陳春瓊

（云南省勐臘縣林業(yè)和草原局，云南 勐臘 666300）

從當前部分區(qū)域退耕還林工程落實的結(jié)果來看，針對不同貧困程度的農(nóng)戶會產(chǎn)生一定的影響，而大部分的影響往往體現(xiàn)在收入領(lǐng)域，因此為了進一步驗證這其中的一系列影響關(guān)系，建立在理論研究法以及文獻解析法的基礎(chǔ)上，為了全面提升退耕還林工程落實的有效性以及科學性，以具體的模型作為切入點，綜合退耕還林的實際收入影響效應(yīng)進行分析，不僅是文章論述的核心內(nèi)容，也是進一步提升退耕還林工程落實穩(wěn)定性的關(guān)鍵研究課程。

1.基礎(chǔ)背景及模型構(gòu)建分析

結(jié)合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，我國需要進行脫貧的農(nóng)村人口依然有551 萬左右。而經(jīng)過幾代人的努力發(fā)展，至今這一數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了有效的好轉(zhuǎn)，而結(jié)合國際標準我國現(xiàn)存的貧困人口依舊占比較多同時主要集中在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的農(nóng)村地區(qū)以及貧困地區(qū)，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化程度較高，導致生態(tài)脫貧任務(wù)較為艱巨。

而以改善當前生態(tài)脫貧難度作為主要目的，國家實施了大量的政策體系，而退耕還林工程是有效解決生態(tài)貧困的重要戰(zhàn)略性工程，覆蓋面較廣，同時投資規(guī)模較大，能夠有效解決區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題。

2020 年之后，我國的脫貧攻堅工作已經(jīng)進入了長期減緩相對貧困地區(qū)的戰(zhàn)略新型階段。但是從實際的邏輯關(guān)系角度來看，退耕還林工程落實的主要對象是當前的農(nóng)民生產(chǎn)領(lǐng)域兒農(nóng)戶是退耕還林工程的實施主體，同時也是參與重點角色，在退耕還林執(zhí)行之后，對于農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟收入影響，將直接影響后續(xù)農(nóng)戶的實際發(fā)展方向，是決定農(nóng)戶是否會出現(xiàn)毀林復耕現(xiàn)象的重要影響因素。因此及時地分析退耕還林對于不同程度貧困戶以及農(nóng)戶產(chǎn)生的實際影響，將其作為后續(xù)優(yōu)化的主要依據(jù)這樣能夠進一步打造生態(tài)和諧環(huán)保的社會發(fā)展環(huán)境。

2.不同貧困程度農(nóng)戶退耕還林收入效應(yīng)的分析模型

文章建立在內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型的基礎(chǔ)上，針對當前的農(nóng)戶收入決定性因素進行分析，以此來構(gòu)建最基礎(chǔ)的決定公式：

其中：

Yi：農(nóng)戶i 的實際家庭收入水平；Ci：農(nóng)戶參與退耕還林的基礎(chǔ)意愿及決策。C ＝1 為退耕農(nóng)戶，C ＝0 為非退耕農(nóng)戶；Xi：對于農(nóng)戶家庭收入產(chǎn)生實際影響的相關(guān)因素，例如個人特征、經(jīng)營特征、家庭特征以及外界因素。不同區(qū)域退耕還林的長度以及力度都有一定的差異性，這些差異性將對農(nóng)戶的收入產(chǎn)生影響，α、β 是分別對應(yīng)的代估系數(shù)，μi：服從獨立同分布的殘差項。

在該模型實際應(yīng)用的過程中，需要結(jié)合部分地區(qū)實際退耕還林的政策體系、農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、常住人群、農(nóng)戶的家庭特點等多種因素進行集中性分析，因此涉及了大量數(shù)據(jù)的獲取以及分類，在帶入公式之后能夠有效得出對農(nóng)戶收入產(chǎn)生影響的決定性因素，這樣可以判斷農(nóng)戶收入效應(yīng)的實際影響程度。由于涉及了大量數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息，以下建立在最終對比結(jié)果以及重點問題的角度進行理論分析。

3.不同貧困程度農(nóng)戶退耕還林的實際收入效應(yīng)及影響因素

綜合當前既有的文獻調(diào)查結(jié)果來看，針對不同貧困程度的農(nóng)戶家庭產(chǎn)生退耕還林意愿影響的因素存在一定的差異性。

3.1 家庭以及家庭成員因素

通常來講常住人口比例越低，那么農(nóng)戶更有意愿參與退耕還林。結(jié)合其中的部分非貧困農(nóng)戶來講，戶主自身的年齡以及家中人員的實際成分，將決定退耕還林決策的實際意向。而針對一般的貧困農(nóng)戶來講，家中有人是基層干部，也對最終的決策有著正向的影響，這一影響高達10%左右，而針對重度農(nóng)村的貧困戶來講人均經(jīng)營土地面積，對后續(xù)參與退耕還林決策有著顯著的影響。

3.2 實際收入情況

對于實際收入情況產(chǎn)生影響的主要因素，通常與戶主的健康狀態(tài)以及家庭勞動力數(shù)量有一定的關(guān)系。患者的健康狀態(tài)對于重度貧困的退耕農(nóng)戶有著較為顯著的影響，主要原因在于戶主健康狀態(tài)較差，會額外增加部分醫(yī)藥支出，同時也會導致家庭勞動力數(shù)量產(chǎn)生變化。勞動力數(shù)量越多或者家庭中的人均土地面積越大，那么獲得的收入也就越高，這其中若家庭男性比例占比較大，那么勞動生產(chǎn)能力越強，收入也會越高。

3.3 退耕還林決策

針對退耕還林決策產(chǎn)生影響的因素和戶主自身的思想意識形態(tài)，以及主要的受益程度有一定的關(guān)聯(lián)，通常來講，非貧困農(nóng)戶以及一般貧困農(nóng)戶中戶主，對于退耕還林的意愿往往是積極的，例如戶主本身的受教育年限較長且自身為基層干部，那么對于退耕還林的意愿有著正向影響。但是也有部分例外情況，例如家庭知識成員分子較多，這就導致其收入來源不必依賴于退耕還林的補貼，因此這其中也有部分農(nóng)戶為非退耕農(nóng)戶。

3.4 收入效應(yīng)影響結(jié)論

從當前既有的部分實證結(jié)果角度來講，參與退耕還林的一般貧困農(nóng)戶以及重度貧困農(nóng)戶的收入，有著一定的增收效應(yīng)影響，但是通過何種方式來實現(xiàn)收入提升、產(chǎn)生的效益提升是建立在直接影響還是間接影響下產(chǎn)生的、影響機制如何這些問題還需要進一步進行驗證，同時也需要結(jié)合具體的實際情況進行針對性分析。結(jié)合農(nóng)戶本身的收入結(jié)構(gòu)以及具體的收入劃分，可以將其體現(xiàn)為直接效應(yīng)的人均轉(zhuǎn)移性收入以及人均經(jīng)營性收入，另外也可以劃分出能夠體現(xiàn)間接效應(yīng)的工資性收入以及財產(chǎn)性收入這4 種不同的類別。

從當前產(chǎn)生的實際影響來看，退耕還林工程的落實，對于退耕農(nóng)戶中的貧困重度型農(nóng)戶的人均轉(zhuǎn)移性收入以及人均經(jīng)營性收入有一定的正向影響效應(yīng)，也就說明能夠直接增加重度貧困型農(nóng)戶的家庭收入，而這種收入往往與補貼以及政策體系為主。而針對不參加退耕還林的農(nóng)戶來講，這種家庭增收則顯著降低。由此可以印證退耕還林工程，能夠直接通過退耕補貼或者改變原有的耕地面積，影響農(nóng)耕農(nóng)戶的實際水平，而這一實際影響又會結(jié)合不同程度的農(nóng)戶家庭收入方法以及意愿產(chǎn)生變化。

從間接影響的角度來看，退耕還林對于農(nóng)戶本身的人均工資性收入的影響為正向影響，這可以表明利用勞動力轉(zhuǎn)移，能夠進一步豐富農(nóng)戶收入的結(jié)構(gòu)，可以營造多種收入渠道以及收入方法，從而促使非農(nóng)收入不斷增長來填補耕地損失的產(chǎn)生的空缺。

從整體角度上來看，落實退耕還林能夠直接或者間接的對農(nóng)戶本身的收入水平產(chǎn)生影響，這些影響的正負效應(yīng)，將直接與農(nóng)戶自身的貧困程度以及家庭等多種因素有直接關(guān)聯(lián)，從類型角度上來講，能夠產(chǎn)生的收入影響往往以人均轉(zhuǎn)移性收入、人均經(jīng)營性收入、工資性收入以及財產(chǎn)性收入這4 種為主，重度貧困農(nóng)戶的收入效應(yīng)提升比例較高，遠高出普通貧困戶以及非貧困戶。因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及地方政府也可以結(jié)合農(nóng)戶的實際情況進行針對性的優(yōu)化策略調(diào)整。

4.退耕還林農(nóng)戶后續(xù)生計調(diào)查分析及優(yōu)化策略

4.1 實際案例分析

結(jié)合勐臘縣退耕還林工程實施情況，采取在全縣抽取5%的退耕農(nóng)戶進行典型調(diào)查。重點調(diào)查了解退耕農(nóng)戶實施退耕還林前后口糧、耕地、主要經(jīng)濟來源的變化情況；退耕前后單位面積純收益變化和補助政策到期后的預期收益情況；退耕農(nóng)戶對退耕還林政策的態(tài)度及期望、對退耕還林地下一步發(fā)展和經(jīng)營地思考等方面的情況。

4.1.1 基礎(chǔ)資料

這次抽查涉及全縣10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、54 個村委會、106 個村小組、2502 戶退耕農(nóng)戶，共抽取126 戶退耕農(nóng)戶進行典型調(diào)查。

4.1.2 調(diào)查結(jié)果

經(jīng)過對全縣退耕農(nóng)戶的典型調(diào)查后進行分析：在抽取的126 戶退耕農(nóng)戶中，退耕補助前缺糧58 戶，占抽取戶的46%；補助期內(nèi)缺糧戶54 戶，占抽取戶的42%；補助期滿后缺糧戶61 戶，占抽取戶的48%。126 戶退耕農(nóng)戶中，93%的退耕農(nóng)戶耕地減少；80%退耕農(nóng)戶純收入變化不大；補助到期后，預期收益不有的退耕農(nóng)戶占53%。在126 戶退耕農(nóng)戶中，對國家實施退耕還林的態(tài)度是贊成的，都期望國家能延長補助期，以解決用材林生長緩慢、周期長，一時無收益的困境。被調(diào)查的退耕農(nóng)戶，都希望國家對退耕還林下一步發(fā)展多給予支持和資金扶持，設(shè)立退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，解決發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)無資金保障的問題。在經(jīng)營方面利用多渠道提供經(jīng)營信息，使所種植的林產(chǎn)品有銷路。

國家停止補助后，該縣將有45%的退耕農(nóng)戶生計困難，50%的退耕農(nóng)戶收入變化不大，只有0.5%的退耕農(nóng)戶收入增加。由于該縣地處邊疆民族地區(qū)，又是典型山區(qū)縣，多年來受交通、通訊的制約，社會經(jīng)濟發(fā)展受到限制，農(nóng)民增收致富途徑不廣。因此，退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活也均不平衡，從而制約了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 退耕還林工程的搭配性優(yōu)化政策

4.2.1 結(jié)合貧困程度差異性落實好差異補貼

農(nóng)戶參與退耕還林獲得的最直接收入便是退耕還林補貼，這也是進一步提升農(nóng)戶參與退耕還林工程積極性的重點因素，而結(jié)合當前不同貧困程度農(nóng)戶對于退耕補貼的實際程度來看，有一定的差異性。那么可以結(jié)合這種差異性建立在差異化補貼的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)針對性的創(chuàng)新。

例如針對相對貧困尤其是針對退耕還林補貼較為敏感的重度貧困農(nóng)戶，進行資金傾斜，將相對貧困人口作為優(yōu)先退耕還林工程執(zhí)行的對象，進一步提升項目以及資金使用的群體辨別力度，全面提高補貼資金扶貧減貧的效率以及價值，這樣才可以真正滿足不同貧困程度農(nóng)戶的實際需求，也可以建立在不同水平以及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上打造具有差異化的標準，有助于推廣環(huán)境工程的穩(wěn)定落實。

4.2.2 打造持續(xù)性的農(nóng)業(yè)改革體系

一是統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導親自抓，要用抓經(jīng)濟工作的力度來抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是制定完善的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；三是加大資金投入或廣泛吸納社會各界資金，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)、經(jīng)濟林果、森林食品等后續(xù)產(chǎn)業(yè)；四是以市場為導向，積極鼓勵公司、企業(yè)、集體、個體大戶等參與退耕還林運作、管理，提高工程質(zhì)量和實施成效，具解決了退耕農(nóng)戶的后顧之憂，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)也能穩(wěn)步發(fā)展；五是退耕還林補助期，應(yīng)根據(jù)當?shù)貭I造樹種來確定補助政策，不要搞“一刀切”，對見效快的樹種，如：茶樹、橡膠等補助期限，建議：定為3—8 年；而生長周期長、見效慢的樹種，如：柚木、團花、杉樹、松樹等，補助期限，建議：可適當延長8 年以上、15 年以下；這樣才能提高退耕農(nóng)戶參與種植生態(tài)效益好的用材樹種，“青山常在、永續(xù)利用”，才能在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來。

4.2.3 強化對農(nóng)戶的教育及培訓

綜合上述論述可知，在退耕還林政策影響下，針對農(nóng)戶產(chǎn)生的收入效應(yīng)影響中存在人均轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)營性收入這兩種類型，另外由于退耕還林部分以種植為收入方式的農(nóng)戶，需要及時的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的收入經(jīng)營方法，這就是涉及了就業(yè)以及生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。一般來說，受教育水平更高或掌握非農(nóng)就業(yè)技能的退耕農(nóng)戶獲得非農(nóng)就業(yè)機會和更高工資性收入的可能性更大，而退耕還林工程對不同貧困程度退耕農(nóng)戶的間接影響效應(yīng)隨貧困程度增加而越顯著[5]。為此，政府要配套建立重點面向退耕貧困農(nóng)戶的就業(yè)指導與定向培訓計劃，鼓勵他們進城務(wù)工，或根據(jù)自身經(jīng)濟情況發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)豬、雞、鴨等等。提高貧困農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)人力資本能力，提高就業(yè)競爭力與工資水平，推動貧困退耕農(nóng)戶收入的多元化。

4.2.4 制定輔助性基礎(chǔ)優(yōu)化策略

資金方面，向上級申請資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，尤其是要加大對通鄉(xiāng)道路、機耕道、林道的建設(shè)投入，爭取在未來的幾年內(nèi)硬化道路村村通、機耕道組組通、林道戶戶通，以此提高困難退耕村和農(nóng)戶生產(chǎn)力水平，提高其經(jīng)濟收入。

經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域，堅持因地制宜，鼓勵困難退耕村和農(nóng)戶將陡坡上的農(nóng)耕地退耕，根據(jù)土質(zhì)種植不同林木，主要以松樹、杉木為主。引導困難退耕農(nóng)戶在現(xiàn)有水田除了種植水稻外，還要多種植其他經(jīng)濟作物，比如花生、玉米等等；鼓勵退耕農(nóng)戶在自留山造林，種植柑橘、柚子、松樹、杉木，并給困難退耕農(nóng)戶適當?shù)难a助。

加大農(nóng)村辦學力度，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，方便農(nóng)村農(nóng)戶子女讀書，特別是山區(qū)農(nóng)戶子女，以減輕困難退耕農(nóng)戶的勞動力、經(jīng)濟壓力和負擔。對困難退耕農(nóng)戶給予適當政策優(yōu)待和相應(yīng)的資金扶持，對他們的子女給予教育補貼、申請低保，對他們的創(chuàng)業(yè)項目給予政策上的照顧和資金上的補貼，盡快使他們解決長遠生計問題。

5.結(jié)束語

綜上所述，在當前的退耕還林工程落實過程中，及時地了解不同貧困程度農(nóng)戶的實際需求，落實好收入效應(yīng)以及收入水平的分析，這樣可以及時地把控退耕還林工程對于農(nóng)戶產(chǎn)生的影響，建立在生態(tài)調(diào)節(jié)以及人性化管理的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶的未來發(fā)展營造更多的可能性，也可以促使退耕還林工程的高效落實，這是當前發(fā)展必須要關(guān)注的問題，也是未來打造可持續(xù)化發(fā)展體系的根本性因素。