國(guó)際能源署（IEA）2022 年10 月13 日發(fā)布《2022 年世界能源展望》報(bào)告，密切關(guān)注當(dāng)前全球能源安全與氣候變化等問(wèn)題，在介紹全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的同時(shí)對(duì)未來(lái)能源發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并為全球應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型提出了一系列建議。

1 能源發(fā)展現(xiàn)狀

全球當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，尤以歐洲為甚。國(guó)際能源署表示，這場(chǎng)危機(jī)可追溯至2021 年。受后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，氣候?qū)е嘛L(fēng)能、水力、太陽(yáng)能等可再生能源減產(chǎn)，原計(jì)劃于2020年實(shí)施的電廠（包括燃煤、天然氣和核電廠等）維護(hù)與檢修工作因疫情推遲等因素的影響，全球能源市場(chǎng)從2021 年開(kāi)始面臨著極大的壓力。始于2022 年2 月的俄烏沖突加劇了能源危機(jī)，對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這場(chǎng)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間及發(fā)展態(tài)勢(shì)仍存在極大的不確定性。全球多國(guó)在能源供應(yīng)安全方面面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)飆升的能源價(jià)格導(dǎo)致今年能源需求低于國(guó)際能源署此前的預(yù)期值。

具體到各類(lèi)能源而言，國(guó)際能源署指出，隨著天然氣供應(yīng)大幅減少，短期內(nèi)全球?qū)τ谑秃兔禾康男枨笳谠黾?。但長(zhǎng)期來(lái)看，這場(chǎng)由天然氣供應(yīng)鏈中斷主導(dǎo)的能源危機(jī)將推動(dòng)低碳能源——主要是核能和可再生能源——的發(fā)展，同時(shí)還將加速提升能效并推進(jìn)電氣化進(jìn)程。

總體上，能源供應(yīng)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了消極影響。對(duì)于能源依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家，能源價(jià)格上漲提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少；一些從事能源出口的國(guó)家則從價(jià)格上漲中獲益。但是，世界銀行2022年發(fā)布的報(bào)告顯示，鑒于從事能源出口的國(guó)家更多地將資金用于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)，此次能源危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極影響大于其積極影響。

2 未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際能源署認(rèn)為，這場(chǎng)能源危機(jī)的前景尚不明確。俄烏沖突的結(jié)束時(shí)間、2022 至2023 年冬季氣候情況、社會(huì)對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度等不確定因素對(duì)于能源結(jié)構(gòu)和價(jià)格均將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前能源危機(jī)促使各國(guó)將保障能源供應(yīng)安全作為核心議題。

2.1 全球能源需求整體變化

報(bào)告介紹了直至2050年的三種全球能源發(fā)展情景：“現(xiàn)行政策情景”是假設(shè)沒(méi)有新政策發(fā)布，僅基于現(xiàn)行政策的未來(lái)能源發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果；“已公布承諾情景”考慮了各國(guó)政府的所有氣候承諾，并假設(shè)這些承諾全部按時(shí)得到履行；“2050年凈零排放情景”是一種難度最大但通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的情景，即到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，符合將全球溫升控制在1.5℃的目標(biāo)。

在“現(xiàn)行政策情景”中，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)2030 年前全球能源需求每年將增長(zhǎng)約0.8%，需求增量將幾乎全部由可再生能源滿足。總體而言，化石燃料在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比將從目前的80%下降至2030 年的75%，到2050 年降至60%。煤炭需求將在未來(lái)幾年內(nèi)達(dá)到峰值；天然氣需求在2021—2030年將增加約5%，隨后將趨于穩(wěn)定；石油需求將在21 世紀(jì)30 年代中期達(dá)到峰值，之后會(huì)略有下降。

在“已公布承諾情景”中，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)到2030 年前全球能源需求每年將增長(zhǎng)約0.2%，碳排放量將在本世紀(jì)20年代中期達(dá)到峰值。電力在終端能源消費(fèi)中的份額將從目前的20%上升到2030年的24%，到2050年增至39%。可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中比重將從2021年的28%上升至2030 年的49%，到2050 年達(dá)到80%?；剂习l(fā)電量的占比則從2021 年的62%下降至2030 年的47%，到2050 年則降至26%。

在“2050 年凈零排放情景”中，國(guó)際能源署將電力視為能源成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。電力在終端能源消費(fèi)中的份額將從目前的20%上升到2030年的28%，到2050年增至52%?？傮w而言，可再生能源的裝機(jī)容量到2030年將達(dá)到2021年的4倍以上，其發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比將超過(guò)60%；到2050年，可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到88%?；剂显诳偘l(fā)電量中的占比將從2021 年的62%下降至2030 年的26%，到2050年則降至0。

在所有三種情景中，核發(fā)電量均呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，尤其是在凈零排放情景中，2050年核發(fā)電量將在2020年的基礎(chǔ)上翻番（詳見(jiàn)表1和表2）。

表1 國(guó)際能源署全球核裝機(jī)容量預(yù)測(cè)值

表2 國(guó)際能源署全球核發(fā)電量預(yù)測(cè)值

2.2 主要國(guó)家和地區(qū)的能源發(fā)展前景

美國(guó)近期頒布《通脹削減法》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，其中均包含了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型的措施。在“現(xiàn)行政策情景”中，可再生能源的強(qiáng)勁增長(zhǎng)將使美國(guó)2030年的煤炭需求較2021年減少近75%；天然氣需求將在2030 年前達(dá)到峰值，但其出口量將持續(xù)上升；石油需求隨著電動(dòng)汽車(chē)的增加也將持續(xù)下降；同時(shí)美國(guó)還制訂了新的核能政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)組延壽運(yùn)行，并將大力發(fā)展模塊化小堆。

歐盟為應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源危機(jī)增加了煤炭使用量，但這是暫時(shí)性的?；跉W盟委員會(huì)2021 年提出的到2030 年將碳排放量減少55%的“Fitfor 55”一攬子政策建議，歐盟2022 年5 月發(fā)布《歐盟重新賦能計(jì)劃》，目標(biāo)是通過(guò)快速推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，攜手建立更有彈性的能源體系和能源聯(lián)盟，迅速降低對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。該計(jì)劃明確提出，核能可在保障歐盟能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮重要作用。在“現(xiàn)行政策情景”中，相對(duì)于2021年，歐盟2030年的煤炭需求將減少近50%，天然氣和石油需求均將下降15%。風(fēng)能和太陽(yáng)能在電力結(jié)構(gòu)中的占比將分別從2021年13%和5%提升至2030年30%和15%。

根據(jù)2021 年10 月發(fā)布新的戰(zhàn)略能源計(jì)劃，日本將大力發(fā)展可再生能源，重啟目前處于停運(yùn)狀態(tài)的核電機(jī)組，同時(shí)改造燃煤電廠以實(shí)現(xiàn)氨與煤炭聯(lián)合發(fā)電。在“現(xiàn)行政策情景”中，日本2030年可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比將從2021年20%提升至36%～38%，核電占比將回升至20%。

印度的工業(yè)化、城市化以及人口的增長(zhǎng)推動(dòng)能源需求快速持續(xù)上升。在“現(xiàn)行政策情景”中，印度2021—2030 年能源需求的年增長(zhǎng)率將超過(guò)3%，位列全球第一。該國(guó)在推進(jìn)可再生能源部署和提高能效方面制訂的一系列政策將使煤炭在電力結(jié)構(gòu)中的占比由2021 年75%下降至2030 年55%。2030年可再生能源占比將達(dá)到35%，有助于其到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。此外，印度于2022年8月通過(guò)了《2022年節(jié)能修正案》，就節(jié)約能源以及提高能效對(duì)建筑、工業(yè)等領(lǐng)域提出了一系列要求。

非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因能源危機(jī)面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槟茉磧r(jià)格的上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的成本以及以天然氣作為重要原料的氮肥成本上升。非洲將大力發(fā)展太陽(yáng)能、水力和地?zé)岚l(fā)電，以擴(kuò)大低成本的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。在“現(xiàn)行政策情景”中，可再生能源2030年在該地區(qū)電力結(jié)構(gòu)中的比重將達(dá)到三分之一。

3 政策

3.1 短期能源政策

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源危機(jī)，許多國(guó)家采取了一系列短期政策，其核心是在保障能源供應(yīng)的同時(shí)為人們提供負(fù)擔(dān)得起的能源。換言之，碳減排目前不是多國(guó)制定短期政策時(shí)優(yōu)先考慮的因素。短期能源政策主要分為以下兩類(lèi)。

一是通過(guò)補(bǔ)貼等形式減少能源價(jià)格上升對(duì)消費(fèi)者影響。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2021年9月以來(lái)，全球政府已投資近5500億美元對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，其中絕大部分來(lái)自歐洲國(guó)家。二是提供政策支持以增加發(fā)電量。具體措施包括：允許增加燃煤發(fā)電量，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電廠運(yùn)行壽期，加大可再生能源項(xiàng)目的資金投入等。

3.2 長(zhǎng)期能源政策

國(guó)際能源署指出，長(zhǎng)期能源政策的核心應(yīng)是加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，包括提升可再生能源占比，提高能源利用效率，建設(shè)新核電機(jī)組，推進(jìn)碳捕集、利用和封存技術(shù)的部署等。除了增加公共資金投入外，政府還應(yīng)制定政策，以鼓勵(lì)私人資本對(duì)清潔能源進(jìn)行投資。因?yàn)槠椒€(wěn)而安全的能源轉(zhuǎn)型將需要大幅增加清潔能源投資。國(guó)際能源署指出，在“現(xiàn)行政策情景”中，清潔能源年度投資額將從2021年1.3萬(wàn)億美元將上升至2030 年2 萬(wàn)億美元。如果要實(shí)現(xiàn)2050 年凈零排放目標(biāo)，那么這一投資額到2030年須達(dá)到4萬(wàn)億美元。

針對(duì)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，國(guó)際能源署提出十點(diǎn)建議。

一是在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍需對(duì)化石燃料進(jìn)行投資以保障供應(yīng)安全，具體投資比例取決于清潔能源發(fā)展速度。例如為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，全球清潔能源與化石燃料的投資比例應(yīng)為9∶1。

二是提高能源利用率以降低能耗，加快對(duì)包括建筑物在內(nèi)長(zhǎng)壽命資產(chǎn)的節(jié)能改造。

三是政府就清潔能源轉(zhuǎn)型——如電氣化——的成本為貧困地區(qū)和家庭提供資金支持。

四是通過(guò)國(guó)際合作降低新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展清潔能源的融資成本。

五是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)閉和再利用持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免因化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)早關(guān)閉而導(dǎo)致能源安全與就業(yè)問(wèn)題。

六是吸引能源密集型工業(yè)對(duì)清潔能源進(jìn)行投資。

七是加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力供應(yīng)的靈活性。

八是提升清潔能源供應(yīng)鏈的多樣性和彈性。

九是提升能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，如防洪設(shè)施等。

十是政府應(yīng)明確能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)私人投資進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域，但是不可僅依賴(lài)自上而下的直接管理。

4 小結(jié)

近期的能源供應(yīng)危機(jī)有望成為一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即未來(lái)全球能源結(jié)構(gòu)能夠朝著更清潔、更安全和更高經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)加速轉(zhuǎn)型。當(dāng)前新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在清潔能源發(fā)展方面面臨巨大的資金缺口，因此需要國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供支持。然而，國(guó)際能源署強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的能源危機(jī)已表明，全球能源市場(chǎng)極易受到地緣政治的影響，未來(lái)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程很可能出現(xiàn)市場(chǎng)失衡現(xiàn)象。近期區(qū)域間能源貿(mào)易關(guān)系的突然破裂對(duì)各國(guó)在能源領(lǐng)域的互信和合作產(chǎn)生了負(fù)面影響，而這兩點(diǎn)對(duì)于碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往至關(guān)重要。

作為一種清潔、高效、低碳的基荷能源，核能可以在推進(jìn)能源清潔綠色轉(zhuǎn)型、保障能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮重要作用。因此國(guó)際能源署強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)加大對(duì)核投資，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電機(jī)組運(yùn)行壽期，開(kāi)展新核電機(jī)組建設(shè)，并積極推進(jìn)包括模塊化小堆在內(nèi)的先進(jìn)核技術(shù)研發(fā)。