苗 青

(1.浙江大學社會治理研究院；2.浙江大學民生保障與公共治理研究中心；3.浙江省人才發(fā)展研究院；杭州 310058)

盡管第三次分配這一概念初創(chuàng)于20世紀90年代初期，但真正進入話語體系還是近年來的三個重要會議決議。一是黨的十九屆四中全會指出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。(1)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[J].中國民政,2019(21)：6-16.這是中央層面首次將第三次分配寫入文件，表明了黨中央對社會公益事業(yè)的全新定位。二是黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。這次會議首次把第三次分配和財富分配關聯(lián)起來，確立了第三次分配的時代議程與宏偉藍圖。(2)中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報,2020-11-04(1).三是2021年8月中央財經委第十次會議指出“在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”。(3)在高質量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作[N].人民日報,2021-08-18(1).可以說這次會議表明了中央對第三次分配的強烈期待，視第三次分配為關乎國家治理的一項制度安排，吹響了第三次分配助力共同富裕的號角。

回應現(xiàn)實需要，本文旨在從學理上詮釋第三次分配的時代價值及實施路徑。回顧第三次分配的理論起源，闡釋第三次分配與初次分配、再次分配的相互聯(lián)系，突顯其不可低估的作用。立足現(xiàn)實，針對當前第三次分配總量小、參與少、效能低等問題，主張創(chuàng)新第三次分配的多樣化載體?；谑杖氤潭群蛥⑴c形式兩個維度，提出“富人行善、人人樂善、社群互善和商業(yè)向善”四種模式。與之對應，以“慈善信托、福利彩票、社區(qū)基金會和企業(yè)基金會”為現(xiàn)實載體，逐一分析了當前掣肘與改革對策。

一、第三次分配的時代意義

(一) 第三次分配的起源與作用

初次分配、再次分配和第三次分配構成了一個有機的分配體系。經濟學家厲以寧教授創(chuàng)新性地提出了第三次分配的概念。(4)厲以寧.股份制與現(xiàn)代市場經濟[M].南京：江蘇人民出版社,1994：77-79.初次分配強調的是市場力量，主張個人能力和天賦對收入的決定性作用。再次分配是指政府有形的手通過諸如稅收和社會保障等宏觀政策來調整收入分配。而第三次分配則是指借助道德的力量，自覺自愿地讓財富在人群中流動和共享。如果說初次分配體現(xiàn)的是多勞多得，再次分配體現(xiàn)公平享有，那么第三次分配則是更高維度的人與人協(xié)同發(fā)展。(5)王名,藍煜昕,高皓,等.第三次分配：更高維度的財富及其分配機制[J].中國行政管理,2021(12)：103-111.

理解三種分配的關系還可以從起源上來區(qū)別。初次分配出現(xiàn)最早，也許在人類還沒有完全學會行走的時候就有了這種分配邏輯。弱肉強食的叢林法則以及能者稱王的群體規(guī)則,真實地反映了初次分配的原則性和殘酷性。第三次分配的出現(xiàn)可能是初次分配的衍生物，盛行更晚一些。盡管可以推斷當人類開始普遍群居或群體作業(yè)之時，第三次分配即為一種常態(tài)，不然長者和幼孩無法在初次分配的競爭規(guī)則中得以幸存。第三次分配的核心在于憐憫和同情的道德因子，體現(xiàn)了人類的共享價值觀?？梢詳喽ǖ氖?，再次分配是第三次分配進化的產物，是有硬度的第三次分配，體現(xiàn)了政策制定的科學性和公共治理的嚴肅性。

既然第三次分配出現(xiàn)早于再次分配，為何稱之為第三次分配？原因或在于隨著國家經濟發(fā)展和治理體系完善，再次分配的體量越來越大，超越了第三次分配的作用。例如，2021年末我國居民可支配收入總量約為49萬億，財政總支出24萬億，而慈善總額約2 000億。(6)楊團,朱健剛.慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2022)[M].北京：中國社會科學出版社,2022.據此推算，初次分配、再次分配、第三次分配的比重關系≈245∶120∶1。橫向對比后，第三次分配的體量最小。不過，勿以善小而不為，三次分配功能不同，若用一個金字塔來比喻，初次分配是共同富裕的基石，再次分配應是四梁八柱，第三次分配體量雖小，但好似散發(fā)人性光芒和道德至上的穹頂。

在扎實推動共同富裕的今天，“分好蛋糕”的重任落在了再次分配和第三次分配之上。第三次分配的價值容易被忽視，相較于再次分配可能是一股“小”清流。一是第三次分配是向弱勢群體傾斜的分配。盡管從理論上說，第三次分配是普惠的，具有共享改革發(fā)展成果的性質，但在共同富裕背景下，第三次分配更應突顯扶貧濟困功能。二是再次分配盡管“大”，卻是富人和窮人同享的資源體系，但凡需要競爭獲得的公共資源，窮人獲益可能更少。若著眼稅收和社保兩大再次分配政策工具來看，再分配效應乏善可陳。我國個人所得稅在縮小收入差距方面，效果不及發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。雖然2018年實施的個人所得稅改革起到了一定作用，但這一效應十分微弱，綜合所得應納稅所得額稅率過低導致稅率結構效應為負,個人所得稅的平均稅率較低限制了個稅的收入再分配效應。(7)費茂清,楊昭,周克清.公平視角下我國新一輪個人所得稅改革評價[J].財經科學,2020(7)：66-78.在不平等中占據顯著權重的財產性收入，一直缺少應對良策。再次分配的另一股力量社會保障政策，其收入調節(jié)效應可能遠不及稅收政策，并未實質性地縮小城鄉(xiāng)收入差距。(8)李實,朱夢冰,詹鵬.中國社會保障制度的收入再分配效應[J].社會保障評論,2017,1(4)：3-20.

(二) 高水平促進第三次分配：目標任務與基本載體

高水平促進第三次分配應該體現(xiàn)為三個“量”。一是第三次分配參與人群的數(shù)量。盡管第三次分配對象是弱勢群體，但并不意味第三次分配只是向極少數(shù)富人開放的施舍場，相反處于中等收入水平的廣大民眾以及弱勢群體自身都應該積極參與其中。第三次分配人人都不可缺席，它映射了共建共治共享的現(xiàn)代社會價值觀和一方有難八方支援的志愿服務精神。二是第三次分配資源總量，即第三次分配可調集的資源多寡。例如善款數(shù)量，慈善基金會數(shù)量，這也是傳統(tǒng)意義上衡量公益慈善資源的基本依據。從現(xiàn)狀來看我國第三次分配資源總量十分稀缺，距離發(fā)達國家慈善占GDP之比還差十余倍。(9)宮蒲光.社會治理現(xiàn)代化大格局下推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展[J].中國行政管理,2021(2)：6-13.三是第三次分配的質量。第三次分配資源經過慈善組織之手，精準匹配給弱勢群體，直到實質性地改善弱勢群體的福祉。慈善組織承載著傳遞和放大慈善資源的神圣職責。任何不當行為都是對捐助者不尊重和對資源的浪費，違背了先富帶動后富的使命初心。鑒于以上三點，高水平促進第三次分配也可以用六個字概括，即“擴面、放量和提質”。

高水平促進第三次分配并非易事，需要突破傳統(tǒng)公益慈善的捐贈模式，發(fā)展和創(chuàng)新有助于第三次分配充分涌流的多元載體。本文嘗試構建一個第三次分配承載主體的理論框架，以充分激發(fā)高收入人群和廣大民眾的參與熱情。這一框架從縱向來看，突出參與群體的廣覆蓋，既要牽引高收入人群投身慈善事業(yè)的動能，也要鼓勵中低收入人群積極參與其中，實現(xiàn)人人對“善”的向往。從橫向來看，該框架兼顧個體化和組織化行為。所謂個體行為更多強調個人或家族參與第三次分配的形式。所謂組織化行為，更多側重于機構性行為，需要實體化運行。

圖1 第三次分配的多元載體：一個分析框架

該分析框架為創(chuàng)新和拓展第三次分配提供一個思路，這意味著促進第三次分配的要進一步夯實四種載體(如圖1所示)。一是面向高收入人群，激發(fā)個體或家庭參與的“富人行善”，常見形式是慈善信托。慈善信托是面向高凈值人群或家族行善的金融載體，可以同時實現(xiàn)慈善資源的保值增值和私人財富延綿持續(xù)，具有設立靈活、保值增值、信息透明、幫扶精準等特點。(10)呂鑫.從公益信托到慈善信托：跨國移植及其本土建構[J].社會科學戰(zhàn)線,2019(10)：199-206.誠然，當前我國慈善信托運行中也出現(xiàn)了慈善組織作為委托人的情況，本文認為此番景象并不能像家族信托慈善化那樣顯著放大慈善信托總量，故而沒有把慈善信托放在組織化行為中加以探討，有關論述在第二部分再詳述。二是面向中低收入人群，符合個體化行為的“人人樂善”，比較常見的載體是福利彩票。福利彩票是面向普通大眾，人人皆可參與的“微笑納稅”產業(yè)，具有參與門檻低、趣味性強、籌資速度快等特點。(11)魏陸.彩票市場的均衡分析[J].財經研究,2000(9)：58-64.三是面向中低收入人群，有組織保障的“社群互善”，常見載體是社區(qū)基金會。社區(qū)基金會是聚焦基層社會問題，城鄉(xiāng)居民皆可捐助和受益的社區(qū)共同體，具有鄰里互助、參與性強、資源流失率低等特點。(12)翁士洪.社區(qū)基金會：理論邏輯與治理重塑[J].社會科學,2021(8)：41-55.四是面向高收入群體，有組織運行的“商業(yè)向善”，常見形式是企業(yè)創(chuàng)辦基金會。企業(yè)基金會是企業(yè)長期踐行社會責任，永續(xù)發(fā)展公益事業(yè)的社會組織形式，具有商業(yè)反哺社會、社企共贏、資源充足等特點。(13)陳鋼,李維安.企業(yè)基金會及其治理：研究進展和未來展望[J].外國經濟與管理,2016,38(6)：21-37.需要說明的是，企業(yè)基金會在項目層面可能與社區(qū)基金會存在交叉，當然二者的區(qū)別也是明顯的，企業(yè)基金會是無地域限制的，而社區(qū)基金會生來具有扎根本地的基因。

總體來看，上述四種載體或在局部地區(qū)探路先試，或在全國多點展開，在助力共同富裕方面都面臨體制機制障礙，亟待改革突破。以下以扎實推進共同富裕示范區(qū)建設的浙江為例，系統(tǒng)闡述其問題現(xiàn)狀和改革之舉。

二、做大做實面向高凈值人群的慈善信托

黨的十九屆五中全會提出要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局?！吨泄仓醒?國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出要“探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托”。(14)中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見[EB/OL].(2021-06-10)[2022-09-01].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/10/content_5616833.htm.

慈善信托是促進第三次分配的重要金融工具，具有資產保值增值、業(yè)務過程透明、內容易于監(jiān)管的特點，是富裕人群投身共同富裕事業(yè)的重要形式和途徑。浙江省慈善信托數(shù)量及規(guī)模均居全國首位，截至2022年6月，共有慈善信托備案數(shù)量達180件，備案信托財產金額累計達 11.3億元。2021年浙江慈善信托備案數(shù)量達78件，顯著超過其他省份。(15)朱英子.解碼慈善信托共富架構：財產規(guī)模同比增三成 浙江備案數(shù)領跑全國[N].21世紀經濟報道,2022-01-20(8).未來，若能暢通股權、房產等非貨幣財產流入慈善信托，有望緩解慈善資產流失，加速擴大慈善信托規(guī)模，據業(yè)內估計總量會在2021年基礎上再增20倍。

(一) 慈善信托行業(yè)發(fā)展掣肘

1.慈善信托的生態(tài)基礎弱

浙江在慈善信托探索性實踐方面成績亮眼，但尚未形成與“大力發(fā)展慈善信托”相匹配的支撐體系。一是對慈善信托認識和宣傳不足。在我國慈善事業(yè)發(fā)展進程中，長期關注捐贈者和慈善組織，比較容易忽視信托扮演的保值增值角色。慈善信托是確保慈善資源延綿不絕的利器，除保值增值和幫扶弱勢群體之外，在促進科研和教育等公益性事業(yè)方面發(fā)揮了關鍵作用。聞名遐邇的諾貝爾獎每年頒發(fā)的獎金源于1900年設置的諾貝爾基金會。二是慈善信托行業(yè)與固有慈善體系存在競爭關系。當前浙江省有資格開展慈善信托業(yè)務的信托企業(yè)僅有5家，而具備公開募集善款的慈善組織有185家。(16)全國慈善信息公開平臺[EB/OL].[2022-07-22].https：//cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/e/csmheindex.html.后者大多具有政府背景或由政府背書，形成較大的社會影響力，擁有更大的籌款優(yōu)勢，導致慈善信托在“慈善資源”競爭中處于不利地位。三是信托公司缺乏開展慈善信托內生動力。當前，浙江省投身于慈善信托業(yè)務的都是商業(yè)信托公司，其主營業(yè)務是商業(yè)信托。相較于高利潤的商業(yè)信托業(yè)務，慈善信托只能賺取千分之幾的管理費，信托公司往往缺乏開展慈善信托的內在積極性。(17)周乾.共同富裕下信托公司受托慈善信托的激勵機制[J].東方法學,2022(3)：96-114.四是慈善事業(yè)基層力量有待加強。慈善資源要物盡其用就離不開專業(yè)化的慈善力量。當前浙江省多數(shù)地區(qū)缺乏具有專業(yè)服務能力的慈善組織或社工機構，慈善生態(tài)的“最后一公里”難以貫通，慈善信托所產生的效益難以轉化為精準服務，滿足弱勢群體特定需求。許多慈善信托面臨著“有錢投資、無力行善”的尷尬局面。

2.慈善信托稅收制度待完善

傳統(tǒng)稅收制度阻礙了慈善信托的發(fā)展，導致慈善信托全流程運行不暢。根據2016年頒布的《慈善法》及2017年銀監(jiān)會和民政部印發(fā)的《慈善信托管理辦法》，慈善信托的利益主體均應享受稅收優(yōu)惠，但稅務部門至今未制定出具體的優(yōu)惠方案。主要體現(xiàn)在：一是“為社會作貢獻”的委托人(捐贈人)得不到捐贈發(fā)票。根據《慈善法》，接受捐贈的慈善組織可以向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據，可用于抵扣所得稅；相反信托公司不具備開捐贈發(fā)票資格，無法給委托人(捐贈人)提供抵稅票據。二是“替社會賺錢”的委托人要為公共財產增值交稅。慈善信托的委托人包括信托公司和慈善組織，它們承擔替社會管理財富的責任。如果慈善信托產生增值，增值部分仍是公共財富，理應不用再通過繳稅進入公共財政池。為了避免多交增值稅，相當數(shù)量的富人選擇將慈善信托設立到境外，造成了慈善資產流失的問題。三是“受社會資助”的受益人可能要為獲得補貼再繳所得稅。目前《個人所得稅法》規(guī)定“福利費、撫恤金、救濟金免征個人所得稅”，慈善信托收益是否屬于福利費并不明確，受資助的弱勢群體仍有可能要交個稅。

3.非貨幣資產進入難

高凈值人群往往擁有大量股權、不動產等非貨幣財產，卻并不一定握有大量現(xiàn)金。非貨幣信托潛在需求遠大于貨幣信托需求，富裕人群更傾向于將非貨幣資產捐贈給社會。推動此事難點主要在：一是登記環(huán)節(jié)存在障礙。浙江省尚未建立信托財產登記制度，以股權、不動產等非貨幣財產設立信托尚無明確的財產登記辦法，登記機關趨于保守。特別是股權慈善信托，涉及高頻非交易過戶問題，審核難度較高，有關部門往往不予登記。二是財產安全和用途難以保障。當前，貨幣型資產需要由商業(yè)銀行托管，而非貨幣型資產沒有指定的托管單位，這意味著信托公司實際操作缺乏監(jiān)管(18)徐家良,張圣.關聯(lián)、沖突與調節(jié)：慈善信托實踐中的多重制度邏輯[J].中國行政管理,2021(1)：59-65.。此外，還可能存在讓利益相關人享受慈善資產的可能性，譬如讓委托人親屬繼續(xù)享有房產居住權。三是收支平衡問題比較突出。目前浙江省信托行業(yè)開展慈善信托的年管理費為信托資產的千分之三，收費遠低于一般慈善組織10%管理費標準。對于需要專業(yè)服務的房產、股權等非貨幣信托而言，信托公司收入難以覆蓋其管理成本。

(二) 高水平做實慈善信托的重點之舉

1.夯實慈善信托發(fā)展支撐體系

一是積極向富裕人群宣傳慈善信托及支持政策。做大慈善信托蛋糕需要更多富人及其家族參與。據調查，當前浙江省企業(yè)家群體知曉慈善信托的比例不足15%，建議向富裕人群，尤其是民營企業(yè)家群體宣傳慈善信托，通過不同類型渠道的各類媒體宣傳典型案例、行業(yè)論壇、重要會議等，擴大慈善信托影響力。二是培育專業(yè)慈善信托受托組織。當前浙江省僅有5家能夠開展信托業(yè)務的公司，有1 261家能夠作為慈善信托委托人的慈善組織。建議孵化一批有能力承接慈善信托投資業(yè)務的慈善組織，鼓勵有條件社會組織開展慈善信托業(yè)務，做大慈善資源總規(guī)模。三是積極打造縣域“民政—慈善會—慈善信托”聯(lián)盟。開展信托業(yè)務培訓會、信托需求接洽會，鼓勵缺乏運營能力的部分慈善組織將資產設立為慈善信托，交由專業(yè)信托公司打理；鼓勵信托公司和基層慈善組織建立長期合作關系，打通從慈善信托到受助者的最后一公里。四是構筑慈善管理教育體系和人才隊伍。鼓勵有條件的高校開設慈善管理相關專業(yè)，加快培養(yǎng)兼具管理、金融、社會工作等專業(yè)知識的復合型人才。開設慈善管理研修班，提升慈善信托業(yè)務水平，培育精通慈善項目設計、執(zhí)行到轉化的慈善組織人才隊伍。

2.掃清信托稅收藩籬

落實慈善信托稅收相關法律規(guī)定，明確相關優(yōu)惠方案。一是允許慈善信托的執(zhí)行方慈善組織，“穿透”信托公司向委托人開具捐贈發(fā)票。經委托人和受托人協(xié)商一致后，由接受捐贈的公益性社會組織向委托人開具公益事業(yè)捐贈票據；如果有多個信托委托人，則按照實際捐贈金額分別向多個委托人開具；所得稅抵扣的總額，以委托人捐贈總額為限。二是落實慈善信托運行環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策。在運行環(huán)節(jié)，主要涉及慈善信托財產管理運用收益產生的增值稅、所得稅和印花稅問題，可以采用年度退稅的方式，由受托的信托公司或慈善組織根據當年的經營項目發(fā)票向稅務部門申請退稅。三是明確慈善信托支出環(huán)節(jié)受益人免征所得稅。在支出環(huán)節(jié)涉及受益人的所得稅問題，譬如大病患者獲得大額資助情況下可能要交個人所得稅，應對上述稅種給予一定的優(yōu)惠政策。

3.探索非貨幣型慈善信托模式

在浙江省試點非貨幣型慈善信托改革，滿足多樣化慈善信托需求。一是明確財產登記辦法。發(fā)揮浙江數(shù)字治理的優(yōu)勢，建立專門的信托財產登記平臺，打通現(xiàn)有的物權權屬登記機關，實現(xiàn)財產登記與物權轉移同步化。二是創(chuàng)新托管保護辦法。非貨幣資產流動性不高，可以采取商業(yè)銀行托管產權證，信托公司運營資產使用權的方式，將非貨幣資產與信托公司其他資產隔離開來，確保公益資產的安全。三是分級分類收取管理費。諸如房產、股票等非貨幣資產管理成本較高，需要投入更多人力和物力，按照千分之三標準收取管理費，不利于信托機構主動擴大慈善信托業(yè)務規(guī)模。(19)倪受彬.現(xiàn)代慈善信托的組織法特征及其功能優(yōu)勢——與慈善基金會法人的比較[J].學術月刊,2014,46(7)：86-93.政府應鼓勵慈善信托行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，按照資產類型分級分類，制定更合理的管理費標準。

三、創(chuàng)新發(fā)行面向普通公眾的福利彩票

2022年浙江省福利彩票工作會議指出，“要加快發(fā)行共同富裕專項福利彩票”。福利彩票具有參與門檻低、參與意愿強、籌資速度快的特點,被稱為“微笑納稅”產業(yè),是第三次分配的“神奇之杖”。2023年浙江省預計銷售福利彩票120億元，按國家規(guī)定的比例籌得公益金40億元，在老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和社會公益等方面，有望提供就業(yè)崗位2萬余個，資助社會福利和公益事業(yè)項目1萬余項。(20)《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀[EB/OL].(2021-04-14)[2022-07-22].http：//mzt.zj.gov.cn/art/2021/4/14/art_1229459617_2268464.html.

然而受新冠肺炎疫情和彩票發(fā)行制度調整影響，近兩年浙江省福利彩票銷售額急劇下降。其中2020年銷售額僅為117.63億元，同比降幅達22.82%，為1998年以來浙江省福利彩票銷量降幅最大的一年。面對后疫情時代的新形勢和共同富裕的新期待，深化福利彩票供給側改革正當其時。

(一) 福利彩票發(fā)行面臨的掣肘

1.彩票市場整體萎縮

一是福利彩票銷售鏈條受創(chuàng)嚴重。近3年受經濟下行影響，居民娛樂型消費支出縮減，2021年人均消費支出占可支配收入的63.72%，較2020年有所回暖，但仍低于2019年的64.18%，福利彩票站點銷量呈下跌趨勢。二是全省人均購彩支出有待提升。2021年浙江省人均購買福彩金額約177.8元，占人均可支配收入0.31%。但在美國、新加坡等福利彩票發(fā)展較成熟的國家，2021年人均購彩金額占人均可支配收入的1.83%，顯著高于浙江省。三是福利彩票報復性消費反彈未能出現(xiàn)。福利彩票作為文化娛樂活動，在疫情過后一般會有一定程度的“報復性反彈”，但2021年浙江福利彩票銷售額為116.29億元，較2020年同比減少1.14%，未能實現(xiàn)銷量回升。(21)浙江省民政廳.2021年浙江省福利彩票公益金使用情況公告[EB/OL].(2022-05-20)[2022-07-22].http：//mzt.zj.gov.cn/art/2022/5/20/art_1229155296_58929117.html.

2.銷售渠道活力不足

一是福彩與體彩市場差距逐步拉大。浙江省福利彩票銷量受視頻型彩票停銷影響，市場占有率持續(xù)下滑，已連續(xù)3年低于體彩。相反2021年浙江省體育彩票銷售率先回暖，市場份額達59.26%，領先福利彩票19個百分點。二是福利彩票產品轉型升級滯后。共同富裕彩票發(fā)行受到政策調控限制，難以打造兼具娛樂性和公益性的明星產品。當前福彩快開游戲受到政策調控已經停售，雖然雙色球銷量較大，快樂8試點成功，但是仍缺乏能夠承接共同富裕主題的彩票產品。三是兼營渠道體系化發(fā)展模式尚未形成?；ヂ?lián)網渠道受到禁止售彩以及打擊黑彩的影響，線上引流作用難以發(fā)揮，互聯(lián)網技術在福彩事業(yè)上的應用價值尚未完全體現(xiàn)。

3.監(jiān)管方式不夠透明

一是管辦分離有待變革創(chuàng)新。浙江省福利彩票管辦不分的問題依然存在，福利彩票發(fā)行機構隸屬于其管理機構，使得彩票市場發(fā)展難以保持充分的獨立性。二是公益金管理有待織牢密網。2021年福利彩票公益金達35.91億元，披露的社會福利支出16.8億元，體育文化事業(yè)支出14.93億元，仍余下4.18億元的公益金去向未披露。三是福利彩票公信力重建有待加強。2015年1月重慶福彩延遲開獎事件使得全國質疑“開獎貓膩”，(22)深閱讀：福彩延遲開獎為何引風波[EB/OL].(2015-01-27)[2022-07-22].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0127/c40531-26456490.html.且浙江省曾于2016年發(fā)生通過網彩違法牟利事件，福彩的公開透明性缺乏完善操作和監(jiān)督手段保證，引起福彩公信力危機。

4.項目落地缺少支撐

一是缺乏長效的共富項目。目前福彩資助項目主要以直接捐贈為主，屬于“授人以魚”的輸血式慈善，缺少能夠提高弱勢群體增收能力的好項目和活項目。福利彩票資金資助項目的示范性和帶動性尚未突顯。二是缺乏鏈接慈善專業(yè)資源。浙江省80%以上的慈善組織和社工機構缺乏專業(yè)社工和項目督導，難以為福彩項目的落地保駕護航，福彩專項資金撬動專業(yè)社會組織投身共富事業(yè)的能力較弱。三是缺乏有效可靠的績效評估。福彩公益金轉化為公益項目，最終在多大程度上改善浙江省山區(qū)26縣經濟社會狀況，缺少專業(yè)評估體系，彩票的共富效應缺少科學支撐。

(二) 高水平發(fā)行福利彩票的重點之舉

1.拓展多元銷售渠道

一是推動發(fā)行機構的創(chuàng)新變革，為渠道轉型提供動力。強化輿情監(jiān)測，建立輿論引導機制，以公益體驗為重點革新福彩產品的設計理念，形成“公益性+游戲性”的產品架構。(23)李剛.中國彩票業(yè)繁榮狀態(tài)背后的隱憂及其對策研究[J].體育科學,2010,30(5)：3-14.二是銷售機構轉變思想、躬身入局，推進渠道“放管服”。形成有競爭力的績效激勵機制，加強基層網點管理運營隊伍的能力培養(yǎng)與體系支撐，完善渠道退出機制和距離保護政策。三是銷售網點降低成本、以穩(wěn)促進，提升渠道經營能力。針對傳統(tǒng)渠道和兼營渠道提供培訓服務和軟件服務支撐，挖掘民間培訓師和基層銷售能手，通過資源整合和資源投放，激活基層從業(yè)人員自立性。四是福彩游戲策略轉型、敢于創(chuàng)新，實現(xiàn)渠道人群畫像。根據不同渠道場景進行購彩人群精細化拆分，通過人群畫像提升從“渠道觸達”到福彩購買的銷售轉化率，以“提低”為目標，使用精算技術調整福彩中獎率。

2.創(chuàng)新市場宣傳模式

一是引導理性購彩，推動福彩娛樂健康發(fā)展。明確福利彩票社會責任目標，鼓勵中高收入者購買共同富裕福利彩票，促進先富者帶動后富者。二是打造多部門協(xié)同宣傳機制。福彩銷售部門、彩票公益金管理部門之間，以及福彩機構、福彩公益金等具體使用部門要強化協(xié)同。三是聚焦福彩品牌推動公益?zhèn)鞑?。加強公益金使用項目的宣傳，通過打造公益品牌項目等方式，提高公眾對福彩的認同度。

3.完善福彩監(jiān)管機制

一是保證公益金管理與使用的專項性。建立隸屬于政府部門的公益金管理委員會，由專門機構監(jiān)督福彩公益金的分配過程，保證共富福彩公益金“專項專用”。二是應用5G、物聯(lián)網、數(shù)字人民幣技術賦能渠道管控。先進的通信技術能夠為福利彩票渠道管控體系提供支撐，強化傳統(tǒng)渠道的管控力度、兼營渠道的信息數(shù)據安全性，確保共富彩票資金賦能弱勢群體。三是應用區(qū)塊鏈、云計算技術賦能信息存證。提升福利彩票信息存儲和信息安全，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在福利彩票銷售數(shù)據封存、信息安全管理應用、福彩開獎公證和公益金公示等方面的作用。四是應用大數(shù)據優(yōu)化彩票銷售及管理模式。通過多源數(shù)據明確渠道面臨的問題點、風險點和優(yōu)化方向，加強信息的挖掘與購彩人群的分析，提高共富彩票銷售的精準性，擴大共富專項彩票的銷售規(guī)模。

4.推進福彩資金落地轉化

2023年浙江省預估福彩銷售規(guī)模120億元，籌集公益金40億元，扣減上交中央部分后預估可用于省內資助公益金規(guī)模20億元，充分考慮公益金使用效率后，在扣減其余支出后，依據80歲以上高齡老人人口數(shù)(177.65萬人)、持證殘疾人數(shù)(135.3萬人)、0—3歲幼兒人口數(shù)(151.6萬人)的比例對助老、助殘、扶幼領域進行分配。(24)浙江省第七次人口普查主要數(shù)據公報[N].浙江日報,2021-05-14(3).一是助力“浙里長壽”體系。依據80歲以上高齡老人占全社會人口比重來看，每年不少于7億元支持老年人福利類項目，開展現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系建設、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務信息平臺建設和居家適老化改造工程等。二是助力殘疾人社會融入。依據殘疾人占全社會人口比重來看，每年不少于5億元支持殘疾人福利類項目，開展殘障群體示范性配置康復輔具及手術矯正治療、殘疾人福利機構建設和設施配置、國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點等。三是助力育兒友好型社會。依據0—3歲幼兒人口占全社會人口比重來看，每年不少于6億元支持兒童福利類項目，開展兒童之家建設、兒童福利機構建設、“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”與兒童大病醫(yī)療救助等。四是助力社會組織創(chuàng)新發(fā)展。每年不少于2億元支持社會公益項目，優(yōu)化“福彩助我行”項目、扶貧救助項目、社會救助項目和各級社會組織公益項目等。

四、持續(xù)營造面向美好家園的社區(qū)基金會

《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，支持設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”。(25)中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見[N].人民日報,2021-07-12(1).浙江省在《推進民政事業(yè)高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案(2021—2025年)》中進一步提出“鼓勵縣(市、區(qū))和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社區(qū)發(fā)展基金會”。(26)浙江省民政廳關于印發(fā)《推進民政事業(yè)高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案(2021—2025年)》的通知[EB/OL].(2021-09-17)[2022-07-22].http：//mzt.zj.gov.cn/art/2021/9/17/art_1633560_58926420.html.

社區(qū)基金會是社區(qū)資源的匯聚平臺，一頭吸納廣泛的社會財務資源，另一頭輸出滿足社區(qū)鄰里需求的公益項目。社區(qū)基金會在創(chuàng)新社區(qū)治理、促進居民參與公共事務、滿足居民個性化需求等方面有著獨一無二的優(yōu)勢。發(fā)展社區(qū)基金會是根治現(xiàn)有基層社會治理過分依賴政府剛性管理的良策，彌補社區(qū)公共財政不足，以公益項目帶動居民參與社區(qū)共同體建設。2021年下半年至今，浙江新增18家社區(qū)基金會，占全國新增數(shù)量的75%。到2022年4月，浙江省已有43家社區(qū)基金會，數(shù)量僅次于上海。預計到2025年，浙江省社區(qū)基金會將突破200家，服務居民超過千萬人，每年撬動10億元民間資金投入社區(qū)發(fā)展。

(一) 創(chuàng)辦社區(qū)基金會的掣肘

1.基層社會資源薄弱

社區(qū)基金會是一個獨立運行的法人，對財務資源和人才資源等基礎性資源配置有較高設置門檻。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是基金會注冊資金門檻高。一般成立社區(qū)基金會有兩類，一類是具備公開募集善款資質，要求原始基金不低于400萬元人民幣；另一類是非公募資質，要求不低于200萬元人民幣。從社區(qū)基金會發(fā)展較為成熟的上海等地看，商業(yè)氛圍較好的陸家嘴社區(qū)基金會都選擇后者起步。若在商業(yè)氛圍一般的社區(qū)發(fā)動工商企業(yè)募捐200萬，難度極大。二是社區(qū)資源稟賦有要求。社區(qū)基金會的正常運轉對所在社區(qū)的資源和人文環(huán)境有一定要求，包括相對集中的人口、相對富庶的商業(yè)、相對活躍的鄰里氛圍等，并非所有的社區(qū)適合發(fā)展社區(qū)基金會。如果超越客觀條件強行孵化社區(qū)基金會，短期“催熟”會導致社區(qū)基金會失去可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，失去活力。例如上海大約有三分之一的社區(qū)基金會目前處于這種尷尬之境。(27)翁士洪.公益市場化中的資源依賴與政府控制——基于上海市社區(qū)基金會的實證研究[J].北京行政學院學報,2020(6)：30-39.三是社區(qū)基金會秘書長難覓。秘書長是社區(qū)基金會順暢運轉的首要人力資源。比較適合擔綱秘書長的人選應當是居民認可的社區(qū)領袖，或者具備專業(yè)知識的社會工作者，既要長期扎根社區(qū)，又要有一定社會創(chuàng)新思維。若以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)的干部兼任，可能會讓基金會出現(xiàn)“活力不足、沉穩(wěn)有余”的狀況。滿足上述要求的人力資源在村(社)一級可謂相當匱乏。

2.組織運行效率效能不高

當前大部分社區(qū)基金會由政府推動成立，這些基金會普遍存在運行不暢的問題。一是內部治理結構有偏差。以社區(qū)基金會起步最早、覆蓋面最高的Y區(qū)為例，67.39%的社區(qū)基金會注冊資金完全由政府提供，導致社區(qū)基金會治理結構失衡。出資方大多安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導或國企高管兼任基金會理事長。理事長對基層社會創(chuàng)新缺乏了解，與社會化招聘的秘書長在籌款等重大問題上容易出現(xiàn)分歧，難以形成共識。二是管理團隊專業(yè)性不足。由于社區(qū)基金會管理費用不得超過年度總支出的10%，以致雇傭一個3—5人專業(yè)團隊的基金會要擔負較高的人力成本。據調查35%的社區(qū)基金會僅有一名專職人員，37%的社區(qū)基金會沒有一名專職人員。管理團隊的專職化和專業(yè)化成為掣肘社區(qū)基金會高質量發(fā)展的瓶頸。三是項目創(chuàng)新力不足。當前許多社區(qū)基金會已形成了對行政資源的高度依賴，如Y區(qū)的社區(qū)基金會的80%收入來源于政府購買社會服務項目，主要從事輔助社區(qū)居委會落實基層事務，做著一些簡單、重復、低效率的“福利搬運”瑣事；在調動居民參與、創(chuàng)設活力項目方面乏善可陳，與激活社區(qū)自治的初衷漸行漸遠。四是財富紅利效應低下。社區(qū)基金會的優(yōu)勢在于匯聚和管理資源，但當前社區(qū)基金會礙于風險，很少開展收費及投資理財活動，原始資本金只獲得收益不超過3%的活期利息，很難做到“錢生錢”。

3.社區(qū)動員體制機制不通暢

雖然社區(qū)基金會名字中有“社區(qū)”，但在社區(qū)開展業(yè)務仍存在障礙。一是基層社區(qū)支持不足。社區(qū)基金會往往需要對接數(shù)個基層社區(qū)，獲得社區(qū)主要領導的信任。但是從實際運行來看，社區(qū)基金會不具備類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政權力，很難與社區(qū)形成利益共同體，面臨獲取居民信息難，掌握居民需求難，進入社區(qū)活動難的三難處境。二是與既有的基層慈善體系存在競爭。當前總工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及慈善總會在區(qū)縣一級均有建制，鎮(zhèn)(街)一級也有隸屬的協(xié)會組織，這些機構與轄區(qū)企業(yè)已經建立良好聯(lián)系。社區(qū)基金會在獲得轄區(qū)企業(yè)捐贈上具有后來者劣勢。三是難以調動居民參與。目前缺乏對社區(qū)基金會的宣傳，導致居民對社區(qū)基金會的認識不足，未能建立對社區(qū)基金會的信任感和歸屬感。居民向社區(qū)基金會回饋的意愿明顯不足。據調查，社區(qū)基金會的收入來自居民回饋捐贈的比重不足10%。(28)李韻,涂曉芳.社區(qū)基金會成長成熟的路徑研究——基于44個社區(qū)基金會的定性比較分析[J].中國行政管理,2020(9)：97-105.四是缺乏落地的社區(qū)服務機構。社區(qū)基金會主要通過支持社區(qū)服務組織的公益項目來服務居民，但當前社區(qū)中普遍缺乏專業(yè)的社工機構和社會組織，社區(qū)基金會不得不自行提供服務，達不到公益項目應有的輻射面，制約了社區(qū)基金會的運行效率。

(二) 高水平營造社區(qū)基金會的重點之舉

1.科學精準化的社區(qū)基金會定位

扎實推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設，需要突顯社區(qū)基金會應有地位，樹立廣泛共識。一是將發(fā)展社區(qū)基金會“上提”一層至鎮(zhèn)(街)層面。根據浙江省實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者每個社區(qū)都建成社區(qū)基金會并不實際，會面臨資源不足和后程乏力的被動局面。不妨分批推進，選擇經濟基礎較好、居民參與度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)先行探索成立社區(qū)基金會。在條件尚不成熟的社區(qū)，不再創(chuàng)設新機構，而是在當?shù)噩F(xiàn)有慈善組織中開設專戶，以專項基金或慈善信托的形式履行應有功能，將管理成本降至最低。二是向企業(yè)和居民大力宣傳社區(qū)基金會。目前浙江省僅有5%的社區(qū)居民和8%的工商企業(yè)聽說過社區(qū)基金會，對社區(qū)基金會的價值定位知之甚少。建議通過媒體宣傳、社區(qū)活動、商會論壇等方式向居民和企業(yè)宣傳社區(qū)基金會，營造“生于斯、長于斯、回饋于斯”的鄰里溫情文化。三是持續(xù)拓寬社區(qū)基金會的社會善源。牢牢把握“屬地性”和“自愿性”兩大原則，鼓勵但不強迫民營資本、高凈值人群和鄉(xiāng)賢回饋捐資，以非財政資源發(fā)起注冊成立。后續(xù)以冠名基金等形式撬動資本持續(xù)向善，以家庭冠名基金、微心愿基金等方式發(fā)動民眾日行一善。建議探索降低社區(qū)基金會注冊門檻，簡化注冊程序、加快審批流程、適當提供開辦補貼等，讓公益資源充分涌流。

2.激發(fā)組織活力與治理水平

專業(yè)高效的內部治理是社區(qū)基金會行穩(wěn)致遠的關鍵所在。一是科學設計社區(qū)基金會的治理結構。社區(qū)基金會理事會構成應體現(xiàn)社區(qū)代表性和利益公共性，應由三類人群構成：第一類是捐贈人；第二類是熱心居民，包括社區(qū)內的高知、老干部和各行業(yè)專家等；第三類是業(yè)務相關單位人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)干部和高級社工等。三類人群比重基本相當，采用年度輪值理事長和屆滿社會化招聘秘書長的方式運轉。二是支持社區(qū)基金會平穩(wěn)起步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)應該為社區(qū)基金會提供較為低廉的辦公場地，將一些涉及社區(qū)營造、社區(qū)服務、社區(qū)發(fā)展的政府采購項目優(yōu)先考慮社區(qū)基金會，組織策劃對接工商企業(yè)的“公益相親會”，創(chuàng)新設計一批解決民生痛點的“公益好項目”。三是引育基金會管理專業(yè)人才。對社區(qū)基金會秘書長等管理人才要引育并舉。鼓勵有慈善行業(yè)從業(yè)經驗的人士下沉到基層，投身于此。提供持續(xù)的行業(yè)培訓機會，培育一批有潛力、熱心腸的社區(qū)居民走向專業(yè)化和職業(yè)化。為社區(qū)基金會管理人員提供省內大型基金會管理崗位掛職鍛煉機會。

3.促進組織合作共融生態(tài)

社區(qū)基金會的健康發(fā)展離不開包容開放的社區(qū)生態(tài)。一是形成“社區(qū)基金會+社區(qū)居委會”的聯(lián)動機制。建議采用聯(lián)席會議、參與治理、信息共享的方式鼓勵社區(qū)基金會深度參與基層社區(qū)治理，鼓勵社區(qū)居委會與社區(qū)基金會共同承辦活動，擴大社區(qū)基金會在基層社區(qū)的影響。二是尋求“社區(qū)基金會+慈善會系統(tǒng)”的雙贏機制。鼓勵社區(qū)基金會圍繞社區(qū)的難點痛點和弱勢人群的特殊需求，創(chuàng)新設計有特色的服務項目。支持社區(qū)基金會與區(qū)縣一級慈善會系統(tǒng)聯(lián)合開展“項目式”籌款活動，提升慈善資金使用的“屬地化”比重，營造“鄰里慈善”良好氛圍。三是暢通“社區(qū)基金會+基層社會組織”的供求機制?；鶎由鐣M織是社區(qū)基金會慈善項目的承接者和實施者，加大力度培育孵化基層社會服務組織及相關人才，特別是養(yǎng)老服務、托幼服務、助殘服務等專業(yè)化服務機構。(29)王杰秀,黃曉春.多重轉型交匯中的社區(qū)社會組織[J].社會政策研究,2021(3)：89-107.四是創(chuàng)新“社區(qū)基金會+社區(qū)產業(yè)”的造血機制。鼓勵社區(qū)基金會緊扣當?shù)匚穆锰厣Y源，參股社區(qū)特色產業(yè)，既能帶動屬地化弱勢群體就業(yè)，又能振興小微商業(yè)集群。賦予社區(qū)基金會經營社區(qū)公共空間物業(yè)權，經營服務社區(qū)民眾需求的收費增值項目。暢通村社集體資產收益回流社區(qū)基金會的通道。

五、大力鼓勵面向企業(yè)商家的基金會

《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》指出“鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、關愛社會，興辦社會公益實體，參與公益慈善事業(yè)”。(30)浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)[N].浙江日報,2021-07-20(1).在政策引導和支持下，當前企業(yè)興辦基金會意愿強烈，呈現(xiàn)積極態(tài)勢。截至2022年初，浙江省企業(yè)基金會數(shù)量170家，年增速為16.78%，慈善資產規(guī)模逾100億。

創(chuàng)辦基金會是企業(yè)踐行社會責任的顯著標志，有助于提升企業(yè)社會形象和市場價值，更有助于全社會做大做強慈善事業(yè)的基本盤，可謂社企共贏、義利并舉。若能進一步優(yōu)化企業(yè)基金會成長環(huán)境，按照發(fā)達國家70%的公司有自己的基金會來推算，浙江省基金會數(shù)量在未來五年仍有廣闊增長空間，每年可新增百億元規(guī)模的捐贈量，這將顯著提升第三次分配水平。

(一) 企業(yè)創(chuàng)辦慈善基金會的掣肘

1.注冊審批環(huán)節(jié)障礙多

當前企業(yè)創(chuàng)辦基金會熱情高漲，但是申請過程困難重重。一是主管單位相互推諉。在注冊環(huán)節(jié)，涉足科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領域的基金會必須有業(yè)務主管單位支持，獲得書面同意后方可從民政部門登記注冊。然而主管單位往往不愿擔責而相互推諉，倒逼企業(yè)為獲基金會資質要去“走后門”。二是業(yè)務范圍有禁區(qū)。企業(yè)基金會業(yè)務被限定在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學九大領域。以助學為例，某企業(yè)基金會只能資助學生，若資助貧困教師或改善教具就屬于越界，難以通過審計。再如某基金會捐資賑災，但不得資助防災相關的文化普及，后者涉及文化領域，需再經文化部門層層審批。三是企業(yè)家終身行善有限制。企業(yè)法人代表不得兼職擔任基金會法人代表，這一規(guī)定把希望投身慈善事業(yè)的企業(yè)家排除在外。也有相當一部分企業(yè)家退休后想開拓基金會事業(yè)，但有關部門規(guī)定要求基金會管理層年齡不得超過70周歲。

2.內部治理風險系數(shù)高

企業(yè)基金會內部治理體系仍不健全，高度依賴企業(yè)資源，缺乏獨立地位，存在較多風險點。一是人才流失風險?；饡藛T待遇按照有關規(guī)定有“工資帽”，不得超過地區(qū)一般收入水平的2倍。這讓企業(yè)骨干全職加入基金會需承擔降薪風險，也迫使基金會招聘對薪資要求較低的全職人員。調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基金會人員流失率約為30%。二是資產管理風險。企業(yè)基金會高度依賴發(fā)起人捐贈，較少開展聯(lián)合勸募活動，撬動社會捐贈能力不足，投資理財渠道不暢，多以銀行活期利息為生，資產增值速度低于通脹速度。三是關聯(lián)交易風險。少數(shù)企業(yè)以捐贈名義設立基金會，再以基金會投資的方式讓資金回流企業(yè)，套取稅收優(yōu)惠(31)徐莉萍,劉亦姝,張淑霞.企業(yè)慈善捐贈、校企關聯(lián)與創(chuàng)新績效——基于企業(yè)與校研機構資源交換的視角[J].技術經濟,2020,39(7)：120-127.?；驅①Y金贈予利益相關方，比如某制藥企業(yè)基金會資助醫(yī)生，具有變相利益輸送風險。

3.發(fā)展瓶頸“卡脖子”

企業(yè)基金會在創(chuàng)新發(fā)展上面臨諸多“卡脖子”限制，具體表現(xiàn)如下：一是捐贈資產不靈活。企業(yè)基金會接收非貨幣資產捐贈視同為銷售行為，要額外繳納契稅，其成本遠高于企業(yè)直接捐贈給受助者，挫傷了企業(yè)向企業(yè)基金會捐贈的積極性。二是維系成本要求高。按規(guī)定基金會每年管理費比例不得高于支出的10%，且注冊資本不得減少。這意味著企業(yè)基金會必須保持每年新增捐贈至少100萬以上，才能維持1名員工10萬元左右的年薪要求，企業(yè)基金會往往是“開得起、養(yǎng)不起”。三是評級制度不合理。企業(yè)基金會并非公開募集善款的慈善組織，可調動的資源和社會影響力遠小于大型公募基金會，因而在基金會評級時與公募基金會同臺競技往往處于劣勢，致使大部分基金會無法達到3A標準，極優(yōu)秀者也只能止步于4A評級。

4.慈善項目能級低

企業(yè)基金會慈善項目水平不高，主要表現(xiàn)在以下方面。一是缺乏精準性的項目。絕大多數(shù)企業(yè)基金會對慈善理解狹隘，幫扶精準性不足，扎堆于送書包和捐衣服等傳統(tǒng)慈善活動，受助人的真實需求并未得到滿足，慈善效果不佳。二是缺乏合作生態(tài)鏈。浙江省大部分區(qū)域慈善生態(tài)尚不健全，缺乏能夠整合行業(yè)資源的基金會聯(lián)合會，導致企業(yè)基金會不得不各自為營，做很多無用功，慈善資源很難輻射底層百姓。三是缺乏業(yè)務規(guī)范。企業(yè)基金會仍屬于新生事物，操作規(guī)范尚不清晰，存在財務不規(guī)范、信息不透明、組織架構不合理等問題，亟待建立行業(yè)指導標準，引導企業(yè)基金會提質增效。

(二) 高水平發(fā)展企業(yè)基金會的重點之舉

1.簡化基金會注冊規(guī)則

釋放企業(yè)創(chuàng)辦基金會的熱情，首要在于破除注冊環(huán)節(jié)的各種障礙，建議如下：一是優(yōu)化企業(yè)基金會直接登記流程。在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等九大領域直接登記之外，應該放松“科、教、文、衛(wèi)”等領域的管制，允許企業(yè)基金會直接登記相關業(yè)務。在注冊流程上盡量簡化手續(xù)，盡快上線數(shù)字化審批程序。二是降低企業(yè)創(chuàng)辦基金會的資金門檻。建議在有條件的地區(qū)試點以非貨幣形式注冊基金會的模式，以不動產和浙江省公司股權作為企業(yè)基金會注冊資金改革的重點，逐步放開基金會注冊資金形式，并根據當?shù)亟洕吧鐣l(fā)展狀況動態(tài)調整注冊資金額度。三是放開企業(yè)基金會負責人資格限制。建議放寬基金會負責人70周歲以下年齡限制的規(guī)定，允許企業(yè)法人兼任企業(yè)基金會法人，充分激發(fā)企業(yè)投身慈善的動能。

2.提升基金會治理能力

防范化解基金會發(fā)展風險，關鍵在于提升企業(yè)基金會內部治理的規(guī)范化水平。一是提高企業(yè)基金會員工薪資標準。根據企業(yè)基金會的實際情況，允許基金會參照捐贈企業(yè)的人事制度制定工資標準，而非參照社會一般工資水平。二是優(yōu)化理事會治理機構。企業(yè)高管在理事會所占比例較高容易導致基金會喪失獨立性和公正性。(32)陳鋼,李維安.企業(yè)基金會及其治理：研究進展和未來展望[J].外國經濟與管理,2016,38(6)：21-37.建議在注冊審查環(huán)節(jié)，要求企業(yè)基金會提高社會代表在理事會中的比例，比如更多吸納學者、鄉(xiāng)賢、媒體等，建立權力平衡、公開透明的基金會治理結構。三是運用稅務大數(shù)據監(jiān)管企業(yè)基金會財務。企業(yè)基金會與企業(yè)利益相關方的財務數(shù)據值得重點關注，特別是企業(yè)基金會與經銷商、大客戶及公共部門的財務往來。建議運用財務大數(shù)據監(jiān)測，提高風險交易的識別速度和準度，營造風清氣正的企業(yè)慈善氛圍。

3.突破基金會發(fā)展瓶頸

深化針對企業(yè)基金會“放管服”改革，充分釋放企業(yè)慈善能量，助力企業(yè)基金會高質量發(fā)展。一是便利企業(yè)以非貨幣形式捐贈。建議完善對非貨幣財產、無形資產捐贈的認定，出臺慈善捐贈資產評估辦法，重點針對科技服務、代碼、知識產權、股權等無形資產的捐贈價值予以認定。二是提升基金會管理費比例標準。基金會管理費比例參照捐贈支出的10%，這一規(guī)定缺少靈活性，無法滿足日益高企的用工成本需要。(33)徐家良,侯志偉.中國慈善體制改革的三重路徑及其演進邏輯——基于三個案例的比較分析[J].北京行政學院學報,2013(3)：28-32.建議將管理費比例提高到20%，且對新成立5年內的基金會不設管理費比例要求。三是優(yōu)化企業(yè)基金會評級制度。建議更多考慮企業(yè)基金會實際情況，為企業(yè)基金會設置單獨評級標準，壓縮基金會評級指標數(shù)量至300項以內，同時增加社會效益方面的權重，鼓勵花更少的錢辦更多的事。

4.打造基金會高質量范本

充分發(fā)揮企業(yè)基金會建設共同富裕示范區(qū)的作用，關鍵在于統(tǒng)籌引導、賦能提質。一是構建基金會業(yè)務引領計劃。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引領的功能，搭建企業(yè)基金會公共服務平臺，通過信息發(fā)布和人才培訓，向企業(yè)提供全流程的政策解讀，引導企業(yè)基金會圍繞“山海協(xié)作”“共同富?！薄吧鐓^(qū)建設”“鄉(xiāng)村振興”等核心戰(zhàn)略發(fā)力。二是推動建立企業(yè)基金會協(xié)會。目前浙江省僅在杭州成立了基金會發(fā)展促進會。建議推動各地區(qū)，特別是在山區(qū)26縣，成立基金會行業(yè)協(xié)會，鏈接專業(yè)慈善組織，為企業(yè)提供基金會孵化、培育、賦能服務，提升企業(yè)基金會的專業(yè)化水平。三是出臺企業(yè)基金會運營規(guī)范標準。建議組織企業(yè)基金會代表、專家學者、實務界人士等編寫企業(yè)基金會行業(yè)指導手冊，出臺關于信息公開、組織架構、財務管理等方面的規(guī)范化標準，進一步提升企業(yè)基金會科學運作水平。

綜上，促進第三次分配是扎實推進共同富裕的重要之舉，關乎增進弱勢群體的福祉和國家治理體系的制度安排。本文主張高水平促進第三次分配應緊緊遵循吸引廣泛人群參與的“擴面”戰(zhàn)略，牢牢把握激發(fā)更多向善資源涌流的“放量”工程，朝著化善舉為善果的“提質”宗旨久久為功，圍繞“富人行善、人人樂善、社群互善和商業(yè)向善”四種模式，盡快掃除“慈善信托、福利彩票、社區(qū)基金會和企業(yè)基金會”創(chuàng)新發(fā)展的掣肘，助力第三次分配為共同富裕事業(yè)作出更大貢獻。