陳相龍，陳海霞，賈華鵬，吳小康

（1.河南省水利水電工程建設質(zhì)量監(jiān)測站，河南 鄭州 450000；2.河南省引江濟淮工程有限公司，河南 鄭州 450000；3.濟源市節(jié)約用水辦公室，河南 濟源 459000；4.信陽市淮河管理處，信陽 淮濱 464400）

0 引言

近年來，水利工程作為國家基礎設施，全國各地都在加大投資力度，在建水利工程投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，重大水利工程持續(xù)推進。水利工程建設質(zhì)量也在同步提高，而衡量工程質(zhì)量的好與壞，主要依據(jù)現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量驗收評定體系，對工程施工質(zhì)量進行驗收評定。文章結(jié)合多年來從事大中型水利水電工程施工質(zhì)量驗收評定工作的經(jīng)驗，針對現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗收評定體系，提出了一些看法和改進建議，不當之處，敬請批評指正。

1 現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗收評定體系

現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗收評定體系遵循的是《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號發(fā)布，水利部令第49號修改）、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號公布，水利部令第46號第一次修改，水利部令第48號第二次修改，水利部令第49號第三次修改）《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《水利水電建設工程驗收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》《灌溉與排水工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》，以及相關(guān)的施工規(guī)范和試驗規(guī)程等。

水利工程施工質(zhì)量驗收評定按單元（工序）工程、分部工程、單位工程、工程項目分別進行，同時規(guī)定水利工程中永久性房屋（管理設施用房）、專用公路、專用鐵路等，可采用相應行業(yè)標準進行驗收評定。

2 存在問題

2.1 單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準設置不合理

2.1.1 工序設置不合理

部分單元工程劃分工序多，操作性不強。如土方開挖單元工程分為表土及土質(zhì)岸坡清理、軟基或土質(zhì)岸坡開挖兩個工序，該類單元工程兩個工序可合為一個工序或僅要后一個工序即可。原因：一依據(jù)表土及土質(zhì)岸坡清理工序設定的檢驗項目內(nèi)容，表土清理對工程實體質(zhì)量的影響很小，不良土質(zhì)和地質(zhì)坑孔處理可以并入開挖工序中進行評定；二表土清理邊線設計不明確，或因現(xiàn)場條件限制、施工組織需要，存在過大的可能，數(shù)據(jù)填寫不真實；三表土清理后，同一建筑物不同部位的軟基開挖時間可能存在較長的時間間隔，開挖較晚的單元工程兩個工序評定時間間隔太長。

2.1.2 檢驗項目設置不合理

部分單元工程檢驗項目設置不符合實際情況。如巖石地基開挖和巖石洞室開挖單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準，規(guī)定了巖石開挖后的尺寸偏差和平整度要求，設置不合理的表現(xiàn)為：一受開挖技術(shù)水平和地質(zhì)條件不同的影響，以及總體成本與工期的綜合考量，實際施工中寧愿超挖而不愿精準控制開挖，造成局部超挖超過允許偏差的情況；二巖石超挖后，往往可以通過多澆筑混凝土來進行彌補，所以偏差的范圍標準沒有意義。

2.1.3 驗收評定標準中定性評定多

現(xiàn)行標準中包含了較多的施工管理（即質(zhì)量行為）控制的要求，質(zhì)量行為非剛性約束，彈性大，且受人的認識偏差影響，不易客觀、真實反映工程質(zhì)量。

2.1.4 相互關(guān)聯(lián)的單元工程驗收評定標準矛盾

具有前后施工順序的工程質(zhì)量標準未統(tǒng)籌考慮。如土方開挖單元工程驗收評定標準中，土質(zhì)岸坡開挖的邊坡斜面平整度要求為20 cm 或15 cm，但后續(xù)護坡墊層單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準中鋪料厚度的允許偏差不允許超過鋪料厚度的10%，兩者對比，可以看出，開挖要求低，墊層鋪設要求高，施工中就會出現(xiàn)開挖符合要求，但鋪料不符合要求的情況。

2.2 單元工程驗收評定標準不全面，更新不及時

2.2.1 制定“四新”技術(shù)的驗收評定標準滯后

近年來，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備等先進技術(shù)已廣泛運用在水利工程建設中。然而現(xiàn)有的驗收評定標準卻鮮有這些內(nèi)容的補充和完善。

2.2.2 其他行業(yè)先進成熟技術(shù)運用的驗收評定標準缺乏

如基礎處理采用的強夯、擠密樁、預壓、振沖、水泥粉煤灰碎石樁等技術(shù)，在水利工程中已得到了廣泛運用，但無相應的驗收評定標準；隧洞開挖采用的超前小導管、管棚、鋼桁架等支護技術(shù)也無相應水利行業(yè)標準。

2.2.3 傳統(tǒng)施工技術(shù)中的缺項漏項驗收評定標準未及時補充

當前，水利工程廣泛用到的現(xiàn)場預制混凝土預制塊、預制普通混凝土梁等驗收評定標準尚未明確。

2.3 原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電產(chǎn)品等質(zhì)量評定不統(tǒng)一

《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》規(guī)定，分部工程質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量全部合格，金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機制造質(zhì)量合格，機電產(chǎn)品質(zhì)量合格。其中混凝土拌和物、砂漿拌和物在現(xiàn)行驗收評定體系中無相應評定標準；其他項目雖然標準很明確，但缺少統(tǒng)一的匯總表格，尤其是混凝土（砂漿）試件質(zhì)量評定，采用的評定表格格式混亂，亟須建立一個統(tǒng)一的標準，以便規(guī)范此項驗收評定工作。

2.4 施工標準與市場不接軌

2.4.1 部分標準未與時俱進，未更新

水利工程混凝土所用的粗骨料粒徑為5～20 mm、20～40 mm、40～80 mm、80～120 mm 等，與當前主流建筑材料市場供應粗骨料粒徑不符，且隨著生態(tài)環(huán)境的保護，對開采石料的限制，骨料供應已逐漸成為買方市場，市場采購難度大，除非采購量巨大，并增加成本費用，否則很難買到水利行業(yè)規(guī)定的骨料粒徑。

2.4.2 未緊跟市場，及時制定新標準

使用商品混凝土已逐漸成為一種主要途徑和趨勢，且隨著大氣污染防治的管控，中小規(guī)模的水利工程現(xiàn)場拌制混凝土已越來越少，但由于水利行業(yè)標準《水工混凝土施工規(guī)范》（SL677-2014）對拌制混凝土的要求與建筑工程行業(yè)所用《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗方法標準》的要求存在差別，已對參建方造成了不少困惑。

2.5 其他行業(yè)工程資料難規(guī)范、難統(tǒng)一

2.5.1 原因分析

水利行業(yè)規(guī)定，當有其他行業(yè)工程施工時，參照或按照行業(yè)標準進行。但參照或按照時的經(jīng)驗不足或欠缺，且其他行業(yè)驗收評定標準與水利行業(yè)標準是不同的體系，不同工程項目的施工質(zhì)量驗收評定體系很難融合統(tǒng)一，而水利行業(yè)又無明確的標準，因此操作相當不便。

2.5.2 造成這種現(xiàn)象的根源

一是水利工程招投標以參建單位水利行業(yè)資質(zhì)為主要要求，房屋建筑等工程僅是附屬設施，參建單位資質(zhì)主要是水利水電工程施工總承包、水利水電工程施工監(jiān)理等，從根本上造成了參建單位對其他行業(yè)工程的弱化；二是參建單位如施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場從業(yè)人員也主要為水利行業(yè)從業(yè)人員，俗語“隔行如隔山”，不同行業(yè)所使用的驗收評定標準是不同的體系，不僅是施工標準的要求、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制程序方式，還有質(zhì)量檢測單位的標準要求均有所不同等，造成了在面對其他行業(yè)工程時，特別是資料整理往往顯得捉襟見肘；雖然水利從業(yè)人員也都在加強學習和提升，但很難系統(tǒng)掌握和真正融入進去，造成了資料整理的混亂，不規(guī)范、不統(tǒng)一。

2.5.3 規(guī)范統(tǒng)一的必要性

水利工程具有系統(tǒng)性、綜合性特征，不僅有水利工程自身的特點，也涵蓋了房屋建筑、公路、電力等其他行業(yè)方面的內(nèi)容，這些不同行業(yè)的工程是相輔相成、緊密聯(lián)系的，雖然相對整個水利工程的投資組成來說，其投資規(guī)模和比例占比很小，但也是極其重要的，特別是水利工程上部房屋建筑工程更影響了水利工程的外部形象。近年來，水利工程建設一改過往傻笨粗形象，更注重高大上的外觀質(zhì)量，部分水利工程已成為當?shù)匾恍┲乃L景區(qū)，形成了良好的品牌效益、經(jīng)濟效益、形象效應。很多工程也以爭創(chuàng)“中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”為最高殊榮。因此規(guī)范統(tǒng)一水利工程項目中涉及的房屋建筑、公路等質(zhì)量驗收評定標準已是一個迫切的任務。

2.6 施工質(zhì)量驗收評定工作要求不合理

如果說參建單位尤其是施工單位對當前質(zhì)量管理要求中最有意見的是哪一項工作，施工質(zhì)量“三檢制”能榮膺寶座?！叭龣z制”與施工質(zhì)量實際控制脫節(jié)，資料與實體質(zhì)量“兩張皮”。實行“三檢制”沒有達到預期應有的效果，未與時俱進，起到促進質(zhì)量管理的作用。再如，工序工程施工質(zhì)量驗收評定報驗程序繁瑣，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，每一個工序施工單位都需先填寫工序施工質(zhì)量報驗單、工序施工質(zhì)量驗收評定表，然后報監(jiān)理單位審核。此項工作，工序填寫報驗單意義不大，監(jiān)理單位已經(jīng)在工序驗收評定表上簽字認可，多增加一張報驗單，象征意義大于實際意義。

2.7 法人驗收評定標準更新不及時

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》均已明確水利工程“工程竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對工程質(zhì)量進行核備。未經(jīng)質(zhì)量核備的工程，項目法人不得報驗，工程主管部門不得驗收”“法人驗收后，質(zhì)量評定結(jié)論應當報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備”，但《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》未及時更新，造成資料整理中的不統(tǒng)一、不規(guī)范。

3 解決方法

3.1 方法建議

單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準重構(gòu)應堅持開拓創(chuàng)新，與時俱進，保證設定的驗收評定標準的合理性、有效性、針對性、可操作性。一是建立模型，理論研究計算確定質(zhì)量標準，如按混凝土工程大體積結(jié)構(gòu)和細小構(gòu)件分別進行計算，研究鋼筋保護層和鋼筋間距差異對結(jié)構(gòu)安全的影響；二是試驗研究確定質(zhì)量標準，如鋼筋焊接表面氣孔夾渣、接頭處鋼筋軸線的曲折等對焊接質(zhì)量的影響，以確定設為主控項目、一般項目，還是檢查項目、一般項目，以及允許偏差等；三是分析研究過程控制行為在工程質(zhì)量驗收評定標準中的地位，減少對過程控制行為的定性評價，雖然施工管理行為直接決定了工程實體質(zhì)量的好壞，但施工質(zhì)量驗收評定應以定量為主；四是減少工序劃分，很多工序并沒有嚴格意義上的先后順序，如混凝土工程中的鋼筋和模板工序，在不同條件下，并非都必須先模板工序完成驗收合格，才能進行鋼筋工序的施工。

3.2 盡快補齊短板弱項，建立完善的標準體系

一是及時更新規(guī)程規(guī)范，以適應部門規(guī)章等的要求。二是專業(yè)工程交專業(yè)隊伍和專業(yè)人員來實施。如房屋建筑工程必須交具有房屋建筑資質(zhì)的施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)和具有房建從業(yè)資格和經(jīng)驗的人員來實施，不具有相應資質(zhì)和資格的人員不能承接相應的工程，施工過程嚴格按相應標準進行質(zhì)量控制、檢測。在當前房建、水利等各行業(yè)驗收評定標準不能統(tǒng)一的情況下，水利行業(yè)應融合吸收其他行業(yè)標準，及時轉(zhuǎn)化為水利行業(yè)驗收評定標準，促進驗收評定的規(guī)范和統(tǒng)一。

3.3 建立長效機制，及時更新完善驗收評定標準

實行單一標準發(fā)布制度，研究確定成熟一個，批復一個，規(guī)范一個，對驗收質(zhì)量評定標準進行動態(tài)管理。二建立容錯糾錯工作機制，不斷改進，提高工作效率。

3.4 探索建立以單元工程檢測合格為標準的驗收評定體系

目前，實體質(zhì)量檢測儀器不僅普遍且容易操作，每個單元工程都可以采用先進的儀器設備進行客觀、公正的檢測評判。只要建立客觀、合理的檢測指標評價體系，每一個單元工程完成后，由施工單位采用自我檢測、監(jiān)理單位復核檢測的方式進行驗收。這樣實體質(zhì)量減少了人為的影響因素，質(zhì)量驗收評定純粹、真實、可靠。

3.5 開展水利工程建設質(zhì)量管理信息化

質(zhì)量管理信息化既是技術(shù)發(fā)展的趨勢，也是水利現(xiàn)代化的重要手段、重要標志。需加快研究質(zhì)量管理信息化的方式方法，提高質(zhì)量管理水平，促進工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

毋庸置疑，現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗收評定體系在促進中國水利工程質(zhì)量水平的提高、保障工程質(zhì)量方面起到了舉重若輕的作用，保證了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全。相信在不久的將來，水利工程施工質(zhì)量驗收評定體系必會更加完善、合理，更能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。