馬慧敏

（鹽城市響水生態(tài)環(huán)境局 江蘇鹽城 224600）

引言

二十一世紀(jì)以來，每一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，使人民的生存水平也獲得了明顯的改善，并且人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識也處在越來越清晰的發(fā)展過程之中。在自然與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜體系中，許多天然因素是相互共生的，這樣就會產(chǎn)生了一個(gè)自然的生態(tài)環(huán)境鏈，但隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)程一直都在持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)為一個(gè)國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常良好的基礎(chǔ)保障，而隨著人口的增長以及產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也使得一個(gè)國家土壤與地下水被嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀也在不斷增加，而這種問題也已經(jīng)成為了當(dāng)今人類社會發(fā)展中所無法避免的問題，它不僅僅會給人們身體的健康狀況造成一定影響之外，還不利于實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度上的土壤以及地下水污染問題，甚至部分地區(qū)的土壤以及地下水污染處于較為嚴(yán)重的階段，這些嚴(yán)重地區(qū)基本上都處在重污染的企業(yè)或者工業(yè)密集區(qū)域、工礦采集區(qū)域、甚至?xí)霈F(xiàn)在城市與城郊的部分區(qū)域。由于我國當(dāng)今主要以工業(yè)發(fā)展為主，所以這就容易讓我國很多地區(qū)都變成污染嚴(yán)重的區(qū)域[1]。為了解決上述的問題，就需要對土壤與地下水的污染問題及時(shí)地開展防治工作。而由于在工業(yè)建造過程中人們的許多社會活動，都會使被污染的水直接進(jìn)入到地下水深層中，而在處理污染物的過程中，土壤和地下水都無法自行對污染物進(jìn)行凈化處置，所以土壤和地下水的環(huán)境污染必須以監(jiān)控和管理為重點(diǎn)方向，并且需要制定針對性的安全措施，從根本上解決工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的情況。下面對此次提出的防治策略進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染現(xiàn)狀

1.1 污染防治工作不到位

由于人口的增加以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國所面臨的環(huán)境問題顯得尤為突出。由于污染類型是多種多樣的，易出現(xiàn)新、舊污染物相互結(jié)合的情況，并且也會出現(xiàn)有機(jī)、無機(jī)組合成為復(fù)合污染物的局面。污染方式多樣導(dǎo)致形成原因也較為復(fù)雜，對于污染控制的難度相對也加大，這就表示我國關(guān)于污染環(huán)境的監(jiān)督管理體系還不夠健全，對于污染防治的投入相對也較小，由土壤和地下水污染所引發(fā)的安全事件問題也在逐年增多，長而久之就會慢慢地對身體以及社會造成一定程度上的影響。而相關(guān)的法律法規(guī)自建立以來，政府以及生態(tài)環(huán)境部門都采取了一系列的防治手段，及時(shí)對存在污染的企業(yè)進(jìn)行督促并讓其做好相應(yīng)的防治工作，從法律法規(guī)的制定到監(jiān)督管理體系的確立、以及相關(guān)責(zé)任的履行與承擔(dān)等方面都需要提出非常具體、明確的要求[2]。

盡管重污染企業(yè)的防控意識已經(jīng)明顯地增強(qiáng)，但仍然面臨著相當(dāng)多的問題，很多法律法規(guī)的出臺并沒有明確的針對性，企業(yè)自我監(jiān)管的執(zhí)行能力也出現(xiàn)了欠缺，甚至還會發(fā)生企業(yè)治理工作不落實(shí)的狀況。以企業(yè)監(jiān)督工作為例，按照我國的標(biāo)準(zhǔn)，國家要求對重點(diǎn)監(jiān)督的排污企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督，主要包括有每年一次的土壤檢測工作和需要企業(yè)在枯水期和豐水期各開展一次的地下水檢測這兩項(xiàng)主要工作。其中，企業(yè)在對土地開展檢測工作時(shí)，還必須檢測我國法律中規(guī)定的四十五個(gè)主要因子，及其企業(yè)在國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)定的主要特征因子，并將檢測后的結(jié)論向全社會予以公布。但是，在具體的運(yùn)行過程中還是會出現(xiàn)許多企業(yè)的檢測時(shí)間不符合規(guī)范規(guī)定，以及企業(yè)的檢測規(guī)范還沒有標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)象，上述情況的出現(xiàn)必然會給環(huán)境污染治理的實(shí)施帶來許多負(fù)面作用[3]。若想克服以上的困難，生態(tài)環(huán)境的主管部門以及重大環(huán)境污染控制公司都必須積極履行好他們的主體職責(zé)，將具體的治理任務(wù)落到實(shí)際，才能給自身的環(huán)境帶來有力的保障。

1.2 重金屬污染較為嚴(yán)重

我國的環(huán)境保護(hù)部門和國土資源部門在近幾年頒布了關(guān)于污染調(diào)查的相關(guān)制度，實(shí)際上調(diào)查范圍的面積為650 萬km2，其中主要以江蘇省鹽城市響水縣為主要調(diào)查范圍。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，所處區(qū)域土壤污染的情況已經(jīng)超出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值19.5%左右，并且存在污染的主要區(qū)域?yàn)槲覈匚廴镜墓I(yè)建設(shè)區(qū)，其中超標(biāo)的比例可以達(dá)到41.2%左右，表1 為重污染工業(yè)所在地超標(biāo)所占比例。

表1 重污染工業(yè)所在地超標(biāo)占比情況表

由表1 可以看出，工業(yè)區(qū)域的超標(biāo)占比是最高的，而未使用地區(qū)以及部分的草地或者林地，占比就會相對較少[4]。再根據(jù)污染的類型而言，無機(jī)污染物超出標(biāo)準(zhǔn)的范圍相對較多，占全部比例的75.9%，而其他均為有機(jī)污染，其超標(biāo)物情況如表2 所示。

表2 超出標(biāo)準(zhǔn)污染物情況表

根據(jù)我國污染物中鎘總量的標(biāo)準(zhǔn)來說，工業(yè)建設(shè)用地中鎘的標(biāo)準(zhǔn)為0.25mg/kg，這已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)國家、地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，上個(gè)世紀(jì)土壤與地下水的污染程度要相比當(dāng)前我國污染的程度要低很多，說明在我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生鎘而導(dǎo)致土壤污染情況在持續(xù)上漲。如果一直按照這樣的速度來進(jìn)行發(fā)展，我國未來土壤與地下水中所含有鎘元素的情況將會呈現(xiàn)急劇增長的狀態(tài)，這不僅影響經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至連生態(tài)系統(tǒng)都遭受到了破壞[5]。這就可以看出，我國當(dāng)前土壤與地下水中重金屬的污染已經(jīng)嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，今后可以把重金屬污染防治工作的重點(diǎn)放在減少污染物的擴(kuò)散，全面預(yù)防土壤與地下水污染對我國造成的影響。

2 防治土壤與地下水污染的重要性

近年來，隨著國務(wù)院明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以后，我國民眾的健康環(huán)境觀念也正得到了逐步地提高。無論是地方政府的各個(gè)部門，還是其下屬的主管部門，甚至民營企業(yè)等，都紛紛采取了相應(yīng)的措施手段，來開展健康環(huán)境問題的綜合整治。

就中國現(xiàn)階段而言，由于自然資源與環(huán)境所處的特殊條件，主要的空氣污染物總量都存在著大幅下降的勢頭，而自然環(huán)境狀況也取得了很大的好轉(zhuǎn)。盡管對土壤和地下水環(huán)境污染的基本預(yù)防措施已經(jīng)引起了人們相當(dāng)關(guān)注，不過注意的范圍還不是特別廣闊，而僅僅是在淺層地區(qū)對其做了基本的預(yù)防，這就導(dǎo)致了我國的很多地區(qū)所面臨的污染情況，呈現(xiàn)出一種急劇惡化的狀態(tài)。

比如說，隨著污染種類的急劇增多，導(dǎo)致了污染物的指標(biāo)正在不斷增加，又或者是污染物的影響范圍正在被進(jìn)一步地拓展，而這樣的后果將直接危害到食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及對人身的健康安全問題[6]。而在我國的法律法規(guī)建立和執(zhí)行之前，我國已經(jīng)將重大污染物企業(yè)的治理工作列入到了國家監(jiān)管的范疇，而且許多最基層的生態(tài)環(huán)境部門也都簽訂了長年的環(huán)境污染治理責(zé)任書，為全國土壤和地下水環(huán)境污染的綜合治理工作創(chuàng)造了極為優(yōu)越的條件，并由此將全國打造成天藍(lán)、碧水、凈土的無污染環(huán)境，從而為環(huán)境污染治理的堅(jiān)實(shí)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3 土壤與地下水污染防治策略

3.1 建立污染防治管理制度體系

在針對土壤和地下水污染問題進(jìn)行預(yù)防措施制度的構(gòu)建方面，必須通過法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來加以約束，逐步健全相應(yīng)的制度和體系。針對重大環(huán)境污染領(lǐng)域所要建立的管理體系，主要包括土壤和地下水的性質(zhì)、被污染的主要因素以及所處的生態(tài)環(huán)境，形成正確且合理的制度規(guī)范，并以此提高預(yù)防環(huán)境污染的法制水平；從綜合預(yù)防管理的原則入手實(shí)施，逐步形成調(diào)查、監(jiān)管制度和環(huán)境等方面的綜合評價(jià)體系，并建立專業(yè)的環(huán)境事故調(diào)查組，以對土壤和地下水中的重大環(huán)境污染狀況進(jìn)行精確的監(jiān)測和控制，并針對得到的結(jié)果按照國際標(biāo)準(zhǔn)化加以全面分析，對各種情況做出正確的控制和評價(jià)，為我國環(huán)境保護(hù)作出強(qiáng)有力的支撐。管理制度系統(tǒng)的建立一方面是為了可以更有效對土壤和地下水中的污染狀況實(shí)施防治[7]。另一方面，還必須建立健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系。對所有的突發(fā)事件，都必須能夠進(jìn)行有效的應(yīng)對管理，這樣才能夠有效避免突然出現(xiàn)的問題對環(huán)境帶來一定程度上的污染。在實(shí)際處理過程中，還必須在突發(fā)事件的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的處理對策，并適時(shí)對其做出完善的補(bǔ)充說明。

制定完善的污染管理制度，及時(shí)對與污染防治法不相互銜接的法律法規(guī)或者管理制度進(jìn)行修正，不斷地對工業(yè)用地以及建設(shè)用地的污染風(fēng)險(xiǎn)管理、控制以及恢復(fù)等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行完善，并且還需要對排放污染許可“一證式”管理進(jìn)行強(qiáng)化。對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制，防范人類對環(huán)境的危害。以重點(diǎn)排污的監(jiān)管企業(yè)為重點(diǎn)管理范圍，強(qiáng)化對環(huán)境污染治理工作的監(jiān)督，避免新的危害因子出現(xiàn)。在監(jiān)管單位也必須在平時(shí)開展監(jiān)督甚至是進(jìn)行檢查作業(yè)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的現(xiàn)象需及時(shí)對其實(shí)施相應(yīng)的恢復(fù)與整治。在對被污染的地方實(shí)施恢復(fù)的過程中，也需要進(jìn)行規(guī)范和合理的措施方法，主要是防止在實(shí)施挖掘、搬遷運(yùn)輸甚至是堆砌存放的過程中已經(jīng)遭到破壞的地方再次發(fā)生環(huán)境污染。同時(shí)，還需要對修復(fù)完成的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，防治避免該區(qū)域受到污染。之后在對修復(fù)完成的區(qū)域進(jìn)行再次開發(fā)利用時(shí)，就需要對相關(guān)防治措施進(jìn)行有效地監(jiān)督與管理，避免發(fā)生再次被污染的情況。

3.2 加強(qiáng)污染防治監(jiān)督管理力度

為了可以讓土壤和地下水的污染防治工作有序進(jìn)行，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理力度就顯得尤為重要。需要加強(qiáng)對防治中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，這是可以有效開展污染防治工作的重要前提。在進(jìn)行污染防治的過程中，首先需要做的是從整體來出發(fā)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的防治工作做到更加細(xì)致化管理，準(zhǔn)確落實(shí)每一個(gè)部門的職能，并制定所處崗位的責(zé)任管理機(jī)制，確保防治工作可以做到有序的開展，如果有問題發(fā)生可以對相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)；其次需要制定土壤與地下水污染防治工作監(jiān)督制度，確保在進(jìn)行污染防治的過程中，可以對其進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，把每一個(gè)環(huán)節(jié)中土壤與地下水污染的防治工作進(jìn)行準(zhǔn)確落實(shí)；最后還需要對相關(guān)人員的監(jiān)管力度進(jìn)行全面提高，可以有效提升土壤和地下水污染防治工作的管理質(zhì)量，有效地對污染防治工作進(jìn)行控制，這樣可以對生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到促進(jìn)發(fā)展的作用[8]。

企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)也可以開展自行監(jiān)測，是土壤與地下水污染防治工作中最基礎(chǔ)的保障之一。通過對土壤的檢測和地下水的檢測，有關(guān)單位能夠有效對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境污染防控任務(wù)加以監(jiān)督，而且也能夠幫助他們更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。在自動監(jiān)控的流程中，檢測的有關(guān)費(fèi)用主要由重點(diǎn)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)來承擔(dān)，主要是通過由第三者提供來實(shí)現(xiàn)控制。因?yàn)檫@過程中雙方必然會出現(xiàn)類似“交易”的情況，如果對信息不進(jìn)行監(jiān)控或者控制，那么極有可能出現(xiàn)部分公司或者第三方私下修改信息的現(xiàn)象，這些情形一旦發(fā)生，那么將對污染防控工作將會產(chǎn)生較為不利的影響。因此，在企業(yè)嘗試進(jìn)行自行監(jiān)測的時(shí)候，還需要與相關(guān)部門進(jìn)行共同的監(jiān)督與管理，這樣既可以監(jiān)管重點(diǎn)單位和第三方，又可以對日常行為進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督，有效保障污染防治的工作落到實(shí)際上。

3.3 全面實(shí)施污染隱患排查工作

在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度之后，相關(guān)的部門還可以進(jìn)行污染隱患的排查，將污染防治要求落到實(shí)處，才可以實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)要求。

（1）需要加強(qiáng)對于污染隱患的排查工作，并且保證有毒有害的物質(zhì)不會進(jìn)入到土壤或者地下水的深層中。在實(shí)際開展工作的過程中，對污染重點(diǎn)的區(qū)域（重污染工業(yè)區(qū)、污染設(shè)備處理區(qū)、廢棄物品儲放區(qū)等）應(yīng)經(jīng)常開展環(huán)境檢測，并針對檢測結(jié)論進(jìn)行研究提出整改措施，并加以報(bào)告和批準(zhǔn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對污染處理和修復(fù)的狀況，都必須做好清楚記載和做好檔案。在進(jìn)行污染的隱患排查過程中，可以形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組內(nèi)必須要有相關(guān)的技術(shù)型人才與管理型人才。

（2）預(yù)防污染管理的措施和設(shè)備是可以降低污染隱患的軟件與硬件。監(jiān)管單位在進(jìn)行治理過程，也需要對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查，并根據(jù)結(jié)果作出判斷，確定存在問題后需要如實(shí)記錄并及時(shí)解決，再建立一個(gè)隱患排查的臺賬，確保每一次的工作都有跡可循。

（3）對污染存在隱患的修改工作，要準(zhǔn)確進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)部門在進(jìn)行污染的隱患排查時(shí)，需要根據(jù)所檢查到的具體結(jié)果來給出相應(yīng)的修改方案，再根據(jù)修改的方案對區(qū)域內(nèi)存在污染的情況進(jìn)行及時(shí)改正，再將整個(gè)過程進(jìn)行如實(shí)記錄[9]。

3.4 法律責(zé)任劃分并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

我國在當(dāng)前針對環(huán)境污染治理的立法中，并沒有明文規(guī)定政府所擔(dān)負(fù)的具體法律責(zé)任，同時(shí)針對土壤和地下水環(huán)境污染者等社會主體也并未作出具體的法律約束。所以在制定土壤和地下水污染政策中，必須充分考慮二者之間的共同協(xié)調(diào)能力。污染治理當(dāng)中的違法活動，也因?yàn)橛|犯了國家的刑法規(guī)定，一般情形下必須追究其相關(guān)的法律責(zé)任。同一主管部門有著協(xié)同治理的功能，所以在確保協(xié)同治理前提下也必須協(xié)調(diào)二者的利害關(guān)系，必須確定排污主體及其內(nèi)部有關(guān)工作人員所必須履行的責(zé)任，并依法對其加以追究。

土壤與地下水監(jiān)測是由水利資源、國土資源以及環(huán)境保護(hù)三個(gè)部分共同組成的。這三個(gè)部門的工作內(nèi)容存在些許不同，并且工作重點(diǎn)也不同。水利資源的部門需要負(fù)責(zé)監(jiān)測水利資源的數(shù)量，國土資源部門主要針對的是土壤與地下水位的變化以及對污染環(huán)境進(jìn)行分析與監(jiān)測。

21 世紀(jì)后，三個(gè)部門之間的職責(zé)會比上個(gè)世紀(jì)的時(shí)候更加明確，并且內(nèi)部的很多問題也得到了解決[10]。同時(shí)在我國頒布的實(shí)施方案中，明確說明了關(guān)于尊重環(huán)境的職能以及污染防治的職責(zé)，并且針對其管理的需求來說，還可以將每個(gè)部門監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的信息建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并嘗試著建立關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的評估系統(tǒng)。

結(jié)語

土壤與地下水污染的防治工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的內(nèi)容，從多個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的防治，使其可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。綜上所述，需要將土壤與地下水污染的防治工作作為一項(xiàng)非常重要的核心工作來做，這樣可以讓我國的生態(tài)環(huán)境處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。