任 越，楊 浩，張貞明，李智燕，李新媛

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

黨的十九大報(bào)告明確指出，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好寶貴的草場(chǎng)資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠(yuǎn)造福草原各族群眾。這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述是林草工作者在林草融合新形勢(shì)下做好草原恢復(fù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要思想指引和根本遵循[1-3]。新時(shí)代新要求賦予草原在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加明顯，草原建設(shè)工作也更緊迫，保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原、改善草原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)草地生物多樣性等成為當(dāng)代林草人面臨的時(shí)代課題[4]。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）都成立了林業(yè)和草原局，這是草原技術(shù)推廣體系的一次大變革，也是草原生態(tài)建設(shè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事件，草原技術(shù)推廣工作進(jìn)入到新時(shí)代。目前，甘肅省草原技術(shù)推廣工作的開(kāi)展、職能定位、內(nèi)外部環(huán)境、各方面條件等都發(fā)生了變化，一些新的情況隨之出現(xiàn)，也面臨著新形勢(shì)下的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)[5]。為了推進(jìn)甘肅省生態(tài)文明建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障，需要全面掌握林草融合機(jī)構(gòu)改革后甘肅省草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、人員配備等情況。為此，甘肅省草原技術(shù)推廣總站2021年3月通過(guò)查閱文件資料、發(fā)放調(diào)查表、電話訪問(wèn)、赴甘南及河西實(shí)地走訪等方式，對(duì)全省草原技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 甘肅省草原概況

甘肅省草原地處黃土高原—川滇生態(tài)屏障、青藏高原生態(tài)屏障以及北方防沙帶的交匯區(qū)域，是西部乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。全省現(xiàn)有天然草原0.14億hm2，14個(gè)草原類(lèi)型，可劃分為25個(gè)亞類(lèi)43組88個(gè)草原型，集中連片分布區(qū)域?yàn)楦誓细咴⑵钸B山地以及河西走廊及走廊北山一帶，是全省乃至全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線和生命線的重要資源[6]。近年來(lái)，甘肅省高度重視草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，優(yōu)化完善了一系列草原相關(guān)法律法規(guī)，積極有效落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)制度，大力推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善草原技術(shù)推廣、監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警防控等服務(wù)體系，推動(dòng)甘肅省草原生態(tài)文明建設(shè)工作朝著效好質(zhì)優(yōu)的方向穩(wěn)步發(fā)展。特別是機(jī)構(gòu)改革成立林業(yè)和草原局以來(lái)，各級(jí)林草部門(mén)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)”為主的草原保護(hù)方針，制定印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件，加大退化草原治理力度，安排下達(dá)退牧還草、退耕還草、退化草原修復(fù)治理、有害生物防控等項(xiàng)目，通過(guò)明確保護(hù)目標(biāo)、加大資金投入、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，全省草原生態(tài)環(huán)境整體趨好，部分草原不斷退化的趨勢(shì)得到初步遏制，特別是甘南等局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被逐步恢復(fù)，草原保護(hù)工作取得了積極成效[7-8]。

2 甘肅省草原技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

2.1 省級(jí)草原技術(shù)推廣體系

根據(jù)甘肅省委省政府的安排部署，原甘肅省農(nóng)牧廳的草原監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整到甘肅省林業(yè)和草原局，并設(shè)立草原管理處，負(fù)責(zé)草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復(fù)治理工作，指導(dǎo)組織實(shí)施草原重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，監(jiān)督管理草原的開(kāi)發(fā)利用。甘肅省草原技術(shù)推廣總站整體轉(zhuǎn)隸到省林草局，成為省林草局局直草原技術(shù)推廣單位，保留了原有工作力量和工作條件，主要職能為負(fù)責(zé)全省草原調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作；指導(dǎo)全省草原保護(hù)利用和生態(tài)修復(fù)治理工作；負(fù)責(zé)全省草原鼠蟲(chóng)病等生物災(zāi)害防治工作；指導(dǎo)全省人工種草和草業(yè)生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全省草原技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化；完成省林業(yè)和草原局交辦的其他工作?，F(xiàn)有在編人員88人，其中研究員15人，副高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)31人，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)28人。

2.2 各地區(qū)草原技術(shù)推廣體系

調(diào)研結(jié)果表明，甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）林草部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成。改革后，14個(gè)市（州）都成立了林業(yè)和草原（林業(yè)）局，并內(nèi)設(shè)草原管理科室，開(kāi)展草原保護(hù)和監(jiān)督管理工作。86個(gè)縣（市、區(qū)）中有32個(gè)單設(shè)林業(yè)和草原局，54個(gè)在自然資源局加掛林業(yè)和草原局牌子，單設(shè)比例為37%，部分市縣設(shè)林業(yè)和草原局未配置草原相關(guān)部門(mén)。全省草原技術(shù)推廣單位現(xiàn)有工作人員653人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員448人，占比68.6%（表1）。

表1 甘肅省草原技術(shù)推廣從業(yè)人員基本情況 單位：人

3 草原技術(shù)推廣體系在新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題

3.1 草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足

國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的不斷加大，對(duì)草原工作提出了新任務(wù)和新要求。從整體來(lái)看，草原管理機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足，從省級(jí)、市級(jí)至縣（區(qū)）級(jí)，草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)越到基層力量就越薄弱，呈階梯式遞減趨勢(shì)。全省草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)縮減，一人多崗多責(zé)的情況較多，部分承接草原管理工作的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)著林業(yè)有害生物防治、種苗管理、林業(yè)資源管理等工作。工作人員少，且沒(méi)有草原相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，嚴(yán)重影響著草原管理工作的正常開(kāi)展。此外，雖然設(shè)立了草原管理機(jī)構(gòu)的市（州）和縣（市、區(qū)）承接草原管理工作職責(zé)職能，但是原農(nóng)牧部門(mén)熟悉草原工作的人員由于轉(zhuǎn)崗并沒(méi)有一同轉(zhuǎn)隸到林草部門(mén)，人員流失嚴(yán)重。例如，機(jī)構(gòu)改革前，臨夏州4縣均有草原技術(shù)推廣站，2019年機(jī)構(gòu)改革后，只有州級(jí)草原站和康樂(lè)縣草原站劃轉(zhuǎn)到林業(yè)和草原局（自然資源局），其他各縣草原站人員基本都留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，草原推廣體系相關(guān)機(jī)構(gòu)縮減，但工作職能和工作任務(wù)增加，導(dǎo)致草原工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，人才結(jié)構(gòu)不合理，草原監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)人才緊缺。

3.2 草原技術(shù)推廣體系硬件設(shè)施水平需進(jìn)一步提升

機(jī)構(gòu)改革后，原草原工作站辦公地點(diǎn)基本進(jìn)行了調(diào)整，因新辦公地點(diǎn)條件緊張，原草原工作站建設(shè)的鼠蟲(chóng)害試驗(yàn)室、生態(tài)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)室、草原植物標(biāo)本室、檔案室等業(yè)務(wù)用房全部留在原辦公地點(diǎn)。如嘉峪關(guān)草原主要分散分布在黑山山麓、文殊山山麓以及新城鎮(zhèn)域周邊等處，交通不便，缺少必要的工作設(shè)施設(shè)備，制約了草原監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。隨著國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的不斷重視，草原工作的占比隨之增加，但林草融合后草原在整個(gè)林草系統(tǒng)中的占比卻很小，上下草原體系不健全，設(shè)施配備不足的問(wèn)題嚴(yán)重突顯。

3.3 對(duì)草原技術(shù)推廣工作重視不夠

在草原體系建設(shè)中，重行政管理輕技術(shù)服務(wù)的觀念普遍存在，草原技術(shù)推廣工作得不到重視，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，尤其在草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)及鄉(xiāng)土草種培育等方面科技支撐不足，在草原生態(tài)修復(fù)治理新技術(shù)、新模式推廣利用等方面亟待加強(qiáng)。部分草原專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)草原科技成果掌握程度低，不適應(yīng)林草融合新時(shí)代對(duì)草原工作的要求。一些縣（區(qū)）的林業(yè)和草原局加掛在自然資源局下，草原工作站除承擔(dān)草原技術(shù)推廣工作外，還要完成林業(yè)建設(shè)、自然資源保護(hù)相關(guān)工作。如甘南州現(xiàn)有草原技術(shù)人員175人，人均服務(wù)草原面積1.01萬(wàn)hm2；酒泉市現(xiàn)有草原技術(shù)人員57人，人均服務(wù)草原面積9.55萬(wàn)hm2。工作任務(wù)相當(dāng)繁重，人才短缺，力量較弱。

3.4 對(duì)草原技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目支持力度不夠

在林草融合新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)且較成熟的草原技術(shù)推廣項(xiàng)目較少，已有較重大的科研項(xiàng)目基本都與發(fā)展畜牧業(yè)或草原轉(zhuǎn)化利用有關(guān)，支持草原資源和林草融合生態(tài)保護(hù)建設(shè)的較少，與林草高質(zhì)量發(fā)展需求結(jié)合不緊密。同時(shí)，科技成果支撐草原工作力度不夠，一些成果應(yīng)用程度不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率僅為30%?？萍紕?chuàng)新能力不足，缺少?lài)?guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新與供給能力弱，缺少自主性、原創(chuàng)性、領(lǐng)跑性的重大成果和關(guān)鍵技術(shù)。因此，基礎(chǔ)保障能力弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，投資渠道單一，草原生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程中的科技推廣經(jīng)費(fèi)少，直接影響著草原生態(tài)保護(hù)水平。

4 建議

4.1 推進(jìn)林業(yè)和草原深度融合

加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，必須加快推進(jìn)林草供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)草原各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加快草原生態(tài)自然保護(hù)和人工修復(fù)工作步伐，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代林草資源監(jiān)督工作。二是堅(jiān)持林草融合協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。扎實(shí)有效開(kāi)展林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排退耕還林還草、沙化草原治理等項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草的原則，合理合法地處理好草地、濕地、林地間的關(guān)系，促進(jìn)草原、濕地、森林、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)物的供給。

4.2 完善草原技術(shù)服務(wù)體系

統(tǒng)籌社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)科研力量，加強(qiáng)草業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)研究，將草原修復(fù)及生態(tài)保護(hù)研究納入國(guó)家技術(shù)推廣重點(diǎn)科研工作并向下部署安排，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、科研院所、高等院校的草原科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目協(xié)作實(shí)施，有效落實(shí)草業(yè)新品種選育培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)草地監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境、畜牧生產(chǎn)的數(shù)據(jù)管理、退化天然草場(chǎng)改良修復(fù)等專(zhuān)題研究，強(qiáng)化草原專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)[9]。此外，聘請(qǐng)?jiān)盒?、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家教授為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，并建立健全跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，確保項(xiàng)目申報(bào)有考察、方案制定有依據(jù)、實(shí)施中期有檢查、項(xiàng)目完成有驗(yàn)收，形成一套規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)體系。

4.3 完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，必須不斷優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)制定實(shí)施多元化的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)措施，將相關(guān)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻ㄒ?guī)細(xì)則不斷細(xì)化，將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)與開(kāi)展草原旅游新基建等相關(guān)牧區(qū)發(fā)展相融合。同時(shí)，加大生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱钊牖鶎拥男麄髁Χ萚10]。

4.4 營(yíng)造重草愛(ài)草新氛圍

宣傳林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)是黨的生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作的重要組成部分。新形勢(shì)下，社會(huì)各界應(yīng)樹(shù)立守護(hù)大美草原的意識(shí)，通過(guò)主流報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體、現(xiàn)場(chǎng)主題活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與草原生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。例如，可以在全國(guó)草原保護(hù)日開(kāi)展草原宣傳活動(dòng)，也可以舉辦草原風(fēng)光攝影大賽、微視頻征集等活動(dòng)，對(duì)草原進(jìn)行“名片展示”，逐步營(yíng)造廣大群眾愛(ài)草護(hù)草的良好氛圍，還可以講好草原生態(tài)新故事，積極宣傳草原生態(tài)保護(hù)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展在甘肅省生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)的新人新事[11]。