段碧山(廣東能源集團管道有限公司，廣東 廣州 510630)

0 引言

近年來，中國天然氣需求的增高，天然氣長輸管道建設(shè)也隨之增加，天然氣長輸管道工程造價控制成為天然氣運營企業(yè)關(guān)注的重點之一?；诖?，相關(guān)企業(yè)需要強化長輸管道全過程造價控制力度，遵循整體性的布局理念，科學(xué)合理控制造價。在天然氣長輸管道工程造價作業(yè)開展期間，需要從理論方面對相關(guān)的要點加以完善，給予技術(shù)方面的支持，動態(tài)性分析成本，獲取良好的效果。而且要高度重視造價全過程控制管理，借助合理的技術(shù)方式，保障工程項目實現(xiàn)盈利，提高工程項目質(zhì)量，提高項目經(jīng)濟效益。

1 天然氣長輸管道工程特點

1.1 天然氣長輸管道工程周期長，工程復(fù)雜

天然氣長輸管道建設(shè)是一項復(fù)雜繁瑣且工程量大的項目，其特征表現(xiàn)在以下4方面：

第一，天然氣長輸管道工程施工作業(yè)處于獨立施工狀態(tài)，一般情況下都是在野外環(huán)境下開展作業(yè)的，施工周期非常長；

第二，為了提升工程經(jīng)濟效益，施工速度特別快，施工人員流動性較大；

第三，天然氣長輸管道鋪設(shè)長度比較長，地形復(fù)雜，在施工過程中遇到的工程難點特別多；

第四，由于安全標(biāo)準(zhǔn)高，天然氣長輸管道工程對于施工技術(shù)提出了十分嚴(yán)格的要求。

1.2 項目投資管理難度大

在工程造價方面，天然氣長輸管道的投資管理具有一定難度。

第一，因線路長度、施工存在差異性，所以會對投資概算造成影響；

第二，參與建設(shè)單位眾多，其管理水平差別大，投資管理水平也存在差異，往往會導(dǎo)致成本增加；

第三，前期的費用與實際費用控制難度比較大，前期投資估算與工程投資差額在20%左右，特別在后續(xù)施工時，因涉及到各類評價等，費用控制難度較大[1]。

2 加強工程全過程造價控制管理的必要性

在實施工程項目造價控制和管理工作期間，重點考慮施工成本方面的控制，也就是說準(zhǔn)備施工圖的預(yù)算、嚴(yán)格審核以及結(jié)算，這屬于成本管理中非常重要的一方面。但施工成本控制常處于被動的狀態(tài)，片面依照完成工作量完成項目數(shù)量，導(dǎo)致整個項目過程缺少相應(yīng)的控制，難以為項目決策提供良好的依據(jù)，同時也無法確保設(shè)計的合理性以及項目過程管理效率。在天然氣管道工程建設(shè)過程中，無論是進行擴建還是新建所需要的成本都是特別多的。為保證天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況制定合理的規(guī)劃，加快工程進程。

天然氣管道工程項目成本管理屬于天然氣管道工程施工期間的一項基本目標(biāo)，控制和管理成本極為關(guān)鍵。運營單位需要科學(xué)合理進行成本控制，并全面落實于建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)中，在整個天然氣建設(shè)項目內(nèi)開展工程造價控制，在減少成本的基礎(chǔ)上加快工程進度，確保工程整體質(zhì)量和安全性。

在天然氣工程建設(shè)期間，為了動態(tài)性的評估項目質(zhì)量的高低，除了對工程實體質(zhì)量加以考慮之外，還必須重點考慮到項目的成本控制管理，將成本控制在相應(yīng)范圍中。

3 長輸管道建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

在我國造價管理采取的造價管理方式比較單一，主要方式為先制定相應(yīng)的定額，在確定定額的基礎(chǔ)上再展開限額管理。天然氣長輸管道工程以分段管理的方式為主，各項環(huán)節(jié)缺少一定的聯(lián)系性，不會受到縱向方面的控制或者只是對項目的某個階段重點監(jiān)管。有的項目只是具備結(jié)算而缺少概算，而有的項目則是只有概算卻缺少預(yù)算，沒有提前進行預(yù)測，然后加以控制，影響了項目整體造價控制效率的提高。

部分工程造價應(yīng)用事后結(jié)算的方式為主，該方式有著巨大的弊端，導(dǎo)致整體效果不佳，工程造價管理的作用得不到全面的發(fā)揮。而且在前期工程開展過程中，決策環(huán)節(jié)估算概算方面沒有完善，存在著隨意招標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)價格控制不合理，不利于后期工程竣工結(jié)算審核工作的進一步開展。

4 天然氣長輸管道工程造價全過程控制策略

結(jié)合我國天然氣長輸管道工程造價的實際情況，提出了天然氣長輸管道工程造價的全過程控制策略。

4.1 設(shè)計階段的造價控制策略

要想確保長輸管道工程穩(wěn)定合理運行，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況做好相關(guān)的設(shè)計工作，加強造價控制方案的設(shè)計。在制定了長輸管道工程方案以后，直接進入項目實際實施環(huán)節(jié)。而且在天然氣長輸管道工程設(shè)計活動開展期間，還必須體現(xiàn)出管道工程的特殊性，具體表現(xiàn)為時間跨度、專業(yè)性、投資成本等。當(dāng)設(shè)計圖紙符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，就可以規(guī)劃工程造價。從實踐中來看，專業(yè)性強并且經(jīng)驗豐富以及資歷較高的設(shè)計單位能夠設(shè)計出完善的設(shè)計圖紙，確保長輸管道工程穩(wěn)定開展。在對長輸管道方案進行設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)選擇出最為合理的方案，確?？⒐r間、造價成本降低以及節(jié)省資金等多方面問題得到徹底解決[2]。

在動態(tài)性的探究期間，選擇天然氣長輸管道工程時，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的評選標(biāo)準(zhǔn)，重點設(shè)計出良好的方案。所以在天然氣長輸管道工程造價過程中，務(wù)必重點探究多項因素，制定出和造價基本要求相一致的設(shè)計方案。在項目投資決策前期階段中，應(yīng)當(dāng)動態(tài)性地分析市場情況，以市場為基本的依據(jù)，分析天然氣長輸管道建設(shè)的可行性，按照市場對工程的具體需求擬定工程建設(shè)規(guī)模。如天然氣長輸管道工程規(guī)模不具備合理性，必定影響到工程效益的提升。如果工程建設(shè)規(guī)模較小，將影響資源效率的提高，工程造價經(jīng)濟效益下降；如果工程建設(shè)規(guī)模較大，但不符合市場規(guī)范性要求，那么項目在具體運行期間也會處于低效狀態(tài)，導(dǎo)致資源過度消耗，不利于工程效益的體現(xiàn)。

工程設(shè)計人員在工程技術(shù)等多方面都非常專業(yè)，但對于工程造價、投資等方面了解不深入，在設(shè)計方案的過程中也沒有綜合性考慮建設(shè)成本和項目的經(jīng)濟性。在工程方案設(shè)計完成后，需要由工程造價人員從經(jīng)濟方面對工程方案進行修改完善，因此，工程造價人員和方案設(shè)計人員之間需要加強溝通合作。

4.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制要點

設(shè)計方案完成后，就需要開始選擇在施工階段的招標(biāo)委托范圍，一般是采取工程招標(biāo)的方式實施各項作業(yè)，涉及到管道的硬性條件、采購招標(biāo)環(huán)節(jié)、施工招標(biāo)等多方面內(nèi)容。由于施工材料在施工中占據(jù)著非常重要的地位，與長輸管道工程的投資份額有著密切的聯(lián)系性。基于此，在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)書中有關(guān)內(nèi)容的審核力度，確保合同內(nèi)容條款的完善性，特別是牽扯到工程項目資金流動方向的條款，以防止產(chǎn)生不良影響。施工合同制定后，需要將長輸管道的付款和結(jié)算情況詳細記錄下來，明確工程項目費用支出情況[3]。

天然氣長輸管道工程一般情況下施工時間較長，施工過程中受到多方面因素的影響，有外部因素也有和內(nèi)部因素，阻礙了施工進度的良好開展，所以應(yīng)當(dāng)重點評估施工階段的合同內(nèi)容，項目完成情況，比如在建設(shè)長輸管道期間，稅收政策發(fā)生改變等，都會造成天然氣長輸管道項目投資的變動。所以在制定招標(biāo)合同的過程中，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判和檢驗不可抗力因素以及外部環(huán)境變化引起的一系列情況，以免產(chǎn)生項目資金鏈條斷層現(xiàn)象。另一方面，通過有效實施招標(biāo)階段的造價控制工作，可以減少工程項目成本，推動項目招標(biāo)作業(yè)穩(wěn)定開展。天然氣長輸管道工程施工工期較長，普遍會受到自然因素的影響，工程現(xiàn)場施工條件與工程設(shè)計圖紙不一致，這就需要做好工程設(shè)計變更。在天然氣長輸管道工程施工作業(yè)開展期間，要加強對化工程設(shè)計變更的重視程度，避免涉及變更問題的發(fā)生，如果不得不進行工程設(shè)計變動的話，應(yīng)當(dāng)盡早的展開設(shè)計變更，提前計算工程變更造價，再進行變更，以此將工程造價控制在合理范圍中。

同時，需應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。一般情況下，同一個建設(shè)項目所制定的設(shè)計方案不同，往往會產(chǎn)生不同的工程造價。對于設(shè)計人員需在遵循基本理論的同時優(yōu)化設(shè)計方案，綜合考量，對成本加以分析，將不必要的功能去除。另外，在明確功能的前提下還要從眾多方案中選擇出最佳方案，在保證業(yè)主所需功能的同時控制好工程造價。因為天然氣長輸管道項目具有特殊性，所以不僅需要考慮一次性投資，而且還要對項目投產(chǎn)之后的運營成本進行分析。

積極推行限額設(shè)計同樣至關(guān)重要。限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書所批準(zhǔn)的投資估算額加以設(shè)計，按照施工圖預(yù)算造價針對設(shè)計文件進行決策，限額設(shè)計是整個項目投資控制以及工程造價中的重中之重。設(shè)計人員需要與造價人員相互合作，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，尤其是設(shè)計人員在進行設(shè)計時要考慮經(jīng)濟支出，提高設(shè)計人員的造價意識，實現(xiàn)動態(tài)控制投資的基本目的[4]。

最后，合理對承包商工作界面加以確定，有效分擔(dān)雙方的風(fēng)險。針對于建設(shè)單位來講，應(yīng)當(dāng)依照具體的工作理念明確承包商的工作界面，以免承包商的過高風(fēng)險而增加投標(biāo)價格，導(dǎo)致項目受到影響，比如，在有關(guān)項目招標(biāo)工作開展過程中，沿著管道的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的分布處于密集狀態(tài)，無法進一步確定水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的補償標(biāo)準(zhǔn)，具體的補償數(shù)量得不到有效的估計，所以，建設(shè)單位需要在施工過程中依照具體情況加以支付，從一定程度上減少承包商投標(biāo)風(fēng)險的出現(xiàn)概率。

4.3 現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)的造價控制策略

4.3.1 做好投資控制目標(biāo)的分解

對于管道工程投資部門而言，需根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計概算確定費用總控制的基本目標(biāo)，按照不同的內(nèi)容進行工程費用與其他費用的分解。同時，根據(jù)招標(biāo)方式的不同，費用分解也有差異。EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實施費用分解，作為EPC模式的費用控制目標(biāo)，相反，非EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實施費用分解，作為非EPC模式的費用控制目標(biāo)。費用分解需要按照費用構(gòu)成分解為多項內(nèi)容，如：工程費、其他費等。

4.3.2 做好材料的采購管理工作

在實施天然氣長輸管道工程項目施工作業(yè)期間，設(shè)備材料費用在整體投資總費用中占據(jù)著非常高的比例，其直接影響工程造價?；诖?，要想確保長輸管道工程穩(wěn)定實施，實現(xiàn)工程項目的基本目標(biāo)，就需要從管道設(shè)備、材料成本、物資采購、人員調(diào)配等多方面入手，全方位的規(guī)劃和處理。在招標(biāo)活動開展期間，為了減少長輸管道工程項目資金輸出，應(yīng)當(dāng)借助價格合理的基礎(chǔ)設(shè)備減少工程項目的資金輸出，保持造價的良性循環(huán)狀態(tài)，高質(zhì)量建成基礎(chǔ)設(shè)施，減少成本支出，增強管道工程項目整體質(zhì)量[5]。

4.3.3 做好現(xiàn)場簽證管理作業(yè)

要想使長輸管道工程良好實施，就應(yīng)當(dāng)動態(tài)控制好工程質(zhì)量水平和造價之間的關(guān)系，一旦發(fā)生了施工安全事故，就會導(dǎo)致項目進度受阻，難以在規(guī)定期限內(nèi)完成工程項目，同時也會加劇工程項目建設(shè)費用的輸出。因此，要想確保工程在規(guī)定期限內(nèi)完工，應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)性強并且經(jīng)驗豐富的人員，重點監(jiān)督工程項目的開展進度，查看是否與合同中規(guī)定的要求相符合，同時加深與現(xiàn)場施工人員的交流和合作力度，建立起高效的溝通協(xié)調(diào)機制，從根本上降低質(zhì)量隱患出現(xiàn)概率。另一方面，嚴(yán)格管理合同中的內(nèi)容和項目環(huán)節(jié)，以免產(chǎn)生漏洞和重復(fù)性簽約問題，仔細核對簽證合同，制定長輸管道工程目的量化目標(biāo)，體現(xiàn)出工程造價控制的信息化、及時性和公開性。

4.3.4 優(yōu)化施工方案

對于造價部門來講，應(yīng)當(dāng)通過選取經(jīng)濟性能良好，技術(shù)成熟的施工方案，為后期作業(yè)開展提供良好的指導(dǎo)依據(jù)。同時在施工期間加強監(jiān)督管理力度，構(gòu)建最佳的施工條件，在優(yōu)化工程施工期間要對地政府部門制定的法律法規(guī)文件加以參考、全面審核，分析和評估施工單位提交的方案，選擇出最符合要求的方案加以落實。在優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上，要想發(fā)揮出工程項目的經(jīng)濟效益，還必須注重設(shè)備造價和質(zhì)量、安全、進度以及效果反饋之間的協(xié)調(diào)性，提升資源利用率，將管道工程項目各個階段的資源發(fā)揮到最大化。在現(xiàn)有的施工現(xiàn)場活動管理期間，當(dāng)施工圖紙和造價控制方案存在著難點的話，還必須制定出完善的解決對策，分析產(chǎn)生問題的具體原因，經(jīng)過工程建設(shè)部門嚴(yán)格審核以后，最后加以改善，確保施工方案的完善性。

4.3.5 做好工程價格的調(diào)整與管理

通常，工程價格的調(diào)整往往依據(jù)市場變化而發(fā)生變化，依據(jù)合同約定的方法實現(xiàn)對工程費、設(shè)備費、其他費用的有效調(diào)整，或增加或扣除相應(yīng)的金額。其中，長輸管道工程輔助材料價格差在進行調(diào)整時往往需依據(jù)調(diào)價文件展開結(jié)算，并按照預(yù)定價格內(nèi)所簽訂的合同抽料補差。

4.3.6 做好結(jié)算階段的造價控制

當(dāng)完成了全部的長輸管道工程作業(yè)以后，也就進入了最后的結(jié)算時期。基于此，在長輸管道工程項目竣工以后，應(yīng)當(dāng)驗收現(xiàn)場的建設(shè)成果，分析是否符合合同內(nèi)的工程標(biāo)準(zhǔn)，這對于后期長輸管道工程維修和保養(yǎng)作業(yè)的開展具有重要的作用，一旦項目后期產(chǎn)生了問題或者出現(xiàn)紕漏，業(yè)主可以擁有依據(jù)法律索要經(jīng)濟賠償?shù)臋?quán)利。

結(jié)算是長輸管道工程造價控制中的收尾環(huán)節(jié)，與造價控制部門和招標(biāo)企業(yè)合作是否能夠達到滿意的結(jié)果有著密切的聯(lián)系性，在現(xiàn)有的長輸管道工程結(jié)算審核過程中，采取簽約合同的方式嚴(yán)格審核竣工成果簽證目標(biāo)。當(dāng)進入了竣工結(jié)算階段以后，天然氣長輸管道工程項目也就即將收尾，控制人員動態(tài)性的分析設(shè)計環(huán)節(jié)各項要點，提升結(jié)算的質(zhì)量和效率，保持長輸管道工程的社會性和經(jīng)濟性效益。在竣工結(jié)算審計期間，重點把握重復(fù)性的審計以免產(chǎn)生不良的誤差現(xiàn)象，降低問題出現(xiàn)概率，確保造價被控制在合理范圍中[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，天然氣長輸管道工程建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、充滿諸多變動因素的項目，要想在減少天然氣長輸管道工程建設(shè)資金基礎(chǔ)上有效實施各項工程，就需要合理利用資金，提升工程項目的經(jīng)濟效益，全方位控制工程造價，管理好天然氣長輸管道工程造價的各個環(huán)節(jié)，將長輸管道工程建設(shè)所需費用控制在合理范圍內(nèi)，同時還要保障工程進度，提高整體效率，進而確保工程項目順利完成。