◎趙普兵，吳曉燕

1.西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710100；2.中共四川省委黨校 馬克思主義學(xué)院，成都610071

脫貧攻堅(jiān)收官后，國(guó)家將2021年至2025年設(shè)置為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。如何實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接是學(xué)界以及實(shí)踐界需要解決的問(wèn)題，只有構(gòu)建二者有效銜接的耦合機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“脫貧—振興”協(xié)同推進(jìn)。學(xué)界圍繞如何實(shí)現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重大現(xiàn)實(shí)課題開(kāi)展了富有成效的研究，形成了豐碩的理論成果，相關(guān)研究主要集中在以下三個(gè)方面。第一，關(guān)于二者銜接的邏輯關(guān)系的討論。左停等人指出，脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興鞏固提升了貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量[1]；涂圣偉認(rèn)為，二者銜接具有“理念相通性和階段遞進(jìn)性”[2]。第二，關(guān)于二者銜接重點(diǎn)的研究。劉奇認(rèn)為，主次位移、時(shí)空拓展、保障與發(fā)展優(yōu)先、特惠與普惠等是二者銜接的重要方面[3]；陳文勝指出，二者銜接的側(cè)重點(diǎn)在于資源配置方式、體制機(jī)制等方面[4]。第三，關(guān)于實(shí)現(xiàn)二者銜接路徑的討論。豆書(shū)龍和葉敬忠認(rèn)為，應(yīng)從體制機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接[5]；劉煥和秦鵬指出，可以從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給等方面入手，促進(jìn)二者有機(jī)銜接[6]。

學(xué)界有關(guān)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究已經(jīng)很豐富，學(xué)者們從不同角度、運(yùn)用不同的分析框架各抒己見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)二者有效銜接貢獻(xiàn)了學(xué)界智慧，為接續(xù)研究提供了基礎(chǔ)。通過(guò)梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于二者有效銜接的討論仍有可深化之處。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的問(wèn)題涉及多層面、多維度，找準(zhǔn)二者銜接的點(diǎn)至關(guān)重要。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有相同的主體——農(nóng)民，二者皆強(qiáng)調(diào)將提升農(nóng)民的可行能力作為基礎(chǔ)性工作。那么，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)民的可行能力需求主要包括哪些方面，如何增進(jìn)農(nóng)民的可行能力以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是本文著重解決的問(wèn)題。

一、可行能力：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)分析框架

讓農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)勁有力，農(nóng)民的可行能力提升不可或缺。提高農(nóng)民的可行能力，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。

(一)可行能力及其外延

一些學(xué)者和實(shí)踐者僅從收入角度解讀致貧原因，將貧困簡(jiǎn)化為收入水平低，造成貧困問(wèn)題的片面化呈現(xiàn)。阿瑪?shù)賮啞ど承莫?dú)具，從可行能力視角探討貧困問(wèn)題。森認(rèn)為，理解與判斷貧困應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在主體的內(nèi)在本質(zhì)——可行能力上，并指出貧困是因?yàn)槿藗兊幕灸芰Ρ粍儕Z。森將可行能力定義為“一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性組合的實(shí)質(zhì)自由”[7]62。之后，不少學(xué)者從可行能力的特征、構(gòu)成可行能力的功能性活動(dòng)等角度對(duì)這一理論進(jìn)行反思、擴(kuò)展、提煉，但基本都堅(jiān)持了森的可行能力概念的內(nèi)核。因此，本文將援引森的經(jīng)典定義作為分析的起點(diǎn)。

關(guān)于影響可行能力的功能性活動(dòng)，森指出：“可行能力方法具有的廣度和敏感度使它有寬闊的適用范圍，能夠?qū)σ幌盗兄匾蛩亟o予評(píng)價(jià)性關(guān)注，其中某些因素在別的方法中以這樣或那樣的方式被忽略了?！盵7]71由此可見(jiàn)，可行能力是一個(gè)開(kāi)放概念，涵蓋了能夠維持個(gè)體生存和家庭延續(xù)的一系列功能性活動(dòng)，可根據(jù)不同應(yīng)用情境對(duì)衡量可行能力的功能性活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

森的可行能力理論把能力分析法應(yīng)用于貧困問(wèn)題研究，創(chuàng)新了貧困問(wèn)題研究方法，并形成了可行能力發(fā)展觀(guān)?？蓪⑸目尚心芰碚撆c方法用于分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展中遭遇的難題。農(nóng)民的可行能力內(nèi)涵豐富，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的要求，可將農(nóng)民的可行能力分解為觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力、自我規(guī)制能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)資本拓展能力以及參與治理的能力。

觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力是個(gè)體主動(dòng)調(diào)整思想觀(guān)念、適應(yīng)外界環(huán)境變化的能力。鄉(xiāng)村建設(shè)不只是改變農(nóng)村生活面貌，更是發(fā)展理念的更替，農(nóng)民只有根據(jù)時(shí)代變遷及時(shí)更新思想觀(guān)念，在行動(dòng)上才能緊跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

自我規(guī)制能力是個(gè)體有效約束自身行為，使個(gè)體目標(biāo)、動(dòng)機(jī)和利益符合集體規(guī)則的能力。自我規(guī)制能力較弱的個(gè)體對(duì)規(guī)則的接受程度較低，責(zé)任心不強(qiáng)，容易對(duì)他人的心理和行為產(chǎn)生消極影響，而自我規(guī)制能力較強(qiáng)的個(gè)體往往能夠妥善處理各種社會(huì)關(guān)系，與集體保持持續(xù)互動(dòng)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是個(gè)體掌握和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)以及解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)難題的能力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提升，對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求越來(lái)越高。農(nóng)民只有不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，才能恰當(dāng)應(yīng)用各種新知識(shí)、新信息、新技術(shù)解決在“三農(nóng)”現(xiàn)代化中遇到的問(wèn)題。

社會(huì)資本拓展能力是個(gè)體在橫向與縱向兩個(gè)層面上加強(qiáng)與外界的互動(dòng)往來(lái)、強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)展可利用社會(huì)資源的能力。社會(huì)資本拓展能力能夠賦予個(gè)體更多的有形和無(wú)形資源，并在特定條件下轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益，助力個(gè)體的發(fā)展。

參與治理的能力是個(gè)體在公共事務(wù)治理活動(dòng)中對(duì)他人行動(dòng)予以回應(yīng)、影響集體決策的能力。較高的參與治理的能力能夠促進(jìn)農(nóng)民與政府、社會(huì)的良性互動(dòng)，有效解決村莊公共事務(wù)辦理難的問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

圖1 基于可行能力的貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接分析框架

(二)增進(jìn)農(nóng)民可行能力：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的耦合機(jī)制

培育農(nóng)民的可行能力，是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民告別貧困并深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興的重要前提。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)民主體性不斷彰顯、可行能力不斷提升的過(guò)程。

一方面，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了能力基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，首先要增強(qiáng)其可行能力，“治理貧困必須提升農(nóng)民的可行能力，要針對(duì)貧困農(nóng)民的不同特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，采取有針對(duì)性的策略、措施和幫助”[8]。我國(guó)貧困治理把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，以提高貧困農(nóng)民的可行能力為核心，在尊重貧困農(nóng)民主體地位的前提下，通過(guò)精準(zhǔn)分析致貧原因，在教育、培訓(xùn)、職業(yè)教育、衛(wèi)生保健、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域?qū)ω毨мr(nóng)民進(jìn)行大力度投資，促進(jìn)了他們可行能力的增長(zhǎng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是更為綜合、全面、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)民的可行能力提出了更高要求，但多數(shù)貧困農(nóng)民抑制內(nèi)生動(dòng)力的挖掘，缺乏跳出貧困泥沼的欲望，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，只有先行脫貧攻堅(jiān)這一先導(dǎo)性工程，持續(xù)激活和拓展他們的可行能力，鄉(xiāng)村振興才能接續(xù)全面推進(jìn)。

另一方面，鄉(xiāng)村振興構(gòu)建了提升農(nóng)民可行能力的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，雖然絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，但是相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、市場(chǎng)沖擊等不可控因素極易引發(fā)農(nóng)民收入的負(fù)向波動(dòng)或突發(fā)性支出增長(zhǎng)，致使相對(duì)貧困演化為絕對(duì)貧困。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)提升農(nóng)民的可行能力。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，聚合政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元力量，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等多個(gè)維度綜合施策，不斷增進(jìn)農(nóng)民的可行能力，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了長(zhǎng)效機(jī)制。

二、脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐：多維度提升貧困農(nóng)民的可行能力

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央基于所處發(fā)展階段以及對(duì)貧困發(fā)生原因認(rèn)識(shí)的深化，不斷調(diào)整治貧方略，共經(jīng)歷了生存型反貧、支持型反貧以及開(kāi)發(fā)型反貧等三個(gè)階段[9]。脫貧攻堅(jiān)階段的治貧方略屬于開(kāi)發(fā)型扶貧，即通過(guò)提高貧困農(nóng)民的可行能力來(lái)增強(qiáng)他們脫貧的“底氣”。

(一)主體互動(dòng)的貧困識(shí)別模式提高了貧困農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力

落后的思想觀(guān)念是扶貧道路上的最大障礙。大多數(shù)貧困農(nóng)民之所以陷入貧困，是因?yàn)楣淌嘏f觀(guān)念，抵觸新知識(shí)、新事物，導(dǎo)致陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。擺脫貧困要求貧困農(nóng)民具備通過(guò)科學(xué)理念破除思想意識(shí)貧困的認(rèn)知，“貧窮并不僅僅意味著缺錢(qián)，它會(huì)使人喪失挖掘自身潛力的能力”[10]5。

貧困認(rèn)定不是僅靠單個(gè)指標(biāo)得出的結(jié)論，而是對(duì)于一系列指標(biāo)綜合評(píng)定的結(jié)果，“貧困這一概念是一個(gè)一果多因和一因多果的有機(jī)統(tǒng)一體”[11]。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，為提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度，在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、群眾評(píng)議、公示及審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員均積極動(dòng)員貧困農(nóng)民充分參與其中，這樣的工作程序有助于喚醒貧困農(nóng)民的主體自覺(jué)，“政治表達(dá)更為基本的目的可能在于向大眾灌輸一種新的價(jià)值和新的觀(guān)念”[12]，使他們認(rèn)識(shí)到脫貧光榮，意識(shí)到要依靠自己的力量擺脫困境，從而激活自身的能動(dòng)意識(shí)，積極主動(dòng)挖掘自身潛力。

(二)基于信任的治貧干預(yù)提高了貧困農(nóng)民的自我規(guī)制能力

貧困農(nóng)民的自我規(guī)制能力普遍較弱，多數(shù)人只關(guān)心當(dāng)下需求而并未理性思考未來(lái)?！案F人之所以存儲(chǔ)不下錢(qián)，一部分原因就在于他們的‘管子’視野——儲(chǔ)蓄是一件重要但并不緊急的事物，而這類(lèi)事物基本上總是會(huì)被窮人遺留在‘管子’視野之外”[13]。脆弱的自我規(guī)制能力導(dǎo)致部分貧困農(nóng)民將有限的收入隨意揮霍，求得短暫滿(mǎn)足，最終陷入貧困的泥沼里難以擺脫。

脫貧攻堅(jiān)階段，在充分尊重貧困農(nóng)民意愿的前提下制訂幫扶方案，體現(xiàn)了貧困農(nóng)民的主體地位，在貧困農(nóng)民與政府、社會(huì)之間建立了良好的信任關(guān)系，為扶貧工作開(kāi)展奠定了信任基礎(chǔ)。“信任對(duì)于人們?cè)谝黄鸸ぷ饕约凹尤雸F(tuán)體組織是不可或缺的”[14]52，貧困農(nóng)民與幫扶者之間的信任促使他們依據(jù)長(zhǎng)期價(jià)值行事，加強(qiáng)對(duì)自身行為的控制，積極配合幫扶提升計(jì)劃?！爱?dāng)一種情況得到改善時(shí)，這種改善本身就會(huì)影響人們的信念和行為”[10]230，由于對(duì)未來(lái)懷有期待，貧困農(nóng)民會(huì)更為合理地配置資源，節(jié)約和積蓄財(cái)物留作發(fā)展儲(chǔ)備，為未來(lái)的接續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

(三)治貧的疊加效應(yīng)提高了貧困農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力

單一扶貧項(xiàng)目的效益往往因其他領(lǐng)域行動(dòng)滯后而被消解，難以有效促進(jìn)貧困農(nóng)民的可持續(xù)脫貧，甚至使扶貧工作陷入“脫貧—返貧—脫貧”的循環(huán)。開(kāi)發(fā)式扶貧注重治貧工作的整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，通過(guò)調(diào)動(dòng)多個(gè)主體、多方資源，利用多種途徑賦予脫貧攻堅(jiān)豐富且實(shí)在的內(nèi)涵，切實(shí)提高了貧困農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，使他們依靠自立勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并杜絕返貧。

脫貧攻堅(jiān)以提高貧困農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)能力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合其自身意愿，因人因地、因致貧原因制訂了符合貧困農(nóng)民發(fā)展實(shí)際的綜合幫扶計(jì)劃，每一項(xiàng)幫扶項(xiàng)目的成效都可以映射到其他扶貧項(xiàng)目的績(jī)效之中，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有效提升了貧困農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。貧困農(nóng)民獲得了專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，能夠更為充分地利用發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，依靠自身技能改善生活境況。

(四)結(jié)對(duì)幫扶提高了貧困農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力

根據(jù)福山的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)資本是指“促進(jìn)合作行為的非正式規(guī)范，而非正式的法律”[14]32。社會(huì)資本對(duì)減輕貧困、改善家庭福利具有顯著作用，但社會(huì)資本在不同主體間的分化較為明顯，農(nóng)村精英家庭掌握著更為豐富的社會(huì)資本，而貧困農(nóng)民擁有的社會(huì)資本相對(duì)匱乏，亟須積累和提升社會(huì)資本以擺脫貧困陷阱。

社會(huì)資本在關(guān)系中獲得，提升貧困農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力是擴(kuò)充其社會(huì)資本的前提。脫貧攻堅(jiān)階段，政府、市場(chǎng)、社會(huì)全力介入治貧實(shí)踐，構(gòu)建起多元扶貧格局，為貧困農(nóng)民提供了一個(gè)獲得社會(huì)安全感和社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其能夠快速有效地參與到各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中?；?dòng)活動(dòng)增加有助于提高貧困農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力，促使他們?cè)谏鐣?huì)互動(dòng)中贏(yíng)得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(五)均衡的政治參與結(jié)構(gòu)提升了貧困農(nóng)民參與治理的能力

所謂均衡的政治參與結(jié)構(gòu)，是通過(guò)在不同利益群體間搭建平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)與機(jī)制，達(dá)致政治話(huà)語(yǔ)權(quán)在不同利益群體間的均衡配置。均衡的政治參與結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)利益訴求的理性有序釋放，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。村民參與村莊治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，有序參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要前提。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐通過(guò)建構(gòu)均衡的政治參與結(jié)構(gòu)，不僅使貧困農(nóng)民個(gè)性化的利益訴求得到關(guān)注和滿(mǎn)足，而且提升了他們參與治理的能力，使其成長(zhǎng)為成熟的政治參與主體。

脫貧攻堅(jiān)階段構(gòu)建的均衡政治參與結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。其一，均衡的參與主體結(jié)構(gòu)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不僅有政府權(quán)力參與扶貧資源的再分配，廣大農(nóng)民也通過(guò)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)組織開(kāi)展的活動(dòng)參與了資源、利益的重新分配。其二，政府權(quán)力與個(gè)體權(quán)利的分配是均衡的。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐構(gòu)建了個(gè)體權(quán)利與政府權(quán)力間的平衡機(jī)制，維護(hù)了扶貧秩序。具體而言，一是保障了個(gè)體權(quán)利。脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程采取“陽(yáng)光操作”，確定幫扶對(duì)象全過(guò)程公開(kāi)、扶貧項(xiàng)目公告公開(kāi)，便于農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等各環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏“錯(cuò)?！薄奥┍！薄叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡葐?wèn)題，對(duì)脫軌權(quán)力進(jìn)行修正。二是強(qiáng)化了政府權(quán)力。農(nóng)民通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)對(duì)政府權(quán)力構(gòu)成有效監(jiān)督和制約，有助于破解他們對(duì)政府的“信任疑癥”，這賦予政府權(quán)力更為穩(wěn)定的合法性基礎(chǔ)，有利于政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)行落地。

三、農(nóng)民可行能力：鄉(xiāng)村振興從戰(zhàn)略到行動(dòng)的基礎(chǔ)與動(dòng)能

舒爾茨在闡述傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象時(shí)，強(qiáng)調(diào)主體能力對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，“人所獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要原因”[15]。農(nóng)民可行能力關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，如果農(nóng)民可行能力未被激活，將導(dǎo)致與鄉(xiāng)村振興攸關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃均難以落地。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的可行能力得到較大提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)孕育了條件。

(一)農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求加快農(nóng)民思想觀(guān)念的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)他們從保守走向開(kāi)放、從封閉走向現(xiàn)代，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和思維方式。農(nóng)民思想觀(guān)念的現(xiàn)代化是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的思想前提，只有農(nóng)民具備了新思想新觀(guān)念，才能結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之需，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)選擇機(jī)制以及要素配置方式的變革，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程，提升鄉(xiāng)村振興效益。

農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力是其理解、認(rèn)同、支持與融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，只有先行提升農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力，才能使他們真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效的主體?！耙粋€(gè)人就是一個(gè)生命，一個(gè)活動(dòng)的中心、一個(gè)活動(dòng)的小單位。你必得承認(rèn)他有他自己的力量；你必得尊重他自己的感情要求，予以適當(dāng)?shù)拇碳ぃ鴮?dǎo)之于你所希望于他的活動(dòng)”[16]。脫貧攻堅(jiān)通過(guò)一系列幫扶性措施提高了農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力，使他們能夠客觀(guān)認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位、作用及價(jià)值，激發(fā)了他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同感與責(zé)任感，進(jìn)而積極投入行動(dòng)起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興聚智聚力。

(二)農(nóng)民的自我規(guī)制能力是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)整體性的系統(tǒng)工程，重在全面，表現(xiàn)為覆蓋地域、領(lǐng)域、群體等多個(gè)方面。覆蓋群體的全面不僅包括讓廣大群眾共享鄉(xiāng)村振興成果，還要積極動(dòng)員全體農(nóng)民共同參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，只有參與共建，才有機(jī)會(huì)共享建設(shè)成果。分散的農(nóng)民個(gè)體很難推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效，經(jīng)過(guò)組織化的農(nóng)民才能充分發(fā)揮其主體作用，“作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，必須是組織化的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民”[17]。因此，要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民組織化，以現(xiàn)代組織形態(tài)為載體撐托起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

組織運(yùn)行端有賴(lài)于成員對(duì)集體規(guī)則的遵從，成員良好的自我規(guī)制能力使其能夠關(guān)切組織秩序和規(guī)范，自覺(jué)將自身嵌入組織中，促進(jìn)個(gè)體特性與集體共性的相互滲透乃至融合。如果成員缺少自我規(guī)制能力，不僅將導(dǎo)致自身從組織中剝離，而且會(huì)弱化組織內(nèi)部的社會(huì)聯(lián)結(jié)，甚至引致組織失去凝聚力。脫貧攻堅(jiān)提高了農(nóng)民的自我規(guī)制能力，使他們能夠自發(fā)地維護(hù)鄉(xiāng)村振興秩序，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村活力，凝聚起鄉(xiāng)村振興的最大合力。

(三)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力支撐

賦能鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是一種經(jīng)濟(jì)資源，可以激發(fā)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的活力，盤(pán)活用好各類(lèi)資源，充分釋放發(fā)展?jié)撃?。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體，農(nóng)村本土優(yōu)勢(shì)資源的挖掘、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等均要求農(nóng)民能夠結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之需，提高自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力作為一種軟實(shí)力，不僅有助于推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，還可以促使外來(lái)資源與本土資源的深度融合，更好地解決鄉(xiāng)村振興中面臨的資源要素不足難題。隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，越來(lái)越多的外界資源將來(lái)到鄉(xiāng)村尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，提高外來(lái)資源與本土資源的匹配度是創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興新活力的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力過(guò)硬的農(nóng)民可依憑較強(qiáng)的理解能力、動(dòng)手能力，結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，實(shí)現(xiàn)外來(lái)資源與本土資源的完美融合，最大限度地提高資源利用率，賦予鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大的動(dòng)能。

(四)農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)能

社會(huì)資本基于個(gè)體的需求而產(chǎn)生，也因個(gè)體需求的變化而發(fā)生變遷。個(gè)體擁有的社會(huì)資本能否持續(xù)為其行動(dòng)提供便利、滿(mǎn)足其生產(chǎn)和發(fā)展的需要，與個(gè)體的社會(huì)資本拓展能力有直接關(guān)系。社會(huì)資本拓展能力正向影響著農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性，較強(qiáng)的社會(huì)資本拓展能力有助于鞏固農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性地位，提高他們的行動(dòng)效能。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求農(nóng)民能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資源開(kāi)發(fā)方式、就業(yè)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等發(fā)展條件的變化，對(duì)自身的社會(huì)資本進(jìn)行拓展與重構(gòu)，以與業(yè)緣、市場(chǎng)、科技等新要素有效結(jié)合。農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力是其擴(kuò)充社會(huì)資本存量和提高社會(huì)資本質(zhì)量的前提。在社會(huì)資本拓展能力的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民有能力且有更多的機(jī)會(huì)建立、擴(kuò)大、維持和調(diào)整社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升參與社會(huì)互動(dòng)的頻率，發(fā)掘更多社會(huì)紐帶和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)蘊(yùn)資源，助推自身成長(zhǎng)為合格的鄉(xiāng)村振興參與者和最終的受益者。

(五)農(nóng)民參與治理的能力是鄉(xiāng)村振興的保障

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村的開(kāi)放性不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及村民思想觀(guān)念都將發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的宗法倫理、村規(guī)民約已經(jīng)難以有效回應(yīng)鄉(xiāng)村治理之需，需根據(jù)鄉(xiāng)村治理面臨的新情況、新要求健全鄉(xiāng)村治理體系，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的推動(dòng)者、踐行者、管護(hù)者，提高他們參與治理的能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

首先，農(nóng)民良好的參與治理的能力能夠活化制度供給。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)把制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。良好的參與治理的能力能夠使農(nóng)民擺脫權(quán)威式的管理方式，依憑自身能力影響制度的制定、修改與完善，這種由內(nèi)部自下而上產(chǎn)生的制度適應(yīng)性更強(qiáng)，能夠更為有效地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興中的各類(lèi)關(guān)系，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下良好的制度基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民參與治理的能力有助于激活農(nóng)民的主體性。由村民自主制定鄉(xiāng)村振興的相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)民眾自我管理、自我服務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性，充分釋放蘊(yùn)藏在農(nóng)民之中的創(chuàng)造潛力。

四、鄉(xiāng)村振興中增進(jìn)農(nóng)民可行能力的路徑選擇

農(nóng)民擔(dān)負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大使命，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求對(duì)農(nóng)民持續(xù)增能?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面入手提高農(nóng)民可行能力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

(一)提升黨的群眾組織力，提高農(nóng)民觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體、受益主體，不斷提高他們的觀(guān)念轉(zhuǎn)變能力，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興應(yīng)借力基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民觀(guān)念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、信任和支持。

首先，基層黨組織應(yīng)積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同。基層黨組織要不斷創(chuàng)新宣傳手段和方法，運(yùn)用具有鄉(xiāng)村特色的宣傳方式，著眼于鄉(xiāng)村振興新的實(shí)踐和新的發(fā)展，向農(nóng)民宣傳講解鄉(xiāng)村振興的新思路、新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)，讓他們深刻領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興將給農(nóng)村帶來(lái)的大發(fā)展、大變革，以持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，不斷激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和能動(dòng)性。

其次，基層黨組織要加強(qiáng)黨員的模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念。基層黨組織應(yīng)主動(dòng)吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入基層黨組織，例如技術(shù)能力和示范作用強(qiáng)的人才、善于產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的人才、具有一定資源優(yōu)勢(shì)的人才等。通過(guò)優(yōu)秀人才的模范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民一起“擼起袖子加油干”，用實(shí)際行動(dòng)感染農(nóng)民，使其意識(shí)到幸福生活的得來(lái)靠努力拼搏，激勵(lì)農(nóng)民根據(jù)鄉(xiāng)村振興之需不斷提升自我。

(二)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)信任關(guān)系，提高農(nóng)民的自我規(guī)制能力

自我規(guī)制能力的培育基于個(gè)體的責(zé)任感，責(zé)任感以信任關(guān)系的建立為基礎(chǔ)，因此，可通過(guò)重構(gòu)農(nóng)民間、農(nóng)民對(duì)村集體間的信任關(guān)系來(lái)提高農(nóng)民的自我規(guī)制能力。

首先，重構(gòu)農(nóng)民間良好的信任關(guān)系，提高其與其他農(nóng)民交往中的自我規(guī)制能力。信任產(chǎn)生于農(nóng)民之間的交往互動(dòng)，“誰(shuí)要是想贏(yíng)得信任就必須參與社會(huì)生活，而且能夠把他人的期待發(fā)展成為他自己的自我表現(xiàn)”[18]。因此，要建設(shè)完善各種健康有益的文體活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦能夠覆蓋各年齡段、滿(mǎn)足農(nóng)民不同需求類(lèi)型的各類(lèi)文化活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、生活常識(shí)的團(tuán)體競(jìng)賽等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與，增加農(nóng)民間交流、溝通的機(jī)會(huì)，增進(jìn)農(nóng)民之間的責(zé)任感，進(jìn)而將他人的期待轉(zhuǎn)化為自己的行動(dòng)指向，自覺(jué)規(guī)制自身行為。

其次，建立農(nóng)民與村兩委間的信任關(guān)系，提高農(nóng)民在村集體行動(dòng)中的自我規(guī)制能力。對(duì)于共同體而言，責(zé)任是將個(gè)體與集體連接起來(lái)的重要砝碼，農(nóng)民對(duì)村集體的責(zé)任感是其參與村莊公共事務(wù)時(shí)自覺(jué)規(guī)制自身行為的基礎(chǔ)。因此，村兩委要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制與方法，不斷完善民生層面的保障服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶、為農(nóng)民創(chuàng)造安全和諧的居住環(huán)境等，以增進(jìn)農(nóng)民對(duì)村集體的信任感與責(zé)任感，進(jìn)而促使農(nóng)民自覺(jué)規(guī)制自身行為，維護(hù)村莊公共利益。

(三)聚焦人力資本開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力

多數(shù)農(nóng)民難以?xún)H靠自身力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)“賦能”“增技”。可從以下兩點(diǎn)著手，搭建培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

首先，嚴(yán)格遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，質(zhì)量參差不齊，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民，需規(guī)范、嚴(yán)格遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，挑選長(zhǎng)期堅(jiān)守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)、基礎(chǔ)條件好、具有承辦經(jīng)歷、具備較高管理水平和跟蹤服務(wù)能力，并且主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，保證培訓(xùn)效果。

其次，提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。一方面，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。采取“主題講座+實(shí)地研學(xué)”的教學(xué)方式，注重實(shí)踐教學(xué)，將培訓(xùn)場(chǎng)設(shè)在田間地頭，讓農(nóng)民在生產(chǎn)一線(xiàn)上進(jìn)行聽(tīng)、看、問(wèn)、品、思等的體驗(yàn)與感悟，引導(dǎo)農(nóng)民分析參觀(guān)對(duì)象的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在困境及原因，并提出改進(jìn)方案。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容要“私人訂制”。培訓(xùn)項(xiàng)目要充分考慮農(nóng)民的興趣特點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)及知識(shí)盲點(diǎn)，根據(jù)他們的分工和職業(yè)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等，讓他們學(xué)得會(huì)、用得上。

(四)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為提高農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力搭建平臺(tái)

數(shù)字技術(shù)是不斷提高農(nóng)民社會(huì)資本拓展能力的有力工具，應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為提高農(nóng)民的社會(huì)資本拓展能力搭建平臺(tái)。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持包容理念。在信息技術(shù)推廣、移動(dòng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置以及數(shù)字技術(shù)使用等方面堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，將弱勢(shì)群體納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持差異化供給和兜底性照顧，制定能夠涵蓋最大多數(shù)農(nóng)民需求的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高每個(gè)個(gè)體社會(huì)資本拓展能力中的賦能效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“去中心化”理念。根據(jù)農(nóng)民的喜好、需求及能力基礎(chǔ)等進(jìn)行信息技術(shù)推廣和應(yīng)用，以超精準(zhǔn)性、強(qiáng)通用性、高便捷性的數(shù)字技術(shù)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化和個(gè)性化的發(fā)展需求，促使農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身特長(zhǎng)、結(jié)合自身興趣利用數(shù)字資源，有效提升數(shù)字資源在鄉(xiāng)村社會(huì)的普及率和普惠化水平，避免農(nóng)民因技能掌握不足而失業(yè)的情況出現(xiàn)。

(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，持續(xù)提升農(nóng)民參與治理的能力

激發(fā)廣大鄉(xiāng)村發(fā)展活力，需順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和群眾期盼加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全完善農(nóng)民參與機(jī)制，促使他們?cè)趨⑴c中持續(xù)提升治理能力。

首先，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)是國(guó)家調(diào)控與農(nóng)村自治之間相互博弈的結(jié)果，治理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織及市場(chǎng)性治理主體。鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要加強(qiáng)農(nóng)民自治組織建設(shè)。農(nóng)民自治組織的權(quán)力來(lái)源于農(nóng)民的授予，農(nóng)民參與治理的能力是村級(jí)自治能力的根本依托。因此，優(yōu)化農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)并尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性地位，讓每一位農(nóng)民直接參與到村莊治理的各環(huán)節(jié)中。要?jiǎng)?chuàng)新民事民議、民事民管的有效形式和平臺(tái)載體，通過(guò)選舉程序的公平與公正、決策程序的科學(xué)和民主，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)治理實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而提升他們參與治理的能力。

其次，提高農(nóng)民的組織化程度。依據(jù)自愿原則將農(nóng)民組織起來(lái)，例如成立內(nèi)置金融組織或發(fā)展聯(lián)合社等社會(huì)組織，提高農(nóng)民參與治理的組織化程度。農(nóng)民的組織化行動(dòng)往往比單個(gè)農(nóng)民的參與更為有效。隨著組織化程度的提高，農(nóng)民的政治參與渠道也將逐步完善，農(nóng)民通過(guò)“院壩會(huì)議”等方式進(jìn)行協(xié)商和溝通，在交流中不斷提升自己的表達(dá)能力、識(shí)別能力、行動(dòng)能力、溝通能力，使參與變成有效的治理行動(dòng)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。有必要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之需，充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的行之有效的體制機(jī)制，深入推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。增進(jìn)貧困農(nóng)民的可行能力是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的貫穿主線(xiàn)。雖然先天因素造成個(gè)體間可行能力的差異，但對(duì)農(nóng)民可行能力產(chǎn)生更大影響的是成長(zhǎng)環(huán)境。在脫貧攻堅(jiān)階段，外界力量對(duì)貧困農(nóng)民與環(huán)境互動(dòng)方式的干預(yù)提升了他們的可行能力，幫助他們解決了依靠自身難以解決的問(wèn)題，使貧困農(nóng)民從消極被動(dòng)的接受者成長(zhǎng)為積極主動(dòng)的行動(dòng)者，為接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定了基礎(chǔ)。