張顥文，徐爭

（1.河南省水土保持監(jiān)測總站，河南 鄭州 450000；2.河南省水利技術(shù)中心，河南 鄭州 450000）

1 水土保持示范創(chuàng)建工作基本情況

自2003年水利部在全國范圍開展水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)以來，河南省高度重視該項(xiàng)工作，以國家級、省級水土保持示范創(chuàng)建為抓手，對照相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)水土保持示范樣板。多處示范工程在建設(shè)初期就以創(chuàng)建國家級或省級示范為目標(biāo)，牢固樹立精品意識，嚴(yán)格遵循因地制宜、因害設(shè)防、分類施治的原則科學(xué)合理規(guī)劃、綜合治理，同時(shí)與群眾脫貧致富、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素相結(jié)合，大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，走出了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展新路子。

截至2021 年底，河南省共成功申報(bào)國家水土保持示范市（縣）8個(gè)、生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程6個(gè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程2個(gè)，國家水土保持科技示范園區(qū)13 個(gè)，命名省級水土保持示范（水土保持生態(tài)清潔小流域、水土保持生態(tài)村、水土保持科技示范園）共94個(gè)。

2 水土保持示范創(chuàng)建工作取得經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力開展水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)

河南省地方各級政府將水土保持示范創(chuàng)建納入本級水土保持規(guī)劃，列入重要議事日程，同時(shí)由項(xiàng)目縣出臺相應(yīng)示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并成立水土保持示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、群眾參與的水土流失防治機(jī)制，營造出良好的水土保持氛圍。省水利廳則是組織相關(guān)專家組，具體負(fù)責(zé)國家級、省級水土保持示范工程的推薦、評定、檢查、復(fù)核等工作，強(qiáng)化責(zé)任，常抓不懈。尤其是2017年以來，創(chuàng)造性地開展了省級水土保持示范村建設(shè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育了新密市田種灣村等一批基層水土保持生態(tài)建設(shè)典型，發(fā)揮出良好的示范帶動(dòng)作用。駐馬店市則是把水土保持示范創(chuàng)建作為為民辦實(shí)事的內(nèi)容；平頂山市制定了《平頂山市水土保持生態(tài)文明工程評定辦法》，開展市級水土保持示范創(chuàng)建工作，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 樹立精品意識，高標(biāo)準(zhǔn)打造水土保持示范樣板

河南省在水土保持示范創(chuàng)建工作中始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，針對不同示范工程，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，山水田林路綜合治理，有效提高了工程建設(shè)的科學(xué)性與實(shí)用性，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，助推了生態(tài)文明建設(shè)。如魯山縣畫眉谷水土保持生態(tài)清潔小流域在建設(shè)過程中，采取石坎梯田、石谷坊、水保林、經(jīng)濟(jì)林、水土保持宣傳牌等水土保持設(shè)施有機(jī)結(jié)合的方式，從山頂?shù)缴侥_蓄住了水，保住了土，增加了植被，不僅形成了“松柏壓頂、果樹纏腰、壩地座底、龍須鑲邊”的綜合防治體系，而且還提高了流域內(nèi)旅游景觀品質(zhì)。

2.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化投入水土保持示范創(chuàng)建

為解決目前水土保持示范工程建設(shè)國家投入有限，甚至沒有投入這一難題，部分市、縣進(jìn)一步拓展了水保治理融資渠道，整合社會(huì)各界力量，建立了多途徑、全方位、多元化的投資機(jī)制。主要采取兩項(xiàng)措施：一是采取政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門唱戲的做法，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水保部門編制總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，水利水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等各有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，將水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，按照各自的要求和特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，提高資金的利用效率，加快治理速度，大力推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)。二是吸納民營資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持改革求發(fā)展，創(chuàng)新投資管理機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛駹I大戶參與建設(shè)，按照“民建、民管、民受益”的原則，積極探索“民辦水?！钡馁Y金投入管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與水土流失治理，形成了治理主體多樣化、投入來源多元化、全社會(huì)辦水保的新格局。

2.4 加大宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用

2016年以來，省水利廳借助與河南省電視臺、河南日報(bào)社合作的機(jī)會(huì)，在《水潤中原》《河南日報(bào)》發(fā)布節(jié)目、文章共4期，以及編制《河南省水土保持科普讀本》等教材，對部分水土保持示范工程進(jìn)行宣傳報(bào)道，有力提升了廣大群眾對水土保持示范工程的知曉度；同時(shí)各市縣通過開展水土保持“七進(jìn)”等國策宣傳教育活動(dòng)，多角度、多方面擴(kuò)大拓展宣傳的覆蓋面，全面增強(qiáng)了廣大民眾的水土保持意識。各項(xiàng)宣傳措施的落實(shí)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與水土保持示范創(chuàng)建的積極性，使水土保持示范工程切實(shí)起到輻射帶動(dòng)作用。

3 水土保持示范創(chuàng)建工作展望

3.1 不斷拓寬水土保持示范創(chuàng)建思路

在著力治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，突出民生需求，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，使水土保持治理成效與人民切身利益密切相關(guān)，著力增加社會(huì)影響力和群眾參與度，不斷提升水土保持示范建設(shè)水平。

3.2 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量治理水土流失

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)水土保持示范創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要主動(dòng)探索體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，研究出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失綜合治理，形成全社會(huì)、多方位、多渠道辦水保的投入管理機(jī)制。

3.3 新建一批水土保持示范工程

繼續(xù)以國家級示范創(chuàng)建和省級示范創(chuàng)建為切入點(diǎn)，在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，建設(shè)若干水土保持示范工程，有力推動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺階。