劉姝姍（浙江省湖州市司法局副局長）

徐衛(wèi)峰（浙江省湖州市司法局）

黨的十九大報(bào)告將“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”作為堅(jiān)持全面依法治國的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國公民的法治意識(shí)持續(xù)提升，法治訴求日益增多，但公民法治素養(yǎng)的總體狀況與建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)要求之間還存在差距。因此，切實(shí)提升公民法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面依法治國的時(shí)代要求。①米新麗：《切實(shí)提升新時(shí)代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時(shí)間：2022年9月13日。本文立足于《2021年度法治浙江建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），該《報(bào)告》由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心組織實(shí)施，調(diào)查采用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）調(diào)查和線上調(diào)查相結(jié)合的方式，每個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查200個(gè)成功樣本，全省共采集1.8萬個(gè)。調(diào)查樣本分布具有廣泛性、代表性和科學(xué)性。調(diào)查內(nèi)容涉及公民法律認(rèn)知、法治思維、法治信仰和法治行為四個(gè)方面。

2022年，浙江省作為全國普法辦“提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)”的試點(diǎn)省份，承擔(dān)著改革破題、先行先試的重要任務(wù)，全民普法的目標(biāo)從“普及法律常識(shí)”向“提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從“增強(qiáng)全民法治觀念”向“提高全民族法治素養(yǎng)”躍升。調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)過七個(gè)五年普法規(guī)劃，浙江省民眾的法律常識(shí)儲(chǔ)備水平有了極大提高，公民尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍日益濃厚，為全省民眾法治素養(yǎng)的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)公眾調(diào)查樣本構(gòu)成

一、公民法治素養(yǎng)的概念厘定

目前，公民法治素養(yǎng)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域是個(gè)較少被使用的概念，在學(xué)理界相關(guān)研究主要分為以下幾種類型?！艾F(xiàn)有的相關(guān)研究可以分為三種主要類型：第一，使用了‘法治素養(yǎng)’的字詞，但是指代卻依舊是‘法律素養(yǎng)’或‘法制素養(yǎng)’；第二，突出強(qiáng)調(diào)了法治素養(yǎng)相對(duì)于法律素養(yǎng)、法制素養(yǎng)間的特殊性，但是并沒有明確界定法治素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延；第三，重點(diǎn)研究公民法治素養(yǎng)的一部分，如法治意識(shí)、法治信仰?！雹诶畈?、趙玉林：《公民法治素養(yǎng)概念、評(píng)估指標(biāo)體系及特點(diǎn)分析》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第14卷第3期。

按照《新華字典》《辭?！返慕忉專骸八亍敝溉粘！膩?，“養(yǎng)”指形成、鞏固，“素養(yǎng)”是指“修習(xí)涵養(yǎng)”。結(jié)合“公民法治”的定語，我們可以得知公民法治素養(yǎng)的具體構(gòu)成，第一，公民法治素養(yǎng)的主體是公民，而非政府或政黨，從而得知公民法治素養(yǎng)提升是一種內(nèi)生性行為。第二，公民法治素養(yǎng)的客體不僅包括學(xué)法守法過程，同時(shí)還包括立法、司法和執(zhí)法過程，從而得知公民法治素養(yǎng)提升具有過程性、全域性。第三，公民法治素養(yǎng)在范疇方面屬于現(xiàn)代民主政治的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。要確保政治成為法治的根本保證、法治成為政治的堅(jiān)強(qiáng)保障。③陳一新：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要把握好十大關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月7日。民主政治要求公民能積極參與國家治理體系的建設(shè)與監(jiān)督，突出對(duì)公共權(quán)力的限制，任何人和組織都不得凌駕于法律之上。公民法治素養(yǎng)也強(qiáng)調(diào)公民在爭取、捍衛(wèi)自身權(quán)益的同時(shí)尊重他人的合法權(quán)利。

基于對(duì)公民法治素養(yǎng)的構(gòu)成分析，“公民法治素養(yǎng)是公民對(duì)法律規(guī)范、法律文化、法律價(jià)值的知曉、認(rèn)同與遵循，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的參與實(shí)踐，是學(xué)法用法的實(shí)際效果?！雹堋墩憬〕掷m(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)綱要》第5~6頁。要科學(xué)把握公民法治素養(yǎng)的內(nèi)涵，就必須認(rèn)識(shí)到法治素養(yǎng)是法律認(rèn)知、法治思維、法治信仰和法治行為四個(gè)方面的螺旋式上升，是公民主體內(nèi)在法治意識(shí)與外在法治實(shí)踐活動(dòng)的良性互動(dòng)與發(fā)展。

二、公民法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)知有限。法律認(rèn)知是指公民通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，理解法律常識(shí)，從而為法治思維的確立、法治信仰的培育與法治行為的引導(dǎo)提供行為模式的意識(shí)行為。法律認(rèn)知是公民法治素養(yǎng)的核心內(nèi)容。

11個(gè)市社會(huì)公眾對(duì)“憲法知識(shí)”的了解情況

調(diào)查顯示，對(duì)于“憲法知識(shí)”，33.0%的社會(huì)公眾表示“了解”，20.4%的社會(huì)公眾表示“比較了解”，33.3%的社會(huì)公眾表示“一般了解”，9.8%的社會(huì)公眾表示“不太了解”，3.5%的社會(huì)公眾表示“不了解”，滿意度得分為73.20分?；凇秷?bào)告》分析，我們可以得出，部分社會(huì)公眾對(duì)于憲法等法律知識(shí)，特別是對(duì)于立法、執(zhí)法與司法制度之間的系統(tǒng)關(guān)系缺乏了解。

（二）未全面科學(xué)認(rèn)識(shí)法治對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要作用，法治思維還需進(jìn)一步培育養(yǎng)成。法治思維是以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式，具有科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性和邏輯性，主要包括法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障、正當(dāng)程序等內(nèi)容，是協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)實(shí)利益沖突、解決問題的優(yōu)先思維。培育法治思維旨在引導(dǎo)人們形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。⑤米新麗：《切實(shí)提升新時(shí)代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時(shí)間：2022年9月13日。法治思維為公民法治素養(yǎng)的培育提供積極的意識(shí)能動(dòng)性。

11個(gè)市社會(huì)公眾對(duì)“居民遇事找法、解決問題用法意識(shí)”情況的評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示，對(duì)于“居民遇事找法、解決問題用法意識(shí)”情況的評(píng)價(jià)，77.0%的社會(huì)公眾給予正面評(píng)價(jià)，20.6%的社會(huì)公眾給予中性評(píng)價(jià)，2.4%的社會(huì)公眾給予負(fù)面評(píng)價(jià)?；凇秷?bào)告》分析，由于實(shí)際生活中執(zhí)法不公等現(xiàn)象仍存在，部分民眾法治素養(yǎng)提升較慢，法治思維意識(shí)較薄弱。

（三）基于司法不公、以權(quán)壓法和法律體系不完善等客觀存在，部分民眾的法治信仰不強(qiáng)。法治信仰就是公民對(duì)法治認(rèn)同的狀態(tài)，包括但不限于民眾的誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等，還包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會(huì)和諧等價(jià)值追求。法治信仰是法治素養(yǎng)提升的內(nèi)在精神動(dòng)力。

調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)公安、檢察院和法院公正高效辦案情況的滿意度評(píng)價(jià)得分均在94分以上，其中對(duì)檢察院公正高效辦案的滿意度最高，為95.27分?？傮w來看，浙江省民眾對(duì)全省司法環(huán)境是予以肯定的。但受制于傳統(tǒng)人情社會(huì)觀念的影響，加上“法外有法”“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)存不良現(xiàn)象，部分被調(diào)查對(duì)象的法治信仰仍未完全建立。

11個(gè)市社會(huì)公眾對(duì)“公安、檢察院、法院辦案公正高效”情況的評(píng)價(jià)

（四）對(duì)通過法律進(jìn)行維權(quán)的程序和方式缺乏了解，法治行為能力還有待提高。法治行為是指公民通過參與法治實(shí)踐活動(dòng)，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域積極參與國家和社會(huì)治理事務(wù)。法治行為是公民行使法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)、避免產(chǎn)生違法行為的行為模式，是公民法治素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。

11個(gè)市社會(huì)公眾對(duì)“居民掌握法律知識(shí)應(yīng)對(duì)法律問題能力”的評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示，對(duì)于“居民掌握法律知識(shí)應(yīng)對(duì)法律問題能力”的評(píng)價(jià)，66.0%的社會(huì)公眾給予正面評(píng)價(jià)，27.7%的社會(huì)公眾給予中性評(píng)價(jià)，6.3%的社會(huì)公眾給予負(fù)面評(píng)價(jià)，滿意度得分為74.20分。目前，浙江省民眾總體上已養(yǎng)成運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，該方式包括但不限于堅(jiān)持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的具體行為模式，還包括在法律沒有具體規(guī)定時(shí)要堅(jiān)持運(yùn)用法律的基本原則、法律的基本原理、法律的基本精神處理問題的思維習(xí)慣模式。

三、公民法治素養(yǎng)的提升路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。⑥習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。法治素養(yǎng)的提高涉及公民法治思維的培育、法治信仰的養(yǎng)成、法治文化的涵育和法治實(shí)踐的引導(dǎo)等多維度內(nèi)容，具有長期性和基礎(chǔ)性特征。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的強(qiáng)大組織力和宣傳力，才能把公民法治素養(yǎng)提升與依法治國基本方略結(jié)合好、發(fā)展好。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》提出：“落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，引導(dǎo)國家工作人員樹立社會(huì)主義法治理念，提高依法辦事的意識(shí)和能力。重點(diǎn)抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。”

調(diào)查顯示，對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、依法辦事”情況的評(píng)價(jià)，89.8%的社會(huì)公眾給予正面評(píng)價(jià)，8.0%的社會(huì)公眾給予中性評(píng)價(jià)，另有2.2%的社會(huì)公眾給予負(fù)面評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低關(guān)系到全體公民法治素養(yǎng)的形成與發(fā)展。黨委、政府部門要通過全面落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度等，持續(xù)提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治能力。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，細(xì)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力的測(cè)評(píng)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。

11個(gè)市社會(huì)公眾對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、依法辦事”情況的評(píng)價(jià)

（三）實(shí)施公民法治素養(yǎng)精準(zhǔn)提升工程，著力打造公民法治素養(yǎng)質(zhì)效提升工作閉環(huán)

1.加強(qiáng)普法教育提升公民法律認(rèn)知。以一切有接受教育能力的公民為對(duì)象，以“大法治”理念為指引，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、文化熏陶、因材施教原則，實(shí)行公民終身法治教育，整體提升公民法律認(rèn)知水平。一是建立健全內(nèi)容豐富、圍繞中心的多元化法治宣傳教育體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典，學(xué)習(xí)與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)密切相關(guān)的具有辨識(shí)度的地方性法律法規(guī)。二是建立健全分類分級(jí)、重點(diǎn)突出的規(guī)范化法治宣傳教育體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和媒體從業(yè)人員的法治宣傳教育。根據(jù)青少年、婦女、殘疾人、老年人等群體的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法治宣傳教育。三是建立健全數(shù)字賦能、便捷高效的智慧化法律服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新普法方式方法，主動(dòng)融入智慧法治建設(shè)新形勢(shì)、新要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段推動(dòng)“智慧普法”工作提檔升級(jí)。

2.宣揚(yáng)法治文化培育公民法治思維。一要著眼于法治實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)理論研究。堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，探索形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化理論。二要將法治文化納入公共文化服務(wù)體系。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要借助新的傳播手段和有效載體，提升法治文化的吸引力、感染力和滲透力。三要堅(jiān)持品牌化導(dǎo)向。以為民生、解民需、得民心為根本出發(fā)點(diǎn)，把滿足人民群眾法治需求同提高公民法治素養(yǎng)結(jié)合起來，打造一批互動(dòng)性強(qiáng)、參與度高、影響力廣的法治文化品牌。

3.堅(jiān)持公正司法筑牢公民法治信仰。“一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！薄吧罨痉ㄘ?zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！雹咧袊W(wǎng)：《“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”——習(xí)近平推進(jìn)司法公正的故事》，訪問網(wǎng)址： http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622770.htm，訪問時(shí)間：2022年9月17日。法治信仰是公民在社會(huì)生活中對(duì)法治尊嚴(yán)、權(quán)威和公信力的現(xiàn)實(shí)尊崇。要全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落地見效。要促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。要健全完善對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化對(duì)于司法活動(dòng)的監(jiān)督。大力推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

4.建優(yōu)法治環(huán)境引導(dǎo)公民法治行為。公民的法治素養(yǎng)情況是國家整體法治水平的直接反映，是公民法治意識(shí)的外在表現(xiàn)?！皥?jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。”⑧習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。從國家機(jī)關(guān)來說，要引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的法治實(shí)踐活動(dòng)。要通過民主程序?qū)⑷嗣褚庵旧仙秊閲曳?，同時(shí)，要通過立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐環(huán)節(jié)將人民意志落到國家治理的實(shí)處。從公民個(gè)體來說，在公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式。落實(shí)到日常生活中，每個(gè)公民不僅要維護(hù)自身合法權(quán)益，還要敢于同破壞法治的違法犯罪行為做斗爭，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，提升守法用法能力水平。只有當(dāng)法治不僅作為一種治國理政方式，而且也變成廣大公民的日常思維方式和行為方式的時(shí)候，法治中國建設(shè)才能真正筑牢根基。⑨米新麗：《切實(shí)提升新時(shí)代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時(shí)間：2022年9月13日。