高大方

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 濮陽農(nóng)村飲水安全工作

自2018年開始，濮陽市的安全飲水工作經(jīng)歷了2個階段。2018、2019年實施城鄉(xiāng)供水一體化。城鄉(xiāng)供水一體化就是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供水，打破城鄉(xiāng)飲用水差別，一體化設(shè)計、建設(shè)、運營和管理。通常所采用的方式是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠為主，必要時新建供水廠和加壓泵站，敷設(shè)供水管線使其從城市延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極搶抓政策機遇，在實現(xiàn)農(nóng)村集中安全供水的基礎(chǔ)上，不斷擴大南水北調(diào)供水范圍。2020、2021年實施農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化（以下簡稱“四化”），在前兩年工作的基礎(chǔ)上，加強智能化管理，市場化運營，發(fā)揮市場主體作用，以期實現(xiàn)全市居民由吃上水到吃上優(yōu)質(zhì)水的轉(zhuǎn)變。

2 存在困難

2.1 供水保障能力亟待加強

受農(nóng)村根深蒂固的重實用輕標準的觀念影響，在早期的工程建設(shè)過程中，由于資金、技術(shù)水平等因素的限制，難免會出現(xiàn)諸如供水管網(wǎng)安裝不規(guī)范等降低建設(shè)標準的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。工程經(jīng)過多年運行之后，供水管網(wǎng)和管件老化破損等情況嚴重，故障頻發(fā)，跑冒滴漏情況時有發(fā)生。已建工程配套設(shè)施不完善，例如有些地區(qū)未配套建設(shè)可調(diào)節(jié)高低峰流量的調(diào)蓄水池，用水高峰時管網(wǎng)壓力波動較大甚至會發(fā)生爆管情況，供水保障能力有待加強，水質(zhì)難以達到飲用安全的標準。

2.2 缺乏科學的運行管理

重建設(shè)輕管理問題嚴重，長久以來，普遍觀念是改進水利工程建設(shè)解決飲水安全問題，隨著水利建設(shè)各項技術(shù)越來越成熟，在工程管護方面暴露的問題也愈發(fā)明顯。行政主管部門或因觀念難以轉(zhuǎn)變，側(cè)重關(guān)注工程建設(shè)，或因主體意識淡薄，責任意識差，管理責任制度落實不到位。村內(nèi)工程建成后多數(shù)直接交由村委會運行管理，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，加之村級管理人員觀念不深、意識不強、文化程度不高，受過專業(yè)培訓的管理人員更是少之又少，無自行開展專業(yè)技術(shù)性工作的能力，致使工程運行管理能力較差。

2.3 維修養(yǎng)護資金投入不足

運營需要運營費用，定期的維護和保養(yǎng)更加不容忽視，不能掉以輕心，考慮到水利工程有面廣線長的顯著特點，運營方向來面臨和承擔著巨大的資金壓力。一方面是由于維修資金撥付不能及時到位，另一方面是農(nóng)村供水水價機制尚不完善，傳統(tǒng)的“福利型”水價向“商品型”水價的轉(zhuǎn)變還需很長一段時間，水的收費很低，無法預留出維修保養(yǎng)保證其良好運行的資金。如此一來，不僅后期維修養(yǎng)護是難題，工程更沒有提質(zhì)改造的空間。

3 改進辦法

3.1 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

2020 年，共自籌整合資金7 562 萬元，用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計改造工程95處，涉及臺前縣、范縣、開發(fā)區(qū)等地，有291個村莊的農(nóng)民吃上了健康水、干凈水，受益人口達30.56萬人。通過新建、管網(wǎng)延伸、以大并小、配套等工程解決設(shè)施老化破損等問題，通過加強工程運行管理、強化水質(zhì)監(jiān)測、開展水源地保護、配套水處理設(shè)備等措施有效提高水質(zhì)達標率，全面鞏固提升飲水安全工作實效。

3.2 做好農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護

2020 年，濮陽市計劃爭取上級資金127 萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護，共維修工程245處，受益村莊646個，人口81.80萬人。通過對農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)、計量設(shè)施、消毒設(shè)施等的維修養(yǎng)護，有效解決當前農(nóng)村供水設(shè)施老化和運行管理的一些突出問題，農(nóng)村飲水安全工程的運行和管理狀況得到有效改善，不僅如此，還能大幅度地提高農(nóng)村供水保證率，最終使農(nóng)村飲水安全這一困擾干部和群眾的重大民生問題得到有效解決。

3.3 落實農(nóng)村飲水安全“兩個三”制度

為了保證施工質(zhì)量，保證農(nóng)村飲水安全的水利工程在建設(shè)和運行管理過程中，積極落實“三個責任”，分別是落實地方政府對農(nóng)村飲水安全的主體責任、落實水利等部門的監(jiān)管責任、落實運行管理單位的運行管理責任。權(quán)責分明，各方都要具備責任意識，同時，為了更好地落實具體的責任和工程方面的工作，也必須遵守“三項制度”。具體是，縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費使用辦法。目前，濮陽市705處農(nóng)村集中供水工程，2 847個受益村莊，已全部落實，并將農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。采取一系列的措施，大大提升了管理水平，保證各項工程得以良性運轉(zhuǎn)。

3.4 聚焦農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅

全力搶抓全面建成小康社會的發(fā)展機遇，針對問題甚至“頑癥痼疾”，精準施策，著力推進農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作。印發(fā)《濮陽市農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅“雙百”達標工作方案》，以縣為單位，以行政村為單元，通過入戶調(diào)查、查看水廠運行情況逐村開展全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的大排查，為使問題動態(tài)清零，組織隊伍力量逐村建立排查臺賬，提升貧困村、貧困人口的飲水標準，達到或超出飲用標準。發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)仔細梳理后，建立整改臺賬，以督促改，積極采取整改措施，大力推動問題有效解決。目前濮陽市已實現(xiàn)貧困人口飲水安全百分之百達標、農(nóng)村飲水工程實現(xiàn)從“源頭到龍頭”百分之百全過程管理。印發(fā)《濮陽市水利脫貧攻堅“回頭看”工作方案》，問題排查和問題解決齊抓共管、形成合力，保障貧困人口飲水安全，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.5 積極推進農(nóng)村供水“四化”

2019年，清豐縣、南樂縣主要以現(xiàn)有水廠為依托，延伸供水管網(wǎng)，合理增設(shè)加壓站，連通各村供水站，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級供水網(wǎng)絡(luò)，在清豐縣、南樂縣城實現(xiàn)供水的基礎(chǔ)上，將供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，完成由地下水到丹江水的全面置換，最終在2019年底實現(xiàn)清豐、南樂兩縣城鄉(xiāng)丹江水戶戶通。2020年，全市建設(shè)進程不斷加快，成立組織高位推動，深化完善城鄉(xiāng)供水一體化管理體制機制，探索出成功的管理模式，受到水利部和河南省水利廳的認可并大力推廣典型經(jīng)驗。2021年，濮陽市將剩余3縣3區(qū)水源置換工作作為今年水利工作的重中之重，在鞏固提升清豐縣、南樂縣供水一體化的基礎(chǔ)上，加快推動3縣3區(qū)水源置換工程，工程計劃投資24.90億元，鋪設(shè)主支管線840 km，新建水廠2座，加壓泵站4座，惠及3縣3區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）118萬人，力爭2021年實現(xiàn)全市丹江水全域覆蓋，優(yōu)質(zhì)安全的丹江水在濮陽市人人可得、人人可吃，并在全國率先實現(xiàn)省轄市“一個水源覆蓋城鄉(xiāng)、一張水網(wǎng)集中供水、一個主體運營管理、一個標準服務(wù)群眾”。

3.6 爭取上級資金，實行多元融資

籌措建設(shè)資金時不僅要積極爭取國家有關(guān)單位的支持，還要積極爭取地方財政的大力支持，整合地下水超采區(qū)治理、脫貧攻堅等項目資金。同時，也要引進市場運營機制、大力吸引企業(yè)投融資，充分運用社會資本，與中州水務(wù)等企業(yè)通力合作，解決資金缺口大的問題，多渠道促進項目建設(shè)。

4 濮陽市農(nóng)村飲水安全工作取得的成效

截至2020年底，全市共建設(shè)農(nóng)村集中供水工程有70處，受益村莊達2 847個，覆蓋人口多達351.90萬人，集中供水率和自來水普及率均達到99%以上，足足高出全省近10 個百分點。目前，全市638 個貧困村實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，32 萬貧困人口全部喝上了“合格水”，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價準則》，全市建檔立卡貧困人口水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等4項指標實現(xiàn)飲水安全百分之百達標，工作得到省領(lǐng)導的肯定，在2020年全省水利工作會、全省決戰(zhàn)決勝水利脫貧攻堅視頻會、全省水利脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)問題清零視頻會上做了典型發(fā)言。