2014—2018年度新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014財(cái)年到2018財(cái)年，聯(lián)邦政府每年農(nóng)業(yè)開支約為1,000億美元[4]。新中國(guó)成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以后，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)開始持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的資金支持力度。財(cái)政資金大量投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均收入連年增長(zhǎng)。農(nóng)村道路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

(二)金融支農(nóng)

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐，財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的戰(zhàn)略性措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題是缺乏建設(shè)資金，涉農(nóng)貸款是最主要的金融支農(nóng)渠道，涉農(nóng)貸款金融服務(wù)機(jī)構(gòu)包括銀行類金融機(jī)構(gòu)、非銀行類金融機(jī)構(gòu)和其他微型金融組織。研究表明，金融支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系，增加金融支農(nóng)投入可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，其積極作用不亞于財(cái)政支農(nóng)。同時(shí)，金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收成效顯著，全口徑涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和農(nóng)民收入變化的貢獻(xiàn)明顯，貢獻(xiàn)度達(dá)10.1%和5.26%[5]。當(dāng)然，也有研究認(rèn)為，金融和財(cái)政在資金配置方面作用方式不同，財(cái)政作為公共產(chǎn)品由政府提供，具有較強(qiáng)的公益性、無(wú)償性，不求利潤(rùn)回報(bào)；金融本質(zhì)上是資本的融通，資本的逐利性在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益回報(bào)率較低的現(xiàn)狀面前，往往會(huì)止步不前，農(nóng)民也因?yàn)槌惺茌^高的涉農(nóng)貸款利息而陷于困境，反而無(wú)法得到金融支農(nóng)的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)除了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以外，還面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村借貸者較為分散，以小額貸款居多，在缺乏合格擔(dān)保的情況下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款往往慎之又慎，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融供給嚴(yán)重不足。

(三)協(xié)同支農(nóng)

長(zhǎng)期以來(lái)，金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政與金融的支農(nóng)執(zhí)行主體與支農(nóng)方式也各有不同，致使財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)并未得到有效結(jié)合。“三農(nóng)”整體處于弱勢(shì)，財(cái)政和金融協(xié)同支持很有必要，在分別加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上，協(xié)同支農(nóng)意義重大。財(cái)政金融協(xié)同關(guān)系具體表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)金融支農(nóng)提供強(qiáng)有力支撐，金融為財(cái)政支農(nóng)提供有效融資渠道，財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的路徑不同、方法不同、資金性質(zhì)不同，但二者優(yōu)化社會(huì)資源配置的根本目的相同，二者相互補(bǔ)充支持的協(xié)同關(guān)系可以解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。財(cái)政發(fā)揮其杠桿導(dǎo)向作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入農(nóng)村，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融環(huán)境[6]。財(cái)政金融協(xié)同具有優(yōu)化資源配置和公共服務(wù)性質(zhì)，包含為弱勢(shì)群體提供均等機(jī)會(huì)等重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、科技轉(zhuǎn)化率和商品轉(zhuǎn)化率低等特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)[7]。財(cái)政可以給金融機(jī)構(gòu)提供資金，通過補(bǔ)貼貼息、投資補(bǔ)助、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立擔(dān)保等方式，改善農(nóng)村地區(qū)融資環(huán)境，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資金、社會(huì)資金共同支農(nóng)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新出更多融資對(duì)策。

三、新時(shí)代我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)政策的演進(jìn)

根據(jù)近十年中央一號(hào)文件，以下提煉匯總了歷年財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和金融支農(nóng)政策工具(見表1)，從政策層面予以分析，財(cái)政金融支農(nóng)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

(一)從增量到提質(zhì)

財(cái)政金融協(xié)同政策始終保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在財(cái)政支農(nóng)方面，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；在金融支農(nóng)方面，要求發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)金融資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并豐富拓展金融工具。農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入逐年增加，但會(huì)根據(jù)年度工作任務(wù)適時(shí)調(diào)整方向，美麗鄉(xiāng)村重在建設(shè)，在此期間重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等領(lǐng)域；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則更加突出精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政金融協(xié)同作用更加明顯，分工更加合理，農(nóng)業(yè)收益見效慢，財(cái)政資金更適合投入具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去，而社會(huì)資金更喜好投入收益高、見效快的涉農(nóng)項(xiàng)目。

表1近十年中央一號(hào)文件財(cái)政金融支農(nóng)政策匯總

(二)從分散到集約

近十年中央一號(hào)文件延續(xù)專章規(guī)定財(cái)政金融支農(nóng)和專項(xiàng)建設(shè)附帶支農(nóng)的表述方式，前者可稱為宏觀政策，后者可理解為具體措施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段，在具體支農(nóng)保障措施方面著墨較多，可謂面面俱到，在文件中幾乎每一類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)提及財(cái)政支持，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，支農(nóng)宏觀政策保持穩(wěn)定，但在具體項(xiàng)目方面則大大減少，當(dāng)然并非財(cái)政支農(nóng)數(shù)量減少，而是財(cái)政支農(nóng)資金流向亟須支持的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)資金由分散向集約的轉(zhuǎn)變，使資金投向更加精準(zhǔn)。

(三)從外輸?shù)絻?nèi)生

無(wú)論是財(cái)政資金直接投入農(nóng)業(yè)建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，以及鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都體現(xiàn)了資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?？v觀近十年中央一號(hào)文件，財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)增加，在社會(huì)金融領(lǐng)域，農(nóng)村小微金融、普惠金融、小額貸款等方式更加普遍，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的自我造血功能，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自我革命，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革。從整體來(lái)看，支農(nóng)政策體系更加豐富，組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶等手段被廣泛應(yīng)用，土地流轉(zhuǎn)、合作社模式探索、股權(quán)改革等內(nèi)生動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐更加有力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)轉(zhuǎn)型

財(cái)政金融支農(nóng)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也必然需要適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求而全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開真金白銀的投入，涉及“三農(nóng)”的項(xiàng)目往往是長(zhǎng)期性、整體性、大規(guī)模投入，既需要考慮投入的空間廣度，也需要考慮投入的時(shí)間跨度，絕不是一朝一夕就能完成的。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃了2020年、2035年、2050年等三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，是百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)也應(yīng)緊隨鄉(xiāng)村振興步伐，做到戰(zhàn)略化設(shè)計(jì)。一是編制財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確近期、中期、長(zhǎng)期工作目標(biāo)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，構(gòu)建體系化的支農(nóng)機(jī)制，讓穩(wěn)定的政策目標(biāo)指引財(cái)政資金、社會(huì)資金始終圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)作出回應(yīng)。二是建立長(zhǎng)效的支農(nóng)資金保障機(jī)制，財(cái)政運(yùn)行主要靠政府經(jīng)濟(jì)機(jī)制，金融運(yùn)行靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，二者協(xié)調(diào)作用能使政府和市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性和動(dòng)態(tài)性上形成最優(yōu)協(xié)同。財(cái)政資金一般都是按年設(shè)定預(yù)算，實(shí)施年度投資安排，但要充分考慮農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)期性，針對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展設(shè)定長(zhǎng)期預(yù)算投入，逐年下達(dá)目標(biāo)，確保支農(nóng)資金年度有安排、長(zhǎng)期有保障。三是要堅(jiān)持依法保障，及時(shí)制定財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的專門法規(guī)，明確各級(jí)政府、行政部門的支農(nóng)主體責(zé)任和社會(huì)參與責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，用法治方法固化財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

(二)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)始終作為政策性手段，金融支農(nóng)也往往離不開財(cái)政的支持，如財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)性差、市場(chǎng)化水平不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已明確提出，發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)化的模式要求關(guān)注需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面的變革：一是需求側(cè)變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的矛盾長(zhǎng)期存在，對(duì)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為而言，融資往往面臨金融機(jī)構(gòu)“抽水機(jī)”效應(yīng)，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要，或者所得利潤(rùn)大部分返還金融機(jī)構(gòu)，沒有達(dá)到農(nóng)民增收致富的效果。在大型農(nóng)村水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治等大項(xiàng)目投入領(lǐng)域，在財(cái)政資金不能完全保障的情況下，金融資金也不愿涉足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未得到及時(shí)支持。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政直接補(bǔ)貼、直接投資等方式風(fēng)險(xiǎn)低、見效快，但也面臨財(cái)政資金零散使用、起不到規(guī)模效應(yīng)等問題。因此，無(wú)論是財(cái)政支農(nóng)還是金融支農(nóng)，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制要求，財(cái)政資金的市場(chǎng)化方式可以降低運(yùn)行成本，政府可探索發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)于農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以財(cái)政資金投入為主，但應(yīng)當(dāng)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，爭(zhēng)取金融資金介入，或者金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用PPP模式先行墊資投入建設(shè)，財(cái)政投資資金分期償還本息，以有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的投入缺口。金融支農(nóng)要潛心研究農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，搭建產(chǎn)業(yè)和資金間的橋梁，引導(dǎo)金融流向農(nóng)村。一般金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金也要適應(yīng)政策性金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，在市場(chǎng)化運(yùn)行基礎(chǔ)上，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)性、普惠性、公益型較強(qiáng)的金融產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

科技和數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同來(lái)說至關(guān)重要。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政府財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村都大有裨益：一是降低了支農(nóng)成本。政府財(cái)政資金和金融資金在不同的平臺(tái)運(yùn)行，數(shù)字化建設(shè)搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，可跨越二者溝通鴻溝，暢通資金的流動(dòng)渠道。無(wú)論是政府還是金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)都大大降低了支農(nóng)運(yùn)行成本。同時(shí)，數(shù)據(jù)化鏈接、大數(shù)據(jù)管控、打通業(yè)務(wù)流程、資質(zhì)互信等，都提升了財(cái)政金融協(xié)同效應(yīng)。二是完善了長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建可從信息資源共享機(jī)制、主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制等方面構(gòu)建，提高財(cái)政金融協(xié)同作用的有效性，優(yōu)化財(cái)政金融的支農(nóng)路徑。數(shù)字化推進(jìn)財(cái)政和金融支農(nóng)在信息方面的整合，建立農(nóng)業(yè)金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論對(duì)支農(nóng)主體還是支農(nóng)對(duì)象，無(wú)論是在現(xiàn)在還是未來(lái)，都將在共建共治共享方面形成合力，使財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的平臺(tái)更加穩(wěn)固。三是方便了資金運(yùn)用。運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”溝通機(jī)制的完善，使信息通暢，方便支農(nóng)資金的申領(lǐng)使用，大大提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

(四)融合化轉(zhuǎn)型

財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)不只是財(cái)政、金融兩個(gè)方面的融合，還是上下協(xié)同的綜合立體的融合。一是部門融合。支農(nóng)部門涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等行政部門，只有這些部門在指導(dǎo)思想、工作模式、支農(nóng)方式、信息共享、運(yùn)行平臺(tái)等方面融合協(xié)調(diào)，才能轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的效果。二是上下融合。正確處理好中央和地方的支農(nóng)關(guān)系，明確中央和地方政府的支農(nóng)重點(diǎn)，因地制宜開發(fā)適應(yīng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際的支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，在資金投入上建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。既要把地方財(cái)政資金用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的刀刃上，也不能給地方政府增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是城鄉(xiāng)融合。要把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)也要逐步實(shí)現(xiàn)均等化，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，讓城鄉(xiāng)共享財(cái)政和金融資源。四是要素融合。國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。財(cái)政要和政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融融合協(xié)調(diào)，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與金融支農(nóng)資金的整合，將財(cái)政資金與金融信貸資金整合使用，讓財(cái)政資金參股金融資本，提升金融機(jī)構(gòu)投資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(五)治理化轉(zhuǎn)型

財(cái)政與金融本質(zhì)具有差異性，財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是社會(huì)行為，需兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等因素，而金融僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，具有明顯的逐利性。整體性治理理論為政府治理體系的改革和完善提供了科學(xué)的框架和新視角。鄉(xiāng)村振興始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)治理作為重要抓手，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)治理的一部分，而農(nóng)村社會(huì)治理體系的完善也有助于財(cái)政金融協(xié)同治理的完善。一方面，財(cái)政金融協(xié)同整合治理越來(lái)越受到重視。政府由直接投入轉(zhuǎn)向以政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶持(如擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì))，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)銜接。行政措施的引導(dǎo)和財(cái)政措施的激勵(lì)，提高了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，更多的金融資源被投向農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提升財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)成效。財(cái)政資源引導(dǎo)金融資本，整合財(cái)政與金融資源，使二者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)揮集合效應(yīng)，提升支農(nóng)效果。另一方面，運(yùn)用社會(huì)治理的成果助力財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)。財(cái)政金融協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中提高財(cái)政金融投入規(guī)模和應(yīng)用效能，需要注重多層次協(xié)調(diào)、共同治理，綜合發(fā)揮政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)制作用。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，社會(huì)治理在防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面具有優(yōu)勢(shì)作用，如開展農(nóng)村自建房排查整治行動(dòng)可以確保農(nóng)房建設(shè)安全、經(jīng)營(yíng)安全，有利于支農(nóng)資金的安全使用，為財(cái)政金融資金支農(nóng)營(yíng)造安全環(huán)境，其對(duì)財(cái)政金融協(xié)同的積極作用可見一斑。

五、財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的路徑

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資金約束仍是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的根本難題，應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，構(gòu)建完善的財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)體系。

(一)機(jī)制保障：構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是各級(jí)政府的主要職責(zé)，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)體系需要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、工業(yè)、商務(wù)、規(guī)劃、住建、旅游等多個(gè)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、金融保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人積極參與。為更好地整合利用各方資源，應(yīng)在政府層面建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門擔(dān)任召集人，相關(guān)職能部門和金融保險(xiǎn)企業(yè)參加。要明確聯(lián)席會(huì)議各單位的支農(nóng)職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，會(huì)商研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的重大問題，指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施協(xié)同支農(nóng)戰(zhàn)略，在協(xié)同支農(nóng)上形成工作合力。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌工作機(jī)制有利于破除支農(nóng)部門間的鴻溝，解決支農(nóng)主體各自為政問題，切實(shí)在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)工作中匯聚政府、部門、社會(huì)、個(gè)人等多方力量。

(二)政策扶持：出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)意見

當(dāng)前，財(cái)政金融支農(nóng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，但相關(guān)政策多列入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的宏觀政策之中，原則性規(guī)定較多，缺乏支農(nóng)主體、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、保障等細(xì)節(jié)方面的具體要求，操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，支農(nóng)措施不夠精準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)效果不易預(yù)見，在一定程度上影響了金融資金投入的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)需求，研究制定財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的專門政策文件和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的指導(dǎo)意見，全面細(xì)化宏觀、微觀和近期、長(zhǎng)期的方針措施。在宏觀上，明確基本原則、工作模式、任務(wù)清單；在微觀上，明確資金來(lái)源、流向領(lǐng)域、獲取方式、使用模式等內(nèi)容。在近期，圍繞當(dāng)年中央一號(hào)文件，制定當(dāng)年財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的配套落實(shí)措施；在長(zhǎng)期，明確分階段的支農(nóng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融支農(nóng)政策的延續(xù)性、銜接性，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型項(xiàng)目的分階段推進(jìn)實(shí)施。

(三)制度創(chuàng)新：優(yōu)化政銀企合作

僅靠財(cái)政支持不能完全保證農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，農(nóng)業(yè)金融具有較高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)機(jī)制的共同作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅依靠有限的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，更需要引入金融“活水”。雖然財(cái)政資金“撬動(dòng)”作用不斷增強(qiáng)，推動(dòng)更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但政銀企在合作中還面臨運(yùn)行模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多重問題。處理好財(cái)政投入“撬動(dòng)”與金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的“跟進(jìn)”關(guān)系，需要合理配置資源，打好財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)“組合拳”，優(yōu)化政銀企合作機(jī)制。政府財(cái)政自有財(cái)力投入原則上應(yīng)只增不減，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，擴(kuò)大支農(nóng)資金來(lái)源和規(guī)模。政銀企共同完善農(nóng)村社會(huì)信用體系、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)先配置信貸資源，通過提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保降低農(nóng)業(yè)融資成本，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)政府、銀行(金融機(jī)構(gòu))和農(nóng)業(yè)企業(yè)“三位一體”的合作共贏，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念。

(四)渠道暢通：搭建高效融資平臺(tái)

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融藍(lán)皮書》估算，大約只有27%的農(nóng)戶能從正規(guī)渠道獲得信貸服務(wù)[8]。在互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展的大潮下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的信息化手段，搭建統(tǒng)一的支農(nóng)資金共享平臺(tái)，匯集政府資金、金融資金和社會(huì)資金形成資金池，同時(shí)，建設(shè)大數(shù)據(jù)支撐的融資交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟獲取資金的“綠色通道”。同時(shí)，大數(shù)據(jù)信息化管理方式能時(shí)時(shí)監(jiān)督資金申請(qǐng)、獲取、使用、收益等全過程，保障財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的安全性。

(五)示范引領(lǐng)：建設(shè)協(xié)同支農(nóng)示范區(qū)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡問題在支農(nóng)領(lǐng)域也有明顯的反應(yīng)。當(dāng)前，財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)水平在區(qū)域間不平衡和區(qū)域內(nèi)不平衡共存。區(qū)域間不平衡主要表現(xiàn)為東中西部財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)水平依次遞減，東部省份的財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)水平明顯高于中西部省份；區(qū)域內(nèi)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)方面不平衡表現(xiàn)為缺乏相互協(xié)同，彼此配合不力。針對(duì)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展的模式不能固化，而應(yīng)精準(zhǔn)施策、因地制宜。當(dāng)前，可在不同的區(qū)域選擇典型市縣實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，培育財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)制度創(chuàng)新案例，打造示范“樣板間”。通過典型示范建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在形成引領(lǐng)效應(yīng)后，再逐步在全區(qū)域鋪開并全面推進(jìn)。