張麗娜

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810000）

我國(guó)西部的地理位置獨(dú)特，與沿海地區(qū)有著本質(zhì)上的不同，西部是少數(shù)民族的聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)依然處于欠發(fā)達(dá)的階段，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。若不及時(shí)治理環(huán)境污染，則會(huì)影響西部少數(shù)民族的健康生活。與此同時(shí)，西部地區(qū)的自然生態(tài)呈現(xiàn)出持續(xù)遭到破壞的趨勢(shì)，加劇了環(huán)境污染治理的難度，不僅影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)及禍及長(zhǎng)江、黃河中下游等廣大地區(qū)，最終會(huì)讓環(huán)境污染的范圍擴(kuò)大，其后果不堪設(shè)想。所以，為了最大限度地要優(yōu)化西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取一定的治理措施，保護(hù)西部少數(shù)民族的生活環(huán)境，尤其是要進(jìn)一步遏制西部民族地區(qū)企業(yè)所帶來(lái)的污染，才有助于促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的和諧性。所以，本文著重研究生態(tài)文明視域下西部民族地區(qū)環(huán)境污染的治理策略，以便促進(jìn)西部民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，最大限度地營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

1.生態(tài)文明思想的基本內(nèi)涵

現(xiàn)階段，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征途中，生態(tài)文明建設(shè)備受關(guān)注，突出體現(xiàn)為“生態(tài)文明”的理念已經(jīng)傳遍了祖國(guó)的各個(gè)角落。那么，何為“生態(tài)文明”？大體上講，“生態(tài)文明”就是人類(lèi)在日常生產(chǎn)生活中遵循人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，從而獲取的物質(zhì)產(chǎn)品成果和精神產(chǎn)品成果的總和。對(duì)于人們幸福生活的構(gòu)建具有積極的意義，可以說(shuō)是一種良性的社會(huì)文明形態(tài)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“生態(tài)文明思想”的概念，即以生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，由習(xí)近平總書(shū)記提出的一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)，有力地回答了現(xiàn)今我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且以馬克思主義生態(tài)文明觀為理論指導(dǎo)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓，以“生態(tài)價(jià)值論”為核心，以“生態(tài)法制論”為制度保障，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體系提供了科學(xué)指南，具有極高的環(huán)境治理價(jià)值。

2.影響西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素

作為一種價(jià)值理念，“生態(tài)文明”建設(shè)主要是為了減少社會(huì)污染、打造優(yōu)美的環(huán)境，為人類(lèi)的幸福生活謀福利。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，民眾安居樂(lè)業(yè)，綜合國(guó)力日漸增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升，只有切實(shí)地做好環(huán)境保護(hù)工作，才能彰顯世界大國(guó)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心。從整體上看，我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，環(huán)境污染問(wèn)題突出，人們的生活倍受影響，這就迫切要求堅(jiān)持“生態(tài)文明”理念，合理開(kāi)發(fā)和建設(shè)西部地區(qū)，而影響西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素較多，需要引起足夠的重視。

2.1 生態(tài)文明意識(shí)較淡薄

縱觀我國(guó)西部民族地區(qū)，地理位置偏僻，一些少數(shù)民族的生活視野狹小，基本上習(xí)慣了已有的生活習(xí)性，傳統(tǒng)觀念的“安于現(xiàn)狀”想法在他們的內(nèi)心牢牢地扎下了根。在這種生活觀念下，西部民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)少數(shù)民族的生態(tài)文明意識(shí)較為淡薄。例如：在惡劣的自然條件限制下，有的西部少數(shù)民族群體沒(méi)有機(jī)會(huì)與外界進(jìn)行更多的交流，難以接收到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以至于他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，行為習(xí)慣也與時(shí)代格格不入。另外，還有一部分民眾只貪圖眼前利益，不關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一旦解決了溫飽問(wèn)題，他們就很容易滿(mǎn)足現(xiàn)狀，幾乎不會(huì)考慮生態(tài)文明建設(shè)的事情。這樣一來(lái)，他們既不會(huì)主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，又不會(huì)節(jié)約資源，原因在于生態(tài)意識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人與自然之間的和諧關(guān)系。

2.2 工業(yè)污染越來(lái)越嚴(yán)重

盡管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改變了人類(lèi)的生產(chǎn)方式，大大提高了生產(chǎn)力，但也局限于條件允許的地區(qū)，有些地區(qū)因特殊的地理位置而不能及時(shí)引入先進(jìn)技術(shù)，使得經(jīng)濟(jì)仍然處于緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，由于客觀因素的影響，西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展滯后，基本上從事著勞動(dòng)力密集型、低技術(shù)產(chǎn)品加工型、重工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，極易產(chǎn)生“廢棄物污染”“水體污染”和“大氣污染”。與此同時(shí)，工業(yè)“三廢”的排放量在西部民族地區(qū)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，其污染物的總數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)污染物的排放量平均值。盡管如此，許多西部民族地區(qū)的企業(yè)還是一味地追求高額利潤(rùn)，寧愿降低成本生產(chǎn)，也不愿意引入新技術(shù)，使得生產(chǎn)效率始終停留在原有的狀態(tài)，無(wú)法提高資源循環(huán)利用效率，環(huán)境污染持續(xù)加劇也不足為奇?？梢?jiàn)，工業(yè)污染越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境倍受影響，嚴(yán)重影響了我國(guó)西部民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。

2.3 民眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不合理

從地理分布上看，西部少數(shù)民族地區(qū)多為高寒、沙漠、黃土、喀斯特等地帶，風(fēng)多雨少，氣候以干燥為主，直接決定了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。例如，在青海、蒙古一帶，藏族、蒙古族以放牧為生，對(duì)于地方草場(chǎng)面積的需求量較大，以至于當(dāng)?shù)孛癖娺^(guò)度使用草場(chǎng)，超出了現(xiàn)有草場(chǎng)承受的范圍，再加上個(gè)別民眾隨意砍伐森林，最終形成了草場(chǎng)退化、土壤荒漠化、沙化、水土流失等格局，甚至引發(fā)了頻繁的自然災(zāi)害。不難看出，因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不合理，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不堪重壓，一部分自然資源逐漸走向消失，歸根結(jié)底是由于我國(guó)西部民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)不到位。在這樣的生態(tài)環(huán)境影響下，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)舉步維艱，可以說(shuō)是該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要“短板”。

3.西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的突出難題

在西部民族地區(qū)，資源的開(kāi)發(fā)主要是初級(jí)產(chǎn)品的交易，整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程比較粗放，再加上當(dāng)?shù)赜邢薜纳鷳B(tài)容量與人們生產(chǎn)生活需求之間的矛盾越來(lái)越突出，逐漸打破了原有的生態(tài)平衡。久而久之，民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)陷入紊亂的境地，在很大程度上影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面的穩(wěn)定發(fā)展。其次，從目前來(lái)看，我國(guó)西部民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題較為嚴(yán)重，基本上體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是沙漠化，二是水土流失，三是石漠化，四是河流污染，直接干擾了人們生存的環(huán)境。當(dāng)然，西部地區(qū)作為我國(guó)領(lǐng)土的一個(gè)重要組成部分，其生態(tài)治理困境不僅給當(dāng)?shù)厝嗣裨靵?lái)了許多負(fù)面影響，而且對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)也帶來(lái)了不可低估的制約作用。最后，西部民族地區(qū)還缺少生態(tài)安全的“紅線”意識(shí)，為了達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)，很多人不關(guān)心生態(tài)環(huán)境的承受力，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。

4.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的原則

4.1 堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則

人類(lèi)和自然界的萬(wàn)事萬(wàn)物都處于同一個(gè)地球上，既要為自己的生存空間謀利益，又要顧及整個(gè)自然界，也就是在人與自然、人與人的關(guān)系方面必須保持平衡狀態(tài)。從這方面來(lái)看，人們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，只有實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，才能為人類(lèi)的生存創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。其一，在人與自然的關(guān)系方面，社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)，這就強(qiáng)調(diào)人們要科學(xué)地應(yīng)用生產(chǎn)技術(shù)，適度地開(kāi)發(fā)和利用自然界的資源；其二，在開(kāi)發(fā)自然資源方面，一個(gè)人不可能完成整個(gè)開(kāi)采工程，需要眾人的合力才能完成任務(wù)，所以人與人之間就形成了一定的社會(huì)關(guān)系，二者之間的協(xié)調(diào)則是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

4.2 堅(jiān)持系統(tǒng)性原則

之所以要做好生態(tài)文明建設(shè)工作，主要是為了人類(lèi)的幸福生活謀福利，更是我國(guó)邁向小康社會(huì)的一個(gè)重要舉措。人們的活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣決定著人們生活的質(zhì)量，所以確保生態(tài)環(huán)境始終處于最優(yōu)狀態(tài)已刻不容緩。然而，生態(tài)文明建設(shè)并不是一蹴而就的，需要當(dāng)?shù)孛癖姷墓餐S護(hù)，這也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的龐大工程。在人類(lèi)社會(huì)中，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能滿(mǎn)足人們的衣、食、住、行等生活需求，但是這種做法必須依賴(lài)于自然資源，一旦自然資源用盡，就無(wú)法繼續(xù)維持人們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，即要杜絕盲目開(kāi)發(fā)資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法。也就是說(shuō)，為了確保自然資源不被浪費(fèi)，我國(guó)必須加快西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，不僅要確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性原則，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)與全面發(fā)展。唯有如此，西部民族地區(qū)才能正確處理生態(tài)問(wèn)題，充分體現(xiàn)生態(tài)文明思想，歸還人類(lèi)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，讓大自然更具有活力，以及萬(wàn)事萬(wàn)物都處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。

5.基于生態(tài)文明的西部民族地區(qū)環(huán)境污染治理的有效策略

5.1 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)

保護(hù)西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家政策固然重要，但還需要大家的共同努力，方可取得更大成效。站在生態(tài)文明的角度來(lái)講，加強(qiáng)西部民族地區(qū)的環(huán)境污染治理工作，首先要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，讓更多人意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切性，進(jìn)而以自覺(jué)的心態(tài)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。一方面，從西部民族地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，組織人們參與環(huán)境保護(hù)的教育活動(dòng)，不定期地邀請(qǐng)專(zhuān)家前來(lái)授課，最大限度地在西部民族地區(qū)形成良好的環(huán)境污染治理氛圍，增強(qiáng)每一位成員的責(zé)任心。另一方面，當(dāng)?shù)卣€要從西部民族地區(qū)的實(shí)際地域特點(diǎn)出發(fā)，廣泛采納群眾的優(yōu)質(zhì)建議，鼓勵(lì)大家積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程，不斷提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的能力。

5.2 突出西部民族地區(qū)地方特色

對(duì)于不同的民族而言，他們都有著不同的宗教信仰，其環(huán)保護(hù)理念、風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同，這就要求西部民族地區(qū)的環(huán)境污染治理人員重視文化的差異性，突出西部民族地區(qū)的地方特色。一般來(lái)說(shuō)，針對(duì)西部民族地區(qū)的實(shí)際情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員應(yīng)考慮到民族地區(qū)的特色，努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)內(nèi)化為民族地區(qū)的民風(fēng)民俗，才能增強(qiáng)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的生命力。正因?yàn)槿绱耍?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)尤其要重視生態(tài)治理在保護(hù)傳統(tǒng)文化方面的作用，盡可能地將西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化納入環(huán)境污染治理的立法活動(dòng)之中，形成西部地區(qū)民族生態(tài)保護(hù)法規(guī)的條款，以此約束民眾的行為，讓西部民族地區(qū)民眾的基本行為更加符合規(guī)則，從而為西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染治理工作做出巨大貢獻(xiàn)。

5.3 增強(qiáng)民眾的生態(tài)保護(hù)責(zé)任心

在任何地區(qū)、任何群體中，都存在一些不守規(guī)則的人，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也不能忽視這一點(diǎn)。為了提升西部民族地區(qū)環(huán)境污染治理效果，很有必要建立生態(tài)損害責(zé)任追究制度，防患于未然，讓所有人都能從內(nèi)心遵守規(guī)則，共同維護(hù)西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如：凡屬違背“一般常識(shí)性”“科學(xué)發(fā)展要求”規(guī)定的失職瀆職責(zé)任行為、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)發(fā)生及其造成生態(tài)資源嚴(yán)重破壞的情形，其直接責(zé)任人無(wú)論是否已被提拔、調(diào)離工作崗位或離職退休，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)黨章黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定予以責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)于追究對(duì)象涉嫌犯罪的人，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。只有這樣，才能最大限度地確保西部民族地區(qū)的環(huán)境污染治理成效，充分發(fā)揮生態(tài)損害責(zé)任追究制度的功能，讓西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越令人滿(mǎn)意，為當(dāng)?shù)厝说男腋Ｉ顒?chuàng)設(shè)條件。

5.4 以立法提高生態(tài)效益的質(zhì)量

在生態(tài)文明視域下，做好西部民族地區(qū)環(huán)境污染治理工作，還需要完善生態(tài)效益補(bǔ)償立法體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。針對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要充分發(fā)揮政府的職能作用，也就是政府要加大生態(tài)補(bǔ)償制度的管理力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿?，鼓?lì)受益人重視和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以完善的立法來(lái)提高生態(tài)效益的質(zhì)量。所以說(shuō)，國(guó)家和西部民族地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)該從西部地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀出發(fā)，全方位地建立生態(tài)效益補(bǔ)償立法體系，確保生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)轿?，且有法可依。進(jìn)一步講，完善并健全生態(tài)補(bǔ)償體系，還要堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的基本原則，而且要堅(jiān)持不懈，持之以恒。同時(shí)，針對(duì)限制、禁止的開(kāi)發(fā)區(qū)，諸如濕地、湖泊、水土流失等，也需要提供一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償金，以便修補(bǔ)這部分開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6.結(jié)束語(yǔ)

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在著密不可分的聯(lián)系，二者都是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要組成部分，不可或缺。在西部民族地區(qū)，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，唯有處理好二者之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)“和諧共生”的生存環(huán)境。盡管西部民族地區(qū)的地理環(huán)境惡劣，令人望而生畏，但事在人為，只要有恒心，萬(wàn)事皆可成，只要采取正確的方法，一定會(huì)獲得治理成效。相關(guān)人員可以從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以獨(dú)特的治理手段優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境，完全可以創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。此外，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，西部民族地區(qū)不能放棄傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念，還要融入生態(tài)文明思想，讓生態(tài)文明的光芒照亮企業(yè)生產(chǎn)、人們生活的各個(gè)角落。當(dāng)然，做好民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，還需要鼓勵(lì)全民積極參與，努力形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的新理念，切實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，才能為整個(gè)西部民族地區(qū)營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境氛圍。