馬 丹，馮琲琨

(湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，湖北 武漢 430068)

在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生了一個(gè)龐大的失地農(nóng)民群體。如何轉(zhuǎn)化其職業(yè)身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，已列為國(guó)家“六?！焙汀傲€(wěn)”的重點(diǎn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。服務(wù)于技能型社會(huì)建設(shè)，開展失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 問題的提出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，各類非農(nóng)用地急劇增加，農(nóng)村土地被大量征用，衍生出一個(gè)特殊群體——“失地農(nóng)民”。失地農(nóng)民數(shù)量龐大，我國(guó)失地或部分失地農(nóng)民數(shù)量為4000～5000萬，并以每年300萬的速度在不斷增加。預(yù)計(jì)2030年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.1億，其中60%生活艱難[1]。只有使失地農(nóng)民接受教育尤其是職業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民才能掌握一技之長(zhǎng)，徹底斬?cái)嗫赡艿?“窮根”。近年來, 國(guó)家非常重視失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2017年，《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進(jìn)一步指出要積極推進(jìn)建立適應(yīng)就業(yè)和發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度, 增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的適用性?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。現(xiàn)階段，盡全力進(jìn)行失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能與就業(yè)水平，已成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)固的關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也越來越關(guān)注失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)問題。陳縱(2008)實(shí)地走訪調(diào)查了膠東地區(qū)城郊村失地農(nóng)民的就業(yè)情況, 認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)來提高其職業(yè)能力和就業(yè)率[2]。韓明珠(2016)認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，可幫助失地農(nóng)民獲得職業(yè)技能，使其再就業(yè)[3]。陶軍明(2019)通過實(shí)地走訪等方式了解南昌縣某村失地農(nóng)民的情況，認(rèn)為可以構(gòu)建失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系、加大失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳力度來幫助失地農(nóng)民掌握職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)[4]。本文重點(diǎn)探討失地農(nóng)民技能培訓(xùn)中存在的問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有關(guān)對(duì)策，以期對(duì)失地農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)生活質(zhì)量問題有所助益。

2 產(chǎn)教融合視域下失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的困境

2.1 失地農(nóng)民層面

2.1.1失地農(nóng)民就業(yè)能力結(jié)構(gòu)性欠缺就業(yè)能力是個(gè)人獲得和保持的工作能力，包括知識(shí)、技能和態(tài)度。失地農(nóng)民就業(yè)能力的結(jié)構(gòu)性缺陷主要表現(xiàn)在：第一，從技能轉(zhuǎn)移的角度看，多數(shù)失地農(nóng)民沒有掌握一門專門的技術(shù)[5]。他們學(xué)歷較低，且長(zhǎng)期從事缺乏技術(shù)含量的重復(fù)性工作。例如，部分失地農(nóng)民長(zhǎng)期在流水線上完成產(chǎn)品的某個(gè)工序，導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)換工作崗位困難。第二，從工作態(tài)度的角度看，許多失地農(nóng)民對(duì)工作缺乏忠誠(chéng)感。勞動(dòng)報(bào)酬是失地農(nóng)民工作的唯一目的。因此，如果用人單位不能給予較高的工資，就很難留住他們。

2.1.2失地農(nóng)民主動(dòng)持續(xù)培訓(xùn)動(dòng)力較低近年來，我國(guó)實(shí)施的安置補(bǔ)償政策，在一定程度上，容易使失地農(nóng)民產(chǎn)生就業(yè)惰性。相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民獲得較多的征地費(fèi)用或安置款項(xiàng)，急速“富裕”起來，大多數(shù)會(huì)覺得日常生活有了經(jīng)濟(jì)保障，更加弱化、淡化了培訓(xùn)就業(yè)意愿，其中已出現(xiàn)部分失地農(nóng)民“坐吃山空”。同時(shí)，即便這些失地農(nóng)民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但部分人的市民意識(shí)仍然較為淡薄。這些失地農(nóng)民雖身處城市，但卻并未完全融入其中，他們享受著城鎮(zhèn)化過程的增益，進(jìn)一步降低了培訓(xùn)再就業(yè)意愿[6]。手握補(bǔ)償金的失地農(nóng)民們進(jìn)入城市生活后，大多并不愿意從事一些服務(wù)性職業(yè)，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)渺茫甚至寥寥無幾，削弱了這一群體的培訓(xùn)動(dòng)力。

2.1.3失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)知普遍性不足受教育思想觀念等束縛，大多失地農(nóng)民文化水平與職業(yè)能力較低，又往往缺乏通過參與技能培訓(xùn)以提升職業(yè)技能水平的認(rèn)知。據(jù)調(diào)查，只有大約20%的失地農(nóng)民接受過培訓(xùn)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)占17%，成人教育、學(xué)歷等各類培訓(xùn)占3%[7]。失地農(nóng)民對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)知不足了解不夠，導(dǎo)致其對(duì)于技能培訓(xùn)的參與度和積極性不足，最終形成一種“觀念陳舊—認(rèn)知不足—能力缺失—意愿降低—就業(yè)困難”的惡性循環(huán)。

2.2 職業(yè)院校層面

2.2.1培訓(xùn)方案錯(cuò)位于市場(chǎng)職業(yè)需求職業(yè)培訓(xùn)是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的關(guān)鍵。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，必須制定適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)方案。目前來看，盡管產(chǎn)教融合不斷深入，但職業(yè)院校的培訓(xùn)方案常常與市場(chǎng)職業(yè)需求存在著一定錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在：第一，從方案制定的過程來看，職業(yè)院校既沒有有效征求企業(yè)用工需求，也很少征詢失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿[8]。在這樣的條件下，培訓(xùn)方案很難滿足市場(chǎng)職業(yè)需求，也很難適應(yīng)失地農(nóng)民的需求。第二，從方案的實(shí)施來看，職業(yè)院校的教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)院校教授們普遍缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)[9]，所編制的培訓(xùn)方案常常偏重于講授理論知識(shí)，既與市場(chǎng)職業(yè)需求脫節(jié)也較難調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。

2.2.2培訓(xùn)條件異質(zhì)于企業(yè)職場(chǎng)情境培訓(xùn)條件一般包括軟硬件兩個(gè)方面。就軟件而言，雙師型教師隊(duì)伍的匱乏是職業(yè)院校軟件不足的一個(gè)核心癥結(jié)。大部分教師，從學(xué)校到學(xué)校，往往實(shí)踐能力差，培訓(xùn)能力弱。無論是從素質(zhì)還是能力，常常與培訓(xùn)技能型人才的需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致完成培訓(xùn)仍不能很好為企業(yè)輸送素質(zhì)合格人才，有效幫助緩和“用工荒”難題。而對(duì)于硬件來說，雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》等一系列政策對(duì)職業(yè)院校失地農(nóng)民培訓(xùn)起到了積極的引導(dǎo)作用，大部分職業(yè)院校也已意識(shí)到與企業(yè)合作培養(yǎng)的重要性，但是由于原有培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、培訓(xùn)條件局限等問題，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)條件和企業(yè)職場(chǎng)情境存在相當(dāng)大差距。

2.2.3培訓(xùn)方式脫節(jié)于崗位操作規(guī)程目前產(chǎn)教融合還有待進(jìn)一步深化，職業(yè)技能培訓(xùn)仍然大多采用傳統(tǒng)的講授式，以理論知識(shí)講授為主，缺乏基于真實(shí)崗位操作規(guī)程的實(shí)踐參與型培訓(xùn)。因此，受訓(xùn)農(nóng)民缺乏足夠的實(shí)踐動(dòng)手機(jī)會(huì)，培訓(xùn)效果不佳，無法較好達(dá)到社會(huì)企業(yè)用人崗位操作要求。其次，由于年齡、性別、興趣、稟賦等差異，失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的方式、內(nèi)容以及就業(yè)崗位等有著不同的現(xiàn)實(shí)需求。年輕的失地農(nóng)民往往傾向于專業(yè)化技能培訓(xùn)，而稍年長(zhǎng)的失地農(nóng)民則可能更適合低技能的短訓(xùn)。但在缺乏職業(yè)準(zhǔn)入門檻的情況下，培訓(xùn)常常沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的崗位操作規(guī)程。

2.3 企業(yè)層面

2.3.1育人責(zé)任社會(huì)性缺位企業(yè)為了追求效益最大化，常有意無意忽視失地農(nóng)民培訓(xùn)問題，存在較多逐利不擔(dān)責(zé)現(xiàn)象，普遍“用人不育人”。企業(yè)不愿意盡責(zé)地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。很多企業(yè)自身并沒有形成有效培訓(xùn)能力，希望向社會(huì)招收已經(jīng)具有職業(yè)技能的農(nóng)民，特別是希望政府完成培訓(xùn)后可以直接讓其上崗[10]；部分有能力的企業(yè)為保持正常的生產(chǎn)節(jié)奏，更愿意使用“熟手”。由于企業(yè)這種育人主體責(zé)任的缺位，一方面，企業(yè)不愿意付出財(cái)力、精力培養(yǎng)“新手”，出現(xiàn)用工荒的現(xiàn)象；另一方面，失地農(nóng)民們?nèi)狈ι鐣?huì)急需的技能，只能被動(dòng)從事各種低技術(shù)的體力勞動(dòng)工作。

2.3.2投資收益外溢風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)對(duì)于失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)需要投入大量的時(shí)間、人力以及資金成本。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的主要目標(biāo)是資本逐利，培訓(xùn)可能干擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏，增加生產(chǎn)成本。而且，現(xiàn)行的勞動(dòng)法主要是站在勞動(dòng)者的個(gè)人角度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，未能全面保障用人單位的利益，間接增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本與風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)準(zhǔn)入并無強(qiáng)制門檻，尤其是在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下[11]，社會(huì)職業(yè)消失、新增等變化比較頻繁，在一定程度上，既削弱了企業(yè)培訓(xùn)意愿，又增加了競(jìng)爭(zhēng)成本。如果培訓(xùn)后的失地農(nóng)民跳槽，企業(yè)不僅難以獲得培訓(xùn)收益，還會(huì)損失培訓(xùn)的成本。

2.3.3培訓(xùn)效能未得到充分釋放正是由于培訓(xùn)收益風(fēng)險(xiǎn)的存在，企業(yè)基本沒有主觀意愿去科學(xué)設(shè)計(jì)、整體開發(fā)針對(duì)失地農(nóng)民的專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容主要是簡(jiǎn)單的操作技能，缺乏核心技能、專項(xiàng)技能等發(fā)展性技能培訓(xùn)以及工匠精神等高階能力培養(yǎng)，既不能有效滿足人力資源市場(chǎng)的需要以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步的要求，也不能有效滿足失地農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展的需求。企業(yè)容易忽視甚至缺失失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展路徑指導(dǎo)、心理關(guān)懷與心理調(diào)適，致使失地農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)化以及自我發(fā)展規(guī)劃存在一定困難。而且政府部門與企業(yè)實(shí)際用工需要之間的信息傳遞過程繁瑣耗時(shí)久，信息頻繁失真、滯后，導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)培養(yǎng)出市場(chǎng)急需的技能人才，這也造成了企業(yè)培訓(xùn)能力與資源的極大浪費(fèi)。

2.4 政府層面

2.4.1國(guó)家整體性設(shè)計(jì)未形成體系人社部《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》提出，對(duì)2.9億農(nóng)民工開展“普遍、普及、普惠”的職業(yè)技能培訓(xùn)，即普遍組織新生代農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源全面普及，普惠性補(bǔ)貼政策加大力度落實(shí)。但相關(guān)法律監(jiān)督和保障措施未形成系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，尤其缺乏具體執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)政策難以完全實(shí)施，停留在宏觀闡述層面。雖然在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各地建立、建設(shè)了各類眾多工業(yè)園區(qū)，但政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局中，并未同步聯(lián)動(dòng)規(guī)劃吸納失地農(nóng)民就業(yè)問題。在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的情況下，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)，仍然是一個(gè)缺乏足夠重視的問題。

2.4.2相關(guān)政策無落實(shí)機(jī)制從2003年“陽光工程”到2014年“春潮行動(dòng)”，再到2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，國(guó)家和各個(gè)地方政府相繼出臺(tái)了一系列有助于農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的扶持政策。以國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為標(biāo)志，政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制體制等方面進(jìn)行了比較周全的規(guī)劃，力圖推動(dòng)失地農(nóng)民通過接受職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，黨中央愈加注重農(nóng)民就業(yè)問題，“穩(wěn)就業(yè)”成為“六穩(wěn)”工作之首。但各地并沒有形成專項(xiàng)技能培訓(xùn)的相關(guān)落實(shí)機(jī)制，無法確保失地農(nóng)民獲得適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能。盡管國(guó)家、地方相繼出臺(tái)了一些職業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)政策，確立了職業(yè)準(zhǔn)入制度的基本框架結(jié)構(gòu)；由于缺乏有效監(jiān)管與準(zhǔn)入控制，不少失地農(nóng)民深感參加培訓(xùn)意義和作用不大，這也降低了失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的參與度。

2.4.3失地農(nóng)民人力資本無穩(wěn)定投入失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是依據(jù)政府相關(guān)文件自上而下推進(jìn)，既沒有建立誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰支付的經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制，也沒有形成政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的局面。校企雙方的責(zé)任和義務(wù)劃分清晰度還不足，也必然會(huì)面臨諸多困難。大多數(shù)地方政府僅將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)層層撥付，對(duì)培訓(xùn)效果跟蹤檢查和培訓(xùn)工作的第三方評(píng)估不足，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制未形成閉環(huán)。一定程度上不能保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，無法實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培盡培，愿培盡培”的目標(biāo)。涉及產(chǎn)教融合的相關(guān)組合式激勵(lì)兌現(xiàn)，很多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)非常復(fù)雜，程序多，審批流程慢，需要反復(fù)提交資料，無法及時(shí)獲得經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目停滯，最終企業(yè)和職業(yè)院校的合作效率不高甚至陷入僵局。

3 國(guó)外解決失地農(nóng)民問題借鑒

英、美、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也先后產(chǎn)生過失地農(nóng)民及其職業(yè)技能培訓(xùn)問題。他們?cè)诮鉀Q失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題時(shí)，十分注重職業(yè)教育培訓(xùn)立法建設(shè)和構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

3.1 比較完備的職業(yè)教育培訓(xùn)立法

主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定并出臺(tái)了相關(guān)法律(表1)，這些法律從培訓(xùn)提供、經(jīng)費(fèi)投入、收入及就業(yè)等方面為解決失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)提供了相對(duì)完備的制度保障，推動(dòng)了失地農(nóng)民技能培訓(xùn)等社會(huì)性福利制度的建立與發(fā)展，提高了失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

表1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律

3.2 相對(duì)完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

主要發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為失地農(nóng)民提供大量的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)增強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能與再就業(yè)能力，滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求，有效提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。英國(guó)政府通過不斷探索，形成了院校、科研部門和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門緊密融合的培訓(xùn)體系，有效地承擔(dān)初、中、高三個(gè)技能層次的教育培訓(xùn)，滿足失地農(nóng)民不同的技能培訓(xùn)需求，大大提升了就業(yè)率。美國(guó)雙軌化的培訓(xùn)體系主要由農(nóng)業(yè)、教育部門和推廣機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。由農(nóng)業(yè)部、教育部認(rèn)可的全國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與各州的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)人員合作，對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。美國(guó)通過職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮非物質(zhì)性社會(huì)保障作用，從而推動(dòng)了失地農(nóng)民技能水平與素質(zhì)的提升，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)準(zhǔn)備性培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。政府舉辦各類職業(yè)技能考試并為考試合格者頒發(fā)職業(yè)技能證書、提供相關(guān)的咨詢等服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)能力為目標(biāo)，德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行雙元制,主要有企業(yè)實(shí)地培訓(xùn)和校本職業(yè)培訓(xùn)兩部分。

3.3 啟示與借鑒

英國(guó)政府逐步完善職業(yè)教育培訓(xùn)立法，堅(jiān)持不斷地在國(guó)家層面，以立法形式保證失地農(nóng)民能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)向社會(huì)提供大量工作機(jī)會(huì)，促使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，這在一定程度上有力推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)問題得到了有效地解決。美國(guó)、德國(guó)政府為提升失地農(nóng)民技能水平促進(jìn)其再就業(yè)，也采取了與英國(guó)相似的一些做法，如制定了提高失地農(nóng)民素質(zhì)、對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的法律和政策，引導(dǎo)與幫助失地農(nóng)民掌握技能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的體系、立法、制度與方法等各具特色，這對(duì)我國(guó)制定相關(guān)政策和實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，具有重要的參考價(jià)值。首先，加強(qiáng)立法，不斷完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，從立法層面上對(duì)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)予以財(cái)政扶持，明確培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的失地農(nóng)民法律保障體系。同時(shí)改善失地農(nóng)民求職就業(yè)環(huán)境，在社會(huì)管理體制上有效保障失地農(nóng)民的利益，使失地農(nóng)民擁有健全的社會(huì)保障機(jī)制以及公平的社會(huì)福利。其次，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，動(dòng)員企業(yè)主體等全社會(huì)資源，全力開展失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。政府定期發(fā)布市場(chǎng)勞動(dòng)力的分類需求，有計(jì)劃、有組織地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)技能、順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4 產(chǎn)教融合視域下失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

4.1 更新失地農(nóng)民的職業(yè)技能觀念

4.1.1指導(dǎo)失地農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯在農(nóng)村，土地是廣大農(nóng)民生存的基石。失地后如何保障農(nóng)民基礎(chǔ)生活水平不變甚至有所上升，改變傳統(tǒng)的土地生存觀為職業(yè)技能發(fā)展觀是十分重要的基礎(chǔ)性工作。一方面，失地農(nóng)民本身要建立正確的發(fā)展觀，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)、參加職業(yè)培訓(xùn)再就業(yè)的意識(shí)。失地農(nóng)民要在政府的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思維方式，對(duì)自身與社會(huì)形成良好的認(rèn)知，理性處理環(huán)境變化下生存轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的心理震蕩和挫折，改變傳統(tǒng)的職業(yè)觀念，保持良好的培訓(xùn)與就業(yè)心態(tài)。另一方面，政府引導(dǎo)的同時(shí)，失地農(nóng)民也要積極通過多種渠道尋找資源再就業(yè)。相關(guān)部門要編制勞動(dòng)力市場(chǎng)需求報(bào)告，逐步擴(kuò)大適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極指引失地農(nóng)民樹立職業(yè)觀念、加強(qiáng)自身職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)失地農(nóng)民通過自己的努力在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展。

4.1.2提供產(chǎn)教融合引導(dǎo)性培訓(xùn)聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：“技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該讓社會(huì)各階層的人都能上學(xué)，各個(gè)年齡段的人都能上學(xué)，應(yīng)該使所有人都被提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！盵12]習(xí)近平總書記指出，要弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。政府主動(dòng)提供產(chǎn)教融合引導(dǎo)性培訓(xùn)，是營(yíng)造良好環(huán)境的重要抓手。各級(jí)政府將有關(guān)失地農(nóng)民的培訓(xùn)政策法規(guī)、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)崗位選擇及勞動(dòng)基本權(quán)益，通過各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息欄等多種渠道，向失地農(nóng)民予以詳盡的解釋說明，增加失地農(nóng)民對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的了解度和信任度。加大力度宣傳產(chǎn)教融合職業(yè)技能培訓(xùn)，將職業(yè)技能培訓(xùn)信息準(zhǔn)確地傳遞給失地農(nóng)民，進(jìn)而增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)意愿。校企合作、產(chǎn)教融合設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向失地農(nóng)民發(fā)布培訓(xùn)內(nèi)容與政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提供就業(yè)需求等信息。

4.2 優(yōu)化失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的教育供給

4.2.1構(gòu)建以技能為本位的“1+X”培訓(xùn)體系習(xí)近平總書記要求，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。以技能為本位的“1+X”培訓(xùn)體系，是產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體。應(yīng)以崗位能力為本位，以就業(yè)為目的，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐為特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體的技能培訓(xùn)體系，幫助失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)根據(jù)技能型社會(huì)的需求調(diào)整專業(yè)目錄，構(gòu)建課證融通的1+X培訓(xùn)體系，開設(shè)含金量高、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)課程，更側(cè)重于失地農(nóng)民的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，從而使失地農(nóng)民能夠具有較高的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)技能水平要求和專業(yè)的教學(xué)規(guī)定，突破職業(yè)院校培訓(xùn)課程固有的理論體系，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入技能培訓(xùn)課程，促進(jìn)培訓(xùn)課程與職業(yè)技能在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

4.2.2打造以就業(yè)為導(dǎo)向的精品培訓(xùn)項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)具有明顯的區(qū)域性特征，從需求側(cè)出發(fā)，政府需要了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求狀況，以及職業(yè)院校對(duì)技術(shù)技能人才的供給狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向做出科學(xué)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃；院校在結(jié)合辦學(xué)定位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊貼區(qū)域、行業(yè)企業(yè)與個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)有資源，面向失地農(nóng)民，開展多種形式的高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，努力打造具有差異性的實(shí)用技能培訓(xùn)、餐飲服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等精品培訓(xùn)項(xiàng)目。把現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段與培訓(xùn)項(xiàng)目緊密結(jié)合，發(fā)揮信息化支撐作用，有助于提高培訓(xùn)課程的質(zhì)量和教學(xué)效果，具有開放性、共享性、拓展性、兼容性的特點(diǎn)，有利于打造技能精品培訓(xùn)項(xiàng)目和建設(shè)技能型社會(huì)。

4.3 發(fā)揮失地農(nóng)民培訓(xùn)的企業(yè)主體作用

4.3.1增強(qiáng)企業(yè)育人的主體責(zé)任產(chǎn)教融合型企業(yè)參與育人過程，發(fā)揮企業(yè)育人的主體作用，是使失地農(nóng)民具備市場(chǎng)所需職業(yè)技能的必然要求。以失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)果為導(dǎo)向，引入勞動(dòng)力需求方——企業(yè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下“企業(yè)努力育人推進(jìn),失地農(nóng)民主動(dòng)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提供服務(wù)”的培訓(xùn)機(jī)制[13]，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。為提高培訓(xùn)成效，企業(yè)應(yīng)建立培訓(xùn)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)失地農(nóng)民技能提升度進(jìn)行結(jié)果性評(píng)估，根據(jù)提升度采取培訓(xùn)費(fèi)用返、獎(jiǎng)、補(bǔ)等措施，將培訓(xùn)效果與失地農(nóng)民利益掛鉤。對(duì)失地農(nóng)民而言，更加重視職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)其自我驅(qū)動(dòng)力和自主學(xué)習(xí)意愿，努力掌握職業(yè)技能。對(duì)企業(yè)而言，吸引失地農(nóng)民踴躍參加培訓(xùn)，企業(yè)招工與技能培訓(xùn)無縫銜接完成，既可降低培訓(xùn)成本外溢的風(fēng)險(xiǎn)、提升培訓(xùn)效果，又實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民自身職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展雙贏局面。

4.3.2提升企業(yè)培訓(xùn)能力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)更新不僅對(duì)失地農(nóng)民技能提出現(xiàn)實(shí)要求，更加需要大量的社會(huì)人才儲(chǔ)備[14]，迫切需要企業(yè)提升培訓(xùn)能力。企業(yè)要把崗位技能需求深度轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容，探索個(gè)性化菜單式培訓(xùn)，減少專門針對(duì)某一特定崗位的專有崗位技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增加與失地農(nóng)民職業(yè)生涯發(fā)展相關(guān)的“軟技能”和通用技能培訓(xùn)。同時(shí)激發(fā)校企職業(yè)教育培訓(xùn)活力，校企雙方要共建共享職業(yè)教育培訓(xùn)資源。通過聯(lián)合辦學(xué)、共建培訓(xùn)中心與企業(yè)教學(xué)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，雙方人員實(shí)現(xiàn)互派互聘，定期進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)沙龍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、課程體系創(chuàng)新建設(shè)，提升企業(yè)培訓(xùn)能力；推動(dòng)雙方互建培訓(xùn)基地，努力打造良好的教學(xué)氛圍，提供現(xiàn)代技術(shù)化的教學(xué)設(shè)備和實(shí)踐操作條件。

4.4 完善失地農(nóng)民培訓(xùn)保障

4.4.1健全的法律保障建立健全的法律保障是培訓(xùn)工作良性發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)技能培訓(xùn)體系，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照職業(yè)大典，出臺(tái)失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)法律，形成一套長(zhǎng)效培訓(xùn)保障機(jī)制。通過法律形式為農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)體系、機(jī)構(gòu)、投入、權(quán)利提供保障[15]。盡快建立國(guó)家資歷框架認(rèn)證機(jī)制，建立與職業(yè)技能等級(jí)證書相結(jié)合的職業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的職業(yè)準(zhǔn)入制度的管理，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要，促使職業(yè)培訓(xùn)主動(dòng)適應(yīng)多樣化的行業(yè)需求。職業(yè)準(zhǔn)入制度不僅可以使失地農(nóng)民意識(shí)到技能培訓(xùn)的關(guān)鍵性，還可以提高其技能水平。通過立法，清晰界定校企雙方職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步推行“財(cái)稅+土地+金融+信貸”的多元獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠方式，有效吸引企業(yè)踴躍參與技能培訓(xùn)。

4.4.2多元投入的經(jīng)費(fèi)保障習(xí)近平總書記指出，要加大對(duì)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。構(gòu)建一個(gè)“國(guó)家投入、社會(huì)參與、個(gè)人分擔(dān)”的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，是失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作持續(xù)有效開展，也是失地農(nóng)民出彩的重要保障。政府合理分配經(jīng)費(fèi)投入，建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制和失地農(nóng)民各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)的分類支持機(jī)制。省財(cái)政部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)教融合等項(xiàng)目的支持力度要持續(xù)增加。探索把土地補(bǔ)償金的2%以教育券的形式發(fā)放，組織失地農(nóng)民憑發(fā)放的職業(yè)技能培訓(xùn)教育券，進(jìn)入職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)。聚集社會(huì)多方力量，政府積極安排組織失地農(nóng)民定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，積極支持職教發(fā)展和校企聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民間資本投資。由于農(nóng)民本人是職業(yè)技能培訓(xùn)的直接獲益者，農(nóng)民個(gè)人如果想?yún)⒓痈嗟呐嘤?xùn)活動(dòng)掌握更多的技能，自身也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。