盧文杰

（柘城縣水利局，河南 柘城 476200）

1 柘城縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，截至2019年底，柘城縣共有農(nóng)村集中供水工程54處，其中規(guī)模水廠21處，供水站33處，全部以地下水為供水水源，擁有供水機電井102眼，涉及柘城縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，482 個行政村，設(shè)計總供水規(guī)模7.26 萬m3/d，總受益人口98.35萬人。大部分建設(shè)年代較早，供水設(shè)施落后，需要更新設(shè)備、改造老舊管網(wǎng)。

2 柘城縣農(nóng)村供水存在的問題

2.1 規(guī)模化供水工程發(fā)展不足

全縣存在規(guī)模以下小型集中式供水工程33 處，涉及人口216 360人，蘊含較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 供水水源可持續(xù)安全保障能力不足

尤其是缺少地表水水源供水工程，過度依賴地下水源，引起地下水位下降。目前，柘城縣農(nóng)村供水機電井102 眼，根據(jù)調(diào)查已有多處水源機井水泵隨動水位下降多次下潛，水泵安裝位置已至機井變徑處，造成供水能力不足甚至面臨枯萎狀態(tài)。

2.3 供水工程老化失修問題突出

現(xiàn)存54 處集中式供水工程中，基礎(chǔ)設(shè)施在2010 年以前建設(shè)的占50%以上，工程管網(wǎng)多為PVC材質(zhì)，普遍存在漏水問題，需更新改造管網(wǎng)。

2.4 合理水價機制尚未形成

全縣供水執(zhí)行水價2 元/m3，整體偏低，水價僅能維持運行成本，水費收入難以維持工程的良性運行，大部分設(shè)施維修仍靠政府補助，對水質(zhì)凈化和消毒等增加的運行成本難以承擔(dān)，部分工程的消毒和除氟設(shè)備或因故障不能維修或閑置不用。

2.5 自動化建設(shè)程度偏低

大部分規(guī)?；┧こ绦畔⒆詣踊O(shè)施簡陋，無法對各類數(shù)據(jù)、資料信息的有效管理和維護，極大地影響水行政主管部門及時、準(zhǔn)確和全面地掌握農(nóng)村供水發(fā)展的狀況與變化趨勢。

2.6 供水管理體制機制創(chuàng)新發(fā)展不足

柘城縣農(nóng)村供水工程建成后，多為聘用人員實行承包管理，管理人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，管理技術(shù)落后，大部分工程處于低水平的維持運行狀態(tài)，尤其是村級管理人員，素質(zhì)參差不齊，缺乏相關(guān)技能，運行管理、財務(wù)等制度不健全，急需創(chuàng)新管理機制。

3 柘城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)的必要性

3.1 貫徹落實全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

受水資源不足、缺乏合理的水費運行機制、工程維護經(jīng)費不足等多方面因素影響，農(nóng)村供水存在的問題已成為全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制約因素。因此，堅持以人民為中心，著力提升農(nóng)村供水保障水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量和增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障，是全面建成小康社會的重要組成，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中水利工作的底線。

3.2 鞏固提升脫貧攻堅成果，補齊短板

飲水安全有保障是脫貧攻堅中核心指標(biāo)之一，為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，解決農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管護難題。明確建設(shè)任務(wù)、保障脫貧攻堅；開展水質(zhì)檢測、確保飲水安全；落實維修養(yǎng)護經(jīng)費、確保工程長效運行；修訂出臺新的運行管理辦法、確保工程健康運行；做好水價核定、促進工程良性運行；開展農(nóng)村飲水安全問題排查活動，提升群眾滿意度；狠抓工程質(zhì)量、確保工程長效運行；加強信息溝通和交流，發(fā)揮部門職能作用；加大宣傳力度，提升群眾政策知曉度。

3.3 保障農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展

近年來，通過實施一系列農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，柘城縣農(nóng)村自來水普及率和集中供水率得到大幅提升，然而農(nóng)村供水過度依賴地下水水源、水源保護措施不完善等使可供利用的優(yōu)質(zhì)飲用水水源持續(xù)減少，一部分小型供水工程收取的水費不能滿足供水工程正常運行及維修成本，無力承擔(dān)農(nóng)村水質(zhì)檢測等費用。開展農(nóng)村供水保障，保護農(nóng)村飲用水水源，尋找可代替的地表水水源，實施農(nóng)村供水規(guī)?；图s化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成合理的供水水價機制，是農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

4 柘城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)

4.1 建設(shè)原則

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進、依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，以改造為主，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，健全水源保護。由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉(zhuǎn)變，重點完善千人以上工程凈化消毒設(shè)施，推行萬人工程水質(zhì)化驗室和自動化工程建設(shè)和管理，提升農(nóng)村供水專業(yè)化管理水平，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，不斷提升柘城縣農(nóng)村供水保障水平。

4.2 建設(shè)范圍及目標(biāo)

建設(shè)范圍：柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃涉及皇集鄉(xiāng)、張橋鄉(xiāng)、惠濟鄉(xiāng)、邵園鄉(xiāng)、大仵鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、遠襄鎮(zhèn)、崗?fù)蹑?zhèn)、慈圣鎮(zhèn)、浦東辦事處、新城辦事處、李原鄉(xiāng)、起臺鎮(zhèn)、胡襄鎮(zhèn)、老王集鄉(xiāng)、安平鎮(zhèn)、申橋鄉(xiāng)、馬集鄉(xiāng)、陳青集鎮(zhèn)、洪恩鄉(xiāng)、伯崗鄉(xiāng)21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，受益人口98.35萬人。

建設(shè)目標(biāo)：通過實施柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障工程，計劃到2022年全縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)、水量均滿足相關(guān)要求，水源保障率不低于95%、農(nóng)村集中供水率達100%、自來水入戶率達97%、規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達90%、地表水源覆蓋人口比例達70%以上，基本建立水費收繳機制，推行企業(yè)化運營和專業(yè)化管理，保障供水工程良性運行。

到2025 年農(nóng)村自來水普及率達99%，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達100%、地表水源覆蓋人口比例達100%，全面建立水費收繳機制，明確工程管理單位和責(zé)任人，確保供水工程良性運行。

4.3 農(nóng)村供水工程建設(shè)

根據(jù)《引江濟淮工程（河南段）初步設(shè)計報告》批復(fù)成果，柘城縣引江濟淮多年平均河道外供水2 868 萬m3。十四五末期可分配柘城縣農(nóng)村生活用水總量2 692萬m3，可滿足全縣農(nóng)村居民生活用水需求。柘城縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃將新建柘城七里橋水廠供水工程1處，用于替換農(nóng)村供水地下水水源，向合并后的22處規(guī)?；泄┧こ梯斔?，涉及全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)482個行政村，供水人口98.35萬人。

4.3.1 總體布局

根據(jù)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求、水源開發(fā)、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟等因素，合理確定規(guī)劃布局與技術(shù)方案，保障美麗宜居鄉(xiāng)村用水供給高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃以專項解決農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，在完善供水能力和凈化消毒設(shè)施，推行萬人工程水質(zhì)化驗室和自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等農(nóng)村供水保障的基礎(chǔ)上，由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉(zhuǎn)變，逐步開展并基本完成全縣農(nóng)村集中式飲用水地下水水源置換，同時建立合理水價機制，鼓勵和吸引社會資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和管理，不斷提升全縣農(nóng)村供水保障水平。

4.3.2 工程建設(shè)

4.3.2.1 改造規(guī)模化供水工程

新建柘城縣七里橋水廠（引江濟淮水源置換水廠）1處，設(shè)計供水規(guī)模73 760 m3/d，新建輸水管網(wǎng)長度175.70 km，覆蓋農(nóng)村集中式供水受益人口98.35萬人。

改造規(guī)?；┧こ讨饕校夯始l(xiāng)皇集水廠供水工程、張橋鄉(xiāng)小崗水廠供水工程、惠濟鄉(xiāng)小吳水廠供水工程、邵園鄉(xiāng)孫溝水廠供水工程、大仵鄉(xiāng)大仵水廠供水工程、牛城鄉(xiāng)牛城水廠供水工程、遠襄鎮(zhèn)遠襄水廠供水工程、崗?fù)蹑?zhèn)崗?fù)跛畯S供水工程、邵園鄉(xiāng)邵園水廠供水工程等22處（其中16處水廠涉及合并其他小型供水工程），供水規(guī)模共72 617 m3/d，新打機井2眼，改造各級管網(wǎng)長度3 959.84 km，受益人口98.35 萬人。主要管理措施：①改造規(guī)模化水廠水質(zhì)化驗室22處；②改造規(guī)?；畯S自動化監(jiān)控系統(tǒng)22套。

4.3.2.2 城鄉(xiāng)一體化工程

供水水源可持續(xù)安全保障能力不足，一是地表水源工程發(fā)展不充分；二是過度依賴地下水源保障供給，引起地下水下降、水質(zhì)物理化學(xué)變化等問題突出。到目前為止柘城縣城鄉(xiāng)飲用水全部采用深層地下水，為了飲用水水源可持續(xù)性發(fā)展，隨著引江濟淮工程的實施，柘城縣城鄉(xiāng)居民飲用水十四五規(guī)劃可考慮利用地表水置換，利用引江濟淮作為地表水水源，柘城縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃引江濟淮水源置換工程自引江濟淮（河南段）主體工程七里橋調(diào)蓄水庫取水，設(shè)計輸水流量6.60 m3/s。離調(diào)蓄水庫500 m處新建柘城七里橋水廠（往合并后的22處規(guī)?；畯S輸水），根據(jù)柘城縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全各水廠布局和用水狀況，輸水管網(wǎng)布置采用樹枝狀，管道均采用球墨鑄鐵管材。

5 總結(jié)

柘城縣農(nóng)村供水工程實施后將產(chǎn)生很大的社會效益，有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定，改善生態(tài)和社會環(huán)境，使農(nóng)民用水得到更好的保障。