湖南省蠶桑科學研究所（410127） 李麗蓉 顏新培 何小玲

2022年7月，筆者有幸參加湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和湖南省司法廳聯(lián)合組建的調(diào)研工作組，赴浙江省進行現(xiàn)場考察調(diào)研，以期為《湖南省蠶種管理辦法》的出臺和推行提供借鑒，助力開展湖南省蠶種管理立法工作。調(diào)研組此行走訪了浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、浙江省蠶種質(zhì)量檢驗檢疫站、紹興市大禹蠶種制造有限責任公司和浙江省農(nóng)業(yè)科學院蠶桑與茶葉研究所，通過座談會和實地參觀等形式收集了浙江省蠶種管理、質(zhì)量檢驗檢疫、生產(chǎn)經(jīng)營、品種研究及成果轉(zhuǎn)化等工作的一手資料，學習了經(jīng)驗，收獲頗多。

一、浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，浙江省的蠶桑產(chǎn)業(yè)由主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，從2008年開始蠶種生產(chǎn)量和飼養(yǎng)量逐年下降，到2021年，全省桑園面積2.56萬公頃，蠶種飼養(yǎng)量44.81萬張、生產(chǎn)量40.65萬張，蠶繭總產(chǎn)量為2.06萬噸。但2021年嵊州市巴貝集團有限公司的全齡人工飼料工廠化養(yǎng)蠶使浙江省蠶繭產(chǎn)量增產(chǎn)10.16%，一舉扭轉(zhuǎn)了其連續(xù)13年衰退的局面。

二、浙江省蠶種管理特點

1.管理歸口統(tǒng)一、各級職能清晰浙江省的蠶種行政管理由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)和種業(yè)管理處管理，具體事務實施由浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責，下設(shè)蠶?？啤⑿Q種質(zhì)量檢驗科，開展蠶桑農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和質(zhì)量檢驗檢疫等工作。浙江省農(nóng)業(yè)科學院蠶桑與茶葉研究所主要從事蠶?？茖W研究，由浙江省農(nóng)業(yè)科學院管理，市級、縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)科學院也設(shè)有蠶桑研究相關(guān)部門。浙江省蠶種管理形成了省、市、縣（市、區(qū)）級的梯度管理：省級蠶種管理單位主要承擔蠶種種質(zhì)資源保護、新品種審定、蠶種儲備、蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查、母蛾和成品檢疫（免費）等工作職責；市級、縣（市、區(qū)）蠶種管理單位根據(jù)轄區(qū)內(nèi)蠶桑產(chǎn)業(yè)的體量相應執(zhí)行以上工作職責，同時施行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可的審批。浙江省在全國率先全面放開蠶原種、一代雜交種生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，相關(guān)許可審批權(quán)限下放至縣（市、區(qū)），降低了各個經(jīng)營主體加入蠶種行業(yè)的門檻，同時強化了管理要求。近年來，浙江省理順了蠶種檢驗關(guān)系，明確蠶種質(zhì)量責任方為企業(yè)本身，由其提供所生產(chǎn)蠶種的質(zhì)量合格、檢疫合格證明，行政監(jiān)督部門只負責發(fā)放檢疫報告，并只對樣品檢驗結(jié)果負責。這些開放式管理變革是浙江省貫徹落實“放管服”改革工作的探索，使得其蠶種管理更加規(guī)范，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有序且更有活力。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，浙江省共核發(fā)一代雜交種生產(chǎn)單位16家，其中原種生產(chǎn)單位4家；共核發(fā)經(jīng)營許可單位27家。

2.蠶種法治化管理起點早、制度完備2002年11月，浙江省人民政府發(fā)布了《浙江省蠶種管理辦法》，對蠶品種選育審定、推廣、蠶種生產(chǎn)、蠶種經(jīng)營、蠶種質(zhì)量和違法處罰等方面進行了明文規(guī)定，是全國第三個對蠶種管理進行立法的省份（直轄市）。隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蠶種法治化管理實踐經(jīng)驗的積累，浙江省隨后又發(fā)布了一系列有關(guān)蠶種管理的法規(guī)和部門規(guī)章制度，幾經(jīng)修訂，目前形成了一套結(jié)構(gòu)完善、制度體系完備的蠶種法治化管理體系，包括《浙江省蠶種管理條例》《浙江省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《浙江省蠶種儲備管理辦法》《浙江省蠶品種審定實施辦法》等。浙江省積極踐行蠶種管理立法精神，出臺行之有效的法律規(guī)章，并根據(jù)實際情況予以跟進修訂，實現(xiàn)規(guī)范促進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。如2006年，浙江省將蠶種管理辦法升格為蠶種管理條例時，取消了許可前置條件，將審批改為備案，相對放低了準入門檻，有利于各經(jīng)營主體加入蠶桑產(chǎn)業(yè)，同時強化了基本管理要求；2014年蠶種管理條例修訂時，將經(jīng)營許可權(quán)下放縣（市、區(qū)），減少企業(yè)進入該行業(yè)的困難；2007年首創(chuàng)蠶種儲備制度，對保障該省蠶種供應，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。

3.體現(xiàn)了為市場經(jīng)濟服務的理念2021年，根據(jù)人工飼料蠶品種育種規(guī)律的不同，浙江省專門修訂省內(nèi)蠶種審定辦法，為其開通綠色通道，將人工飼料蠶品種審定期限定為1年（常規(guī)品種一般要5～6年才能通過審定），使得工廠化人工飼料養(yǎng)蠶項目能更快落地實施。有了法律法規(guī)的保駕護航，浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，許多桑蠶繭絲綢企業(yè)已創(chuàng)立自主品牌，建設(shè)了高品質(zhì)原料生產(chǎn)基地，推動了人工飼料蠶品種、雄蠶品種、有色繭品種等特色蠶種的產(chǎn)業(yè)升級。這也提醒了我們，蠶種繁育的方向不能僅著眼于近端蠶農(nóng)好養(yǎng)的一些指標，更應注重遠端繭絲綢企業(yè)的高品質(zhì)生絲需求。

三、典型案例

紹興市大禹蠶種制造有限責任公司，是調(diào)研組走訪的浙江省內(nèi)規(guī)模較大的蠶種場。該公司擁有46.33公頃土地，其中19.33公頃為桑園面積，另流轉(zhuǎn)了4公頃土地進行桑樹更新?lián)Q代，有8公頃的果園，主要種植果桑、藍莓、獼猴桃等果樹。全公司共有29位員工，2021年生產(chǎn)原種3萬張、一代雜交種5萬張，蠶種頗具特色，涉及品類有人工飼料蠶種、雄蠶蠶種、彩色繭蠶種和常規(guī)化蠶種。該公司自2012年起與嵊州市巴貝集團有限公司合作，開展人工飼料工廠化養(yǎng)蠶技術(shù)合作，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為嵊州市巴貝集團有限公司專屬的原種蠶種生產(chǎn)基地，一年中不間斷地為其提供原種。該公司與浙江省農(nóng)業(yè)科學院蠶桑與茶葉研究所、浙江凱喜雅國際股份有限公司開展家蠶雄蠶原種繁育合作，是浙江凱喜雅國際股份有限公司高品質(zhì)生絲的蠶種生產(chǎn)基地。該公司與浙江大學、湖州市農(nóng)業(yè)科學研究院、上海水星家用紡織品股份有限公司組成育、繁、推聯(lián)盟，形成一套彩色繭蠶種發(fā)育技術(shù)體系，并成為上海水星家用紡織品股份有限公司彩色繭蠶種的供應方。

四、對出臺和推行《湖南省蠶種管理辦法》的啟示

首先，蠶種管理機構(gòu)需要細化明確，確認相關(guān)工作職能歸屬，厘清政府監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)的對象。因機構(gòu)改革，原從事蠶種生產(chǎn)具體管理工作的機構(gòu)——湖南省蠶種工作站被撤銷，根據(jù)目前湖南省農(nóng)業(yè)管理行政職能規(guī)劃，蠶種生產(chǎn)和蠶種質(zhì)量檢驗應歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處管理，蠶種檢疫應歸省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處管理。相對浙江省的一頭管理模式，湖南省的行政管理中有的處室從未涉足蠶桑行業(yè)管理，極有可能造成管理效率較低和出現(xiàn)管理疏漏的局面，因此需要在當下《湖南省蠶種管理辦法》的出臺過程中明確蠶種管理機構(gòu)，建立相應的監(jiān)管和實施制度，合理規(guī)劃相關(guān)工作職能歸屬。

其次，建議立法條文中明確降低蠶種行業(yè)的門檻，強化生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，細化監(jiān)管對象，可以放由企業(yè)承擔的不做約束限制，將立法管理的核心放在許可制度、質(zhì)量監(jiān)督要求和種質(zhì)資源保護等工作上。當下，湖南蠶種管理面臨工廠化養(yǎng)蠶變革，考慮到湖南雅士林繭絲生物科技有限公司生產(chǎn)設(shè)施齊全，從母種到一代雜交種基本是自制自用，地方政府應做到不干預其正常生產(chǎn)經(jīng)營，不增加太多限制法規(guī)去干預管理，將能由市場調(diào)控的環(huán)節(jié)交由市場調(diào)控。

最后，努力推進蠶種立法進程，盡快實現(xiàn)立法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的目的。蠶種是重要的種質(zhì)資源之一，湖南省既是傳統(tǒng)的蠶桑生產(chǎn)區(qū)，也是研究蠶種業(yè)較好的區(qū)域，需加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作和研究工作的扶持力度，進一步鞏固蠶桑優(yōu)勢，打造蠶桑種業(yè)高地。