賈國(guó)賢

（新疆維吾爾自治區(qū)水利科技推廣總站，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

2014年以來(lái)，岳普湖縣共完成了農(nóng)村安全飲水工程14項(xiàng)，建成農(nóng)村集中式供水廠4 座，各類管網(wǎng)1 800 km，特別是2018至2020年在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金的大力支持下，對(duì)4座水廠進(jìn)行提升改造，建成規(guī)模化農(nóng)村集中式供水中心水廠，新建水處理設(shè)備2套、加壓泵站3座，更新改造農(nóng)村供水主支管網(wǎng)900 km，共鋪設(shè)供水管網(wǎng)2 900 km，飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，水質(zhì)、水量、用水方便程度、用水保證率4 項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。日供水量達(dá)2.20萬(wàn)m3，農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到98%，農(nóng)村安全飲水供水能力大大提高，進(jìn)一步提升全縣3.52 萬(wàn)戶、15.10 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障水平。另外，建成縣城一水廠、工業(yè)園區(qū)二水廠，分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)社區(qū)居民用水和工業(yè)園區(qū)用水?，F(xiàn)有水源井13 眼，鋪設(shè)供水管網(wǎng)112 km，日供水量3萬(wàn)m3，供水人口數(shù)達(dá)到45萬(wàn)人。

鑒于全縣各水廠供水中出現(xiàn)地下水源水量不足、水質(zhì)惡化等原因，嚴(yán)重影響飲水安全，岳普湖縣計(jì)劃實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。取水點(diǎn)為伽師縣已建成的809萬(wàn)m3的沉沙池（沉沙池的取水點(diǎn)是蓋孜河塔什米力克渠首，總干渠樁號(hào)為10+280處）。蓋孜河塔什米力克渠首河水水質(zhì)較好，處理工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)成熟，水源可靠性好，該飲水工程能滿足提升水質(zhì)的要求，為下游輸水工程提供充分的水源保障。該工程規(guī)劃新建總水廠1 座，主干管線161.89 km。工程建成后，形成一套完整的水源系統(tǒng)，為下游輸水工程提供充分的水源保障。總水廠進(jìn)行水質(zhì)集中處理，總水廠日處理規(guī)模為5萬(wàn)m3。通過(guò)輸水干管將水輸送到岳普湖縣的6個(gè)分水廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2 城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行管理模式改革

2.1 改革的必要性

2.1.1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2021 年2 月18 日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〉的實(shí)施意見》指出，要“深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，到2025 年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%。完善農(nóng)村水費(fèi)水價(jià)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！睂?shí)施意見將農(nóng)村飲水安全作為新疆實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，并且規(guī)劃了重點(diǎn)任務(wù)和階段性工作目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手、全面建成小康社會(huì)的最大民生工程民心工程。在新發(fā)展階段，深化城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)行管理模式的改革勢(shì)在必行。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固農(nóng)村飲水安全成果

近年來(lái)，新疆農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過(guò)程中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以解決農(nóng)村飲水安全為基礎(chǔ)，始終把農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)“兩不愁、三保障”、惠民生、贏民心的重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，在工程運(yùn)行過(guò)程中規(guī)范管理，逐步建立良性機(jī)制。農(nóng)村飲水安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚有差距，為使脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)一體化供水工程及運(yùn)行管理模式的深層次改革就成為實(shí)現(xiàn)更高水平城鎮(zhèn)居民飲水安全的重點(diǎn)任務(wù)。

2.1.3 有效解決城鄉(xiāng)供水安全深層次矛盾和問(wèn)題

雖然新疆農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大成效，但仍存在著投融資機(jī)制不健全、供水能力亟待提高、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亟待提升、運(yùn)行管理亟待加強(qiáng)、保障機(jī)制亟待健全、提質(zhì)改造亟待推進(jìn)等突出問(wèn)題。這就要求主管部門要以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行管理模式改革，不斷提高運(yùn)行管理水平，依法保護(hù)水源水質(zhì)安全，深化供水體制和水價(jià)改革，加快供水工程升級(jí)改造步伐，加大對(duì)水污染防治、飲水安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，堅(jiān)持建管并重、建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，解決好農(nóng)村飲水安全工程管理的深層次問(wèn)題。

2.2 改革的目標(biāo)與原則

2.2.1 改革目標(biāo)

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度，達(dá)到工程產(chǎn)權(quán)明確、運(yùn)行管理主體到位、用戶責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，保證工程管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制靈活有效；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化布局，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率，不斷滿足群眾追求美好生活中日益增長(zhǎng)的飲水安全需求；三是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)管與運(yùn)行分離的機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、水利部門監(jiān)管、水務(wù)企業(yè)運(yùn)行管理、用戶參與的責(zé)任明晰的新機(jī)制，建立專業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行管理體系；四是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程企業(yè)化管理機(jī)制，不斷健全完善運(yùn)行管理、水價(jià)核定、計(jì)量收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用、適當(dāng)補(bǔ)助”良性運(yùn)行；五是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全管理服務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)水源保護(hù)、用水交費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)，提高信息化管理、智能化監(jiān)測(cè)水平，提升工程運(yùn)行質(zhì)效。

2.2.2 改革原則

一是要有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，注重健全農(nóng)村飲水安全工程國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，水行政主管部門、審計(jì)部門加強(qiáng)工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；二是要有利于城鄉(xiāng)群眾飲水安全，改革的各項(xiàng)措施要能夠保證城鄉(xiāng)群眾享有更安全更好的飲水條件、更高水平的供水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民、村民供水服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是要有利于發(fā)揮整體效能，無(wú)論改革中對(duì)現(xiàn)有單位的撤、并、轉(zhuǎn)，還是新建單位，都要充分考慮職能融合、人力資源整合，充分考慮與現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)惠保障政策的順利對(duì)接，充分考慮改革的直接成本和社會(huì)成本，充分考慮供水服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，充分考慮人員平穩(wěn)過(guò)渡和社會(huì)政治穩(wěn)定。

3 改革方案設(shè)計(jì)與選擇

3.1 改革方案設(shè)計(jì)

3.1.1 設(shè)計(jì)思路

經(jīng)綜合分析岳普湖縣城市與農(nóng)村供水運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的主管部門，要由一個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、要用一套機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)行管理，關(guān)鍵是統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施主體，難點(diǎn)是機(jī)構(gòu)改革。改革的途徑是將城市供排水公司轉(zhuǎn)隸到縣水利局，并且在此基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)、職能的整合。

3.1.2 成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站（A方案）

成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，隸屬于水利局，機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，性質(zhì)為事業(yè)單位公益二級(jí)。岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站成立后，撤銷農(nóng)村供水總站和城市供排水公司，兩個(gè)單位原有業(yè)務(wù)部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，人員身份保持不變，城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。業(yè)務(wù)部門設(shè)置可參考伽師縣業(yè)務(wù)部門設(shè)置：設(shè)置綜合管理部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、建設(shè)管理部、供水調(diào)度部、水質(zhì)監(jiān)測(cè)部、運(yùn)維保障部6個(gè)部門。

3.1.3 成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責(zé)任公司（B方案）

成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責(zé)任公司，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資，隸屬于水利局。公司設(shè)立后，將現(xiàn)有的農(nóng)村供水總站和城市供排水公司撤銷，其業(yè)務(wù)部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的公司。公司的治理結(jié)構(gòu)可以考慮：設(shè)董事會(huì)，由股東委派產(chǎn)生。董事任期三年，任期屆滿，可連任。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，副董事長(zhǎng)一人，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。業(yè)務(wù)部門設(shè)置可參考岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站的設(shè)置。

3.2 方案選擇

根據(jù)專家打分結(jié)果，縣水利局反饋意見和地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站的建議，選擇“B+”方案。

“B+”方案具體內(nèi)容為：一是新組建水務(wù)（集團(tuán)）公司，由城市供排水公司和縣農(nóng)村供水總站合并成立岳普湖縣水務(wù)公司，在機(jī)構(gòu)、職能等方面對(duì)兩個(gè)單位進(jìn)行整合，由縣水利局進(jìn)行管理，具有獨(dú)立法人地位，獨(dú)立核算的國(guó)有獨(dú)資公司，實(shí)行獨(dú)立的運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理；二是新組建水務(wù)（集團(tuán)）公司業(yè)務(wù)范圍主要涉及縣域內(nèi)供水管道和設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理；三是城鄉(xiāng)一體化工程總水廠及縣域外供水設(shè)施全部由喀什地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站進(jìn)行管理；四是城鄉(xiāng)居民供水在水價(jià)、水質(zhì)和服務(wù)三方面，實(shí)行“城鄉(xiāng)供水三同”，消除城鄉(xiāng)差別。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)供水一體化是國(guó)家政策高度關(guān)注的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)，整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然選擇。城鄉(xiāng)供水一體化管理模式從政府包攬到公司治理管理思路的轉(zhuǎn)變，為岳普湖縣農(nóng)村飲水安全工程管理模式的改革指明了方向，企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)也是“十四五”規(guī)劃時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)?；惺焦┧こ踢\(yùn)行管理的主流方向。