劉永利

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 圍場(chǎng) 068455）

改革開放的幾十年間，無論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，還是人民群眾的生活水平來看，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)毫無疑問地成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且從高速度發(fā)展邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是指既要保持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，也要兼顧生態(tài)文明建設(shè)，在高速度發(fā)展時(shí)期，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境上付出了較大的代價(jià)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注，而且，成為影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。隨著國(guó)家改善生態(tài)問題的決心越來越大，與之相應(yīng)的，林業(yè)資源的建設(shè)與保護(hù)就成為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，如何加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，更好地保證人民群眾的幸福生活和社會(huì)的有序發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)管理部門的重要課題。

1.林業(yè)資源保護(hù)存在的問題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一

眾所周知，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有數(shù)十年，但是在森林資源的歸屬上仍然是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的森林資源是以公有制的形式存在的，盡管從理論上來說不存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，但是從實(shí)際來看，這種一些存在著較大的弊端，這是由于所有人不具備所有權(quán)，在無關(guān)自身利益的前提下，必然不會(huì)對(duì)資源的保護(hù)與建設(shè)投入大量的時(shí)間與精力。這就導(dǎo)致某些管理制度無法落實(shí)到位，這也是我國(guó)森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一，這是由于森林資源覆蓋范圍廣泛，管理難度大，當(dāng)沒有與產(chǎn)權(quán)和切身利益掛鉤的情況下，個(gè)人的管理責(zé)任心、熱情、能力必然大打折扣，導(dǎo)致森林資源管理與保護(hù)的效果不明顯。

1.2 林業(yè)管理手段落后

森林資源的保護(hù)不僅僅局限于防火、防病蟲害、防亂砍濫伐這幾個(gè)方面，這是在森林資源成長(zhǎng)到一定的程度和規(guī)模之后的保護(hù)重心，而前期的培育與管護(hù)也至關(guān)重要。如果培育與管護(hù)不到位，想要實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益，一切都是空談，盡管近年來，我國(guó)的森林培育技術(shù)得到了顯著的提升，但是仍然有較大的進(jìn)步空間，這也就制約了森林資源保護(hù)的有效性。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

一是對(duì)森林培育技術(shù)研究與提升認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為苗木只要種植下去，活過來，沒有蟲害，就會(huì)自然的生長(zhǎng)，對(duì)于如何科學(xué)地種植、科學(xué)的管護(hù)重視不夠。

二是森林培育的管理模式落后，種植只是第一步，森林的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，從苗木長(zhǎng)成參天大樹，形成規(guī)?；纳郑枰掷m(xù)不斷的關(guān)注與管護(hù)，管理模式落后主要體現(xiàn)在苗期管理方式落后，生長(zhǎng)期管理水平不足，病蟲害的防治手段單一，導(dǎo)致樹木在生長(zhǎng)過程中受各種因素的影響而影響生長(zhǎng)，從而降低了林業(yè)工程的生態(tài)效益。究其背后的原因，還是與森林資源管理人才的缺乏不無關(guān)系，森林資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要理論，更需實(shí)踐，更為重要的是對(duì)生態(tài)工程事業(yè)的熱情與責(zé)任心，森林資源的管理與保護(hù)會(huì)受到地域、氣候、樹種等各種因素的影響，而且極為考驗(yàn)管理人員的工作責(zé)任心。當(dāng)前，我國(guó)森林資源管理人才綜合水平參差不齊，一些年輕的專業(yè)人才耐不住寂寞，經(jīng)受不住艱苦條件的考驗(yàn)，而一些年長(zhǎng)的管理人員，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是管理觀念與方法較為落后，其主動(dòng)更新管理新理念，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿有限，所以在技能與觀念上，林業(yè)管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的管理理念和設(shè)備武裝自己，充實(shí)自己，提高自己。種種問題導(dǎo)致了森林資源管理保護(hù)水平無法跟上林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的步伐。

1.3 森林保護(hù)監(jiān)督管理力度不足

雖然近年來，無論是政府還是地方都加大了對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的重視，尤其是制止亂砍濫伐、侵占林業(yè)用地上下了很大的力氣，但是仍然有少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于森林保護(hù)的意識(shí)不夠，尤其在一些保護(hù)政策的實(shí)施上，陽(yáng)奉陰違，對(duì)于一些違法違規(guī)現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼，片面地認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，小范圍內(nèi)的管理不到位神不知鬼不覺。所以在森林資源的保護(hù)上仍然存在毀壞人工林，違規(guī)砍伐的現(xiàn)象。究其背后的原因，一方面是相關(guān)職能部門沒能切實(shí)發(fā)揮出自身的功能作用，對(duì)森林資源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)知，另一方面，是只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于一些貧困地區(qū)來說，森林資源的利用與變現(xiàn)是提升經(jīng)濟(jì)水平的重要渠道，但卻忽略了社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前沒有科學(xué)性、系統(tǒng)性及操作性較強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃，整體發(fā)展缺乏明確性，部分地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力分布不合理，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有與其他的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的結(jié)合和發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列突出問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體性失衡，技術(shù)品種長(zhǎng)期未得到創(chuàng)新和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)性引導(dǎo)，區(qū)域發(fā)展程度不平衡；林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低下，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能不足或過剩，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響。

1.5 技術(shù)創(chuàng)新有待提升

對(duì)于林業(yè)發(fā)展來說，好的生態(tài)環(huán)境條件十分重要。隨著近年來我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境污染治理水平得到了很大提升，但節(jié)能減排水平仍需大幅度提高。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的組成部分，在整個(gè)節(jié)能減排的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。但是很多地區(qū)仍存在著亂砍濫伐、土壤沙化、河流污染、大氣污染等問題，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，林業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個(gè)必備條件就是科技的支持，必須與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新。目前對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用沒有得到相關(guān)部門和人員的足夠重視。

一是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，林業(yè)科技從研發(fā)到投入實(shí)際生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能提升。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技含量不高，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)滯后，無法有效地與市場(chǎng)接軌。

三是缺乏具備較高創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專業(yè)人才，導(dǎo)致整體管理效率相對(duì)較低。

2.林業(yè)資源保護(hù)的優(yōu)化措施

2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化管理職能

基于森林資源管理、保護(hù)的復(fù)雜性、特殊性，一方面是由于面積廣，另一方面是管理難度大，不僅僅要加強(qiáng)人為因素的保護(hù)與管理，比如違法砍伐問題、火災(zāi)隱患問題等，同時(shí)也要注意因?yàn)樽匀灰蛩?、氣候因素所引發(fā)的病蟲害問題以及其他問題。所以說，森林資源的保護(hù)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從植樹，到育林，到護(hù)林，任一環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)嚴(yán)重影響護(hù)林效果。所以，林業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮出職能作用，首先要轉(zhuǎn)變以往重管理而輕服務(wù)的工作作風(fēng)，以突出服務(wù)職能，強(qiáng)化管理、服務(wù)意識(shí)為主線。針對(duì)基層森林資源管理中出現(xiàn)的問題，遇到的困難，有針對(duì)性的一一進(jìn)行完善和解決；其次，要加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)單位的技術(shù)支持、資金支持，比如，在早期的林業(yè)規(guī)劃上給予全盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并跟蹤落實(shí)展開，在林業(yè)建設(shè)時(shí)期要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕失職瀆職貪腐行為，在后期的林業(yè)管護(hù)上要提供參考建議與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管護(hù)水平的提升。

2.2 加強(qiáng)森林管理隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)

森林資源的保護(hù)與管理質(zhì)量與管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)密切相關(guān)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要理論、技術(shù)，同時(shí)還需要極強(qiáng)的責(zé)任心，極高的工作熱情，以及靈活的應(yīng)變能力。因?yàn)?，林業(yè)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程，同時(shí)，森林培育技術(shù)崗位又相對(duì)單調(diào)、枯燥，而且孤獨(dú)，極為考驗(yàn)人的耐心。所以，加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。

一是要從專業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)，隨著林業(yè)的發(fā)展，各種先進(jìn)的管理理念以及管理手段和設(shè)備在森林培育技術(shù)上得到了廣泛的應(yīng)用，所以在技能與觀念上，林業(yè)管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，用先進(jìn)的管理理念和設(shè)備武裝自己，充實(shí)自己，提高自己。

二是要加強(qiáng)林業(yè)管理人員的思想政治教育，樹立他們的工作責(zé)任心，提高其工作熱情，克服思想上麻痹大意，確保林業(yè)管理人員以更好的技術(shù)水平，最佳的思想狀態(tài)投入到森林培育技術(shù)工作中去，我們一要通過加強(qiáng)宣傳等方式充分提高對(duì)林業(yè)生態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)水平；二要建立和完善林業(yè)資源保護(hù)制度，建立合格的執(zhí)法隊(duì)伍，加大林業(yè)行政執(zhí)法和處罰力度。

三是要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用，避免過度開發(fā)采伐等情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度,全面落實(shí)森林管護(hù)機(jī)制

森林資源的保護(hù)必須從兩個(gè)方面著手，除了前期的植樹造林，養(yǎng)護(hù)管理之外，后期的培育與管護(hù)也極為重要。首先，要完善森林資源保護(hù)管理機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模的森林資源實(shí)際情況，來制定有針對(duì)性的保護(hù)管理機(jī)制，在制度的指引與規(guī)范下，科學(xué)的實(shí)施保護(hù)制度，落實(shí)管理保護(hù)流程。其次，相關(guān)職能部門要積極履行自身職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)上、技術(shù)上給予大力的支持，并將培育管理機(jī)制落實(shí)到具體的片區(qū)以及負(fù)責(zé)人，為了確保管理保護(hù)的實(shí)效性，要以考核機(jī)制為依托來切實(shí)提升管理人員的責(zé)任心與工作熱情，將管理成果、個(gè)人績(jī)效以及收入相掛鉤，使管理效益最大化。除此之外，相關(guān)的政府職能部門也要積極發(fā)揮職能作用，對(duì)管護(hù)過程進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，避免類似的問題反復(fù)發(fā)生而影響森林資源管理成果，更好地發(fā)揮出林業(yè)工程建設(shè)的管理作用，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接和最有效的方式，就是不斷加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)人才建設(shè)與培養(yǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支持，只有通過這種方式，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

一是加大林業(yè)政策支持，積極結(jié)合國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃，以及當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定林業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域和不同方向的政策。

二是不斷加大資金投入力度，逐步建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)技術(shù)和科研設(shè)備的資金投入，為林業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

三是加大林業(yè)專業(yè)人才投入，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技能的人才及勞動(dòng)隊(duì)伍，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的有效途徑是調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，是對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決區(qū)域資源分布不平衡等問題；其次，要完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，與第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合升級(jí)和發(fā)展，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，推出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，有效提升經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量；三要提高林業(yè)資源供給能力，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，吸引更多的社會(huì)資本積極參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)中來，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮力量，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四要加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求因地制宜，實(shí)施分類種植、分類營(yíng)銷策略，逐步構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)方式并存的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度。

2.5 提升林業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是任何行業(yè)發(fā)展的基石，所以在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加大科技支撐力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與時(shí)代發(fā)展有效結(jié)合。

一是通過科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，整合科技資源，加大林業(yè)科技攻關(guān)力度。

二是通過開發(fā)新產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品，增加產(chǎn)業(yè)效益。

三是通過資源高效利用以及科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)等科研工作，逐步建立科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。

四是通過因地制宜制定切合實(shí)際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有效推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)和綜合素質(zhì)，有效改變傳統(tǒng)思維，積極尋找解決問題的方法，提高該行業(yè)的整體創(chuàng)新力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀，離不開綠色社會(huì)的構(gòu)建。因此，在新時(shí)代、新背景下，需要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與森林資源的可持續(xù)發(fā)展。唯有通過持續(xù)不斷地提升森林培育技術(shù)研究，做好森林資源的管理，鞏固植樹造林的成果，才能有效提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的多元化，從而使得生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)人民幸福與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。