殷俊良，盧明偉

（1.河南省南召縣水利局，河南 南召 474650；2.南召縣馬溝灌區(qū)管理所，河南 南召 474670）

1 災(zāi)害損失

自1949年新中國成立以來，南召縣共計發(fā)生大的山洪災(zāi)害11次，造成當?shù)亟?jīng)濟損失慘重。其中1975年8月4日-8日連降大雨，降雨量達635 mm，河谷漫溢；1998年夏秋，全縣洪災(zāi)面積4 300 hm2，鴨河口水庫持續(xù)超標準運行；2005年6月30日晚，縣域突降特大暴雨，24 h降雨量648 mm，達到千年一遇，山洪造成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積5 720 hm2；2009年6月17日-19日，全縣普降暴雨至特大暴雨，其中南部山區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生強降雨，降雨量均超過200 mm，受災(zāi)范圍涉及48個行政村5.70 萬人；2010 年7 月16 日至8 月25 日，全縣連續(xù)6 次遭遇強降雨過程，平均降雨量達725 mm，其中最大點降雨量四棵樹五垛站1 368 mm，全縣累計受災(zāi)人口46.65萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.63萬hm2；2021年“7·20”“9·24”洪澇災(zāi)害，24 h最大降雨量425 mm（郭莊站），造成農(nóng)作物受災(zāi)面積約0.32萬hm2，緊急避險轉(zhuǎn)移群眾7 000余人。

2 災(zāi)害成因

2.1 地形

南召縣屬秦嶺東部余脈伏牛山區(qū)，自西北向東南依次為山區(qū)、丘陵、平原三個階梯，最高海拔達2 153 m，最低海拔143 m。北部邊緣的高大群山阻擋南下冷空氣，該縣平均氣溫比相鄰其他同緯度的地區(qū)高，西南邊界海拔1 830 m的國家級自然保護區(qū)寶天曼和海拔1 715 m的五垛山組成兩道天然屏障，汛期易形成地形雨，降雨量及強度比鄰縣大，暴雨中心多，與山洪危險區(qū)重疊，極易形成山洪災(zāi)害。

2.2 水系

流域面積超100 km2河道9 條，30～100 km2河流26 條，30 km2以下河流114 條，河流上游高山、丘陵、崗地等地貌特征顯著，影響暴雨分布和洪水組合匯流；山地溝道密布，河床坡降陡；下游趨緩，洪水暴漲暴落，時常造成山洪災(zāi)害。

2.3 生態(tài)破壞

山區(qū)縣為發(fā)展經(jīng)濟，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動更為頻繁，山體失穩(wěn)易引起滑坡；河道內(nèi)傾倒垃圾、施工棄土堆渣，擁堵河道；隨著城鎮(zhèn)化土地供需矛盾加劇，以及人們對山洪成災(zāi)機理缺乏了解，侵占天然溝道的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居多，山洪溝未有劃邊定界資料，執(zhí)法監(jiān)管空白，跨溝、沿溝、沿河建房建廠致使過流斷面縮窄，洪溝、河道泄流能力萎縮，成為山洪災(zāi)害重大風(fēng)險點。

2.4 防洪工程不配套

近年來，南召縣加大對山區(qū)防洪工程治理力度，年投資額均在2億元以上，但投資主要用于病險水庫除險加固和干流及主要支流的防洪工程治理，而諸多山地、洪溝的投資建設(shè)明顯滯后，基本處于無設(shè)防狀態(tài)。已建或加固河堤410 km，不足全縣河岸線1/10，其余未設(shè)防，或是二十世紀五六十年代修建的沙土或干砌石堤防，險工段較多。工程滯后成為山洪災(zāi)害形成的誘因。

3 災(zāi)害分布

南召縣地形地質(zhì)復(fù)雜、人員居住分散等因素決定了山洪災(zāi)害分布點多面廣。通過開展山洪災(zāi)害風(fēng)險普查，劃定山洪災(zāi)害防治區(qū)面積2 781 km2，占全縣總面積94%，涉及340個行政村、1 553個自然村，總?cè)丝?1.98萬人。防治區(qū)劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。境內(nèi)山洪災(zāi)害主要分布于西部、北部山區(qū)，屬重點防治區(qū)，面積1 807 km2，占國土面積61%。其余淺丘陵區(qū)域?qū)僖话惴乐螀^(qū)，面積973.40 km2，占全縣國土面積33%。

4 防治思路

一是處理防與治的關(guān)系。完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、加強防災(zāi)知識宣傳、落實防御責(zé)任、制定落實防御預(yù)案，把有限資金治理重點山洪災(zāi)害區(qū)域，非工程與工程措施有機結(jié)合，逐步解決山洪災(zāi)害問題。二是處理發(fā)展與保護的關(guān)系。加強防御體系建設(shè)，注重依靠法律、法規(guī)約束人的不合理行為和生產(chǎn)生活方式，制止侵占河流行洪斷面，加強河道管理和山洪災(zāi)害威脅區(qū)土地利用規(guī)劃與管理，防止人為破壞生態(tài)造成山洪災(zāi)害。三是處理當前和長遠的關(guān)系。當前立足采取以非工程措施為主的綜合防御措施，著力提高預(yù)測預(yù)報預(yù)警水平和工程設(shè)施的防災(zāi)作用。

5 非工程防治措施

5.1 群測群防體系建設(shè)

汛期建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，村委會為單元，以自然村、山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛責(zé)任組織體系，及時調(diào)整更新基層山洪災(zāi)害防治責(zé)任人，錄入山洪預(yù)警平臺實施動態(tài)管理。修訂預(yù)案，組織村組基層預(yù)警員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期在危險區(qū)組織山洪災(zāi)害避險演練，使當?shù)馗扇菏煜のｋU區(qū)、風(fēng)險隱患點分布，掌握“誰通知、通知誰、誰幫誰、預(yù)警信號、撤離線路、避險點位”等關(guān)鍵要素，形成“條件反射”，變被動防災(zāi)為主動避險，形成以政府為主體，群眾積極參與的災(zāi)害防治工作格局。創(chuàng)新宣傳形式，刷寫墻體防洪標語、栽立戶外山洪警示及轉(zhuǎn)移路線標識牌、發(fā)放明白卡、山洪防御公益影片下鄉(xiāng)等方式，提高群眾對山洪災(zāi)害破壞性全面認知。

5.2 風(fēng)險評估及分類管理

踐行新時期防災(zāi)減災(zāi)理念，開展山洪災(zāi)害風(fēng)險普查，摸清山洪災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。通過河道控制斷面測量、設(shè)計暴雨計算、設(shè)計洪水分析、調(diào)查歷史山洪資料、排查風(fēng)險源，綜合評價防災(zāi)對象現(xiàn)狀防洪能力、成災(zāi)幾率，對沿河沿庫村落、城鎮(zhèn)等防洪重點區(qū)域進行山洪災(zāi)害風(fēng)險評估，繪制現(xiàn)狀防洪能力圖。根據(jù)評估結(jié)果劃分山洪災(zāi)害危險區(qū)等級為極高危險區(qū)、高危險區(qū)、危險區(qū)和轉(zhuǎn)移安全區(qū)。識別出危險區(qū)面積557 km2，人口4.13萬人。加強鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管，施工前做好山洪災(zāi)害影響評估，主動規(guī)避山洪風(fēng)險威脅。結(jié)合鄉(xiāng)村振興對極高危險區(qū)群眾實施避災(zāi)搬遷安置。對高危險區(qū)和危險區(qū)實施動態(tài)清單管理，加強隱患排查與實時管控，根據(jù)風(fēng)險等級分類制定應(yīng)急預(yù)案，部署搶險力量和物資儲備，努力從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全力防范化解風(fēng)險。

5.3 雨水情監(jiān)測預(yù)警

土洋結(jié)合，形成優(yōu)勢互補的雨水情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?？h水利部門利用山洪預(yù)警平臺，密切監(jiān)視雨水情變化，當監(jiān)測雨量或水位達到預(yù)警或成災(zāi)臨界值時，核實后啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間向基層發(fā)送預(yù)警信息，鄉(xiāng)村組三級網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)揮群測群防作用，通過微信工作群、預(yù)警廣播、手搖報警器、銅鑼示警甚至挨家挨戶上門預(yù)警等方式，將預(yù)警信息在第一時間通知到村、到戶、到人，做好轉(zhuǎn)移避險準備或及時撤離轉(zhuǎn)移，切實解決預(yù)警傳導(dǎo)“最后一公里”問題。自2005年11月，被確定為全國首批山洪災(zāi)害防御建設(shè)試點縣以來，實現(xiàn)山洪災(zāi)害“零死亡”。

5.4 風(fēng)險研判

創(chuàng)新“三個三”防治工作法：即平時履行三項職能，預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度和應(yīng)急搶險技術(shù)支撐三項職能；戰(zhàn)時拿出三張圖，險工圖、風(fēng)險圖、搶險圖。險工圖，讓防汛決策領(lǐng)導(dǎo)知道具體出險的部位及等級；風(fēng)險圖，演算風(fēng)險點失事范圍、緊急撤離人數(shù)及方式；搶險圖，為決策者提供兩種以上搶險技術(shù)方案。關(guān)鍵時刻處理好三個關(guān)系，為山洪防御決策提供雨強大小、洪水蓄泄、危險區(qū)棄保的理論與數(shù)據(jù)支撐。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)

按照縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾的五級包保責(zé)任，加強對危險區(qū)的巡查管控。持續(xù)強降雨天氣，一旦發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害征兆或收到山洪避險預(yù)警剛性指令，果斷組織受山洪威脅群眾按照既定路線轉(zhuǎn)移。根據(jù)極端天氣預(yù)報，提前一日轉(zhuǎn)移。分片包干防御責(zé)任人將轉(zhuǎn)移避險措施落實到戶到人，“寧可千聲罵、不可一聲哭”，著重做好留守兒童、孤寡老人、行動不便人員等群體的轉(zhuǎn)移工作，采取“人盯人”或結(jié)對方法，不漏一戶一人，對轉(zhuǎn)移群眾以集中安置為主，分散安置為輔，并由政府提供最低生活保障。在山洪危險解除前，禁止擅自返回，嚴防二次災(zāi)害發(fā)生。

5.6 預(yù)報預(yù)警技術(shù)拓展

首先，根據(jù)防治區(qū)類別，優(yōu)化自動水位站、簡易雨量站、防洪工程視頻站等監(jiān)控設(shè)備布局，保證監(jiān)控質(zhì)量。其次，預(yù)警指標準確調(diào)整，探索開展動態(tài)預(yù)警指標分析。再次，增強對山洪災(zāi)害的預(yù)測研究，保證準確率與時效性。根據(jù)降雨強度、地表徑流、土壤含水飽和度等因素，預(yù)判山洪的規(guī)模、位置、時間和可能導(dǎo)致的損失，保證區(qū)域內(nèi)群眾及時得到信息，提升山洪災(zāi)害的前置應(yīng)對措施。最后，利用微信公眾號、官方頭條號、手機短信、地方電視臺等貼近群眾生活的平臺來拓展預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布渠道和覆蓋面，及時發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)報、短臨暴雨預(yù)報和山洪災(zāi)害預(yù)警，以人民生命為中心，推進信息社會化發(fā)布。

5.7 涉河監(jiān)管

一是建立縣鄉(xiāng)村三級河長巡河管理體系；二是組建自然資源綜合執(zhí)法大隊，公安、水利、國土等行業(yè)執(zhí)法人員實行統(tǒng)一指揮調(diào)度，持續(xù)開展河湖“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題排查整治等行動，為維護河勢穩(wěn)定、行洪暢通做好執(zhí)法保障；三是建立“河長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制，執(zhí)法、司法、監(jiān)督有機結(jié)合。

6 結(jié)語

南召縣鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，大力發(fā)展經(jīng)濟，山洪防治是前提。充分利用河長制優(yōu)勢，由河長負責(zé)，加強水域岸線管護和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展群測群防，預(yù)報預(yù)警體系日臻完善，風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險研判、應(yīng)急響應(yīng)等非工程防治措施長遠發(fā)展，群眾防災(zāi)意識提高，雨水情監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、組織轉(zhuǎn)移三者有機銜接，為避災(zāi)搶險爭取更多時間，災(zāi)害損失將逐步減少。