曹一迪 ， 張 悅 ， 張欣然 ， 王 蓉 ， 王雨博

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050000）

1 研究介紹

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生與國家未來發(fā)展的根本性問題，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。毋庸置疑，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生以農(nóng)村為重點(diǎn)、面向農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是一項解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題與推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的雙贏舉措[1]?；诖?，課題組以石家莊市各高校及周邊村莊地區(qū)的在校大學(xué)生和已返鄉(xiāng)大學(xué)生為對象，以明晰大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)發(fā)展的意愿以及已返鄉(xiāng)發(fā)展大學(xué)生現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，對學(xué)生的政策認(rèn)知、返鄉(xiāng)意愿等進(jìn)行調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果與問題分析

調(diào)研地涵蓋河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等多所高校以及贊皇、新樂等地區(qū)，主要面向“在校大學(xué)生”和“已返鄉(xiāng)大學(xué)生”兩大群體。通過整理分析調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)將該調(diào)查中反映的問題記述如下。

2.1 認(rèn)知障礙

從問卷看，大部分學(xué)生對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的認(rèn)知程度一般，多數(shù)學(xué)生（70%）選擇基本了解，仍有部分學(xué)生（30%）選擇完全不了解。這表明，多數(shù)大學(xué)生對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的了解，但對其具體內(nèi)容的理解還不夠全面深刻；對于部分學(xué)生而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則顯得過于陌生[2]。針對大學(xué)生對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解程度不夠、認(rèn)知不清晰的問題，課題組將其歸咎為以下兩方面原因。

2.1.1 政策了解不清晰

在于學(xué)生本身，學(xué)生在接觸與感知國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、方針政策等方面的主動性不夠。對于大部分未來沒有意愿扎根鄉(xiāng)村的學(xué)生而言，他們對方針政策采取不理、不看、不管、不主動感知了解的態(tài)度。

2.1.2 高校宣傳不到位

在于宣傳本身，高校作為大學(xué)生受教育、長才干的主要培養(yǎng)地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起就業(yè)政策宣講、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳、鼓勵學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)的濃厚氛圍營造的責(zé)任。但就現(xiàn)實情況來看，河北省高校普遍缺少對鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的宣傳普及，在就業(yè)指導(dǎo)方面也僅限于普適性、廣泛性的職業(yè)宣傳與規(guī)劃，對鼓勵大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村方面的指導(dǎo)仍有欠缺。同時，高校在積極發(fā)揮社會鏈接功能方面也略有欠缺，受疫情影響，該方面顯得更為突出。鏈接校內(nèi)外資源組織的相關(guān)實踐活動是大學(xué)生加深對社會、國家政策以及就業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識的重要環(huán)節(jié)，但受疫情以及高校對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳不重視的影響，學(xué)生與外界接觸的機(jī)會少，不能在實踐活動中耳濡目染地產(chǎn)生對鄉(xiāng)村就業(yè)的情感認(rèn)同和價值認(rèn)同[3]。

2.2 價值觀樹立不合理

調(diào)查顯示，大部分學(xué)生對返鄉(xiāng)工作不排斥、可接受，但仍有不少學(xué)生對此表示不認(rèn)可。在當(dāng)前價值多元和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，各種思想浪潮相互激蕩，當(dāng)代大學(xué)生在紛雜的多元思想中難以保持自我，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，不乏因農(nóng)村發(fā)展落后、不能發(fā)家致富等而貶低返鄉(xiāng)工作的價值的人，以及從內(nèi)心深處排斥返鄉(xiāng)擇業(yè)、扎根服務(wù)鄉(xiāng)村的行為。在當(dāng)前就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入發(fā)展的背景下，迫切需要當(dāng)代大學(xué)生扭轉(zhuǎn)個人認(rèn)知、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念[4]。

2.3 政策落實不到位

為吸引鼓勵大學(xué)畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村，我國各級政府由上而下在政策層面都做了不同的嘗試與探索。但就現(xiàn)實情況而言，政策執(zhí)行效果不佳，具體表現(xiàn)為政策制定、理解與執(zhí)行三個層面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極嘗試，但各級政府關(guān)于鼓勵大學(xué)生更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制定呈現(xiàn)數(shù)量少、內(nèi)容雜、目標(biāo)模糊以及標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，對著眼于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展以及大學(xué)生現(xiàn)實訴求的考慮較少。一些基層政府部門在混亂性政策體系的指導(dǎo)下，不能摸清政策的實質(zhì)，甚至在自己還理解不透徹、意識不清的基礎(chǔ)上就胡亂下達(dá)指令，無端增加基層工作人員的執(zhí)行壓力。在政策執(zhí)行層面，部分政府秉著“做給領(lǐng)導(dǎo)看”的原則行面子工程，部分官員不作為，不以聽取群眾呼聲為己任，作為政策接受主體的大學(xué)生也無法找到合適渠道，表達(dá)個人訴求。由此可見，這種形式化、僵硬化、變味的政策制定與執(zhí)行模式使得政策執(zhí)行效果大打折扣[5]。

2.4 鄉(xiāng)村環(huán)境分析

2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全是阻礙大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的一大因素。交通設(shè)施對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的推動作用，而目前農(nóng)村一方面缺乏對道路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，另一方面缺乏對建設(shè)前期的規(guī)劃設(shè)計和建成之后的管護(hù)，這導(dǎo)致一些路段質(zhì)量問題頻出。此外，當(dāng)下我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)低位運(yùn)行、醫(yī)療人才匱乏的問題，農(nóng)村醫(yī)療人員普遍存在學(xué)歷偏低、行醫(yī)經(jīng)驗不足等問題。在環(huán)境保護(hù)方面，村民環(huán)境保護(hù)意識普遍不高，相應(yīng)的配套垃圾處理設(shè)施也未跟上，農(nóng)村環(huán)境污染乃至垃圾處理問題一直沒有得到有效解決。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中則存在資金投入不足、重建設(shè)輕管理、文化設(shè)施使用效率過低等問題。

2.4.2 就業(yè)機(jī)制不完善

部分同學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村的就業(yè)機(jī)制不完善、就業(yè)機(jī)會

如果在二級公路改一級或一級改高速項目時，可采用分離路基，一幅利用舊路進(jìn)行改造，另一幅采用新建方式。在用地緊張或受限地區(qū)建議采用單側(cè)加寬改造為整幅路基方式。

不豐富、社會保障制度不健全。相比于農(nóng)村，城市的就業(yè)環(huán)境更加公平公開合法。農(nóng)村地區(qū)對于建立以市場為導(dǎo)向、以學(xué)校推薦為重點(diǎn)、由政府來調(diào)控、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制的重視程度不足，就業(yè)信息化建設(shè)普遍匱乏，導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)和崗位資源不匹配，大部分學(xué)生返鄉(xiāng)找不到專業(yè)對口的工作。在對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)管理的過程中，高校與政府往往忽略過程，過度注重結(jié)果，無法及時反饋學(xué)生的就業(yè)情況，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的發(fā)生[6]。

3 對策與建議

3.1 以復(fù)興為己任，樹立正確價值觀

3.1.1 以引導(dǎo)為重點(diǎn)，矯正認(rèn)知障礙

家庭的教育觀念對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段大多數(shù)家長選擇職業(yè)的模式仍然較為傳統(tǒng)，他們對鄉(xiāng)村就業(yè)存在一定的認(rèn)知偏差，因此要想轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。而社區(qū)教育能夠?qū)彝ソ逃龑?dǎo)向的形成產(chǎn)生重要影響，故應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在基層工作中的作用，使每一個家庭成員能夠充分認(rèn)識到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的各種機(jī)遇。因此，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前家庭層面對大學(xué)生鄉(xiāng)村就業(yè)的認(rèn)知障礙，需要借助社區(qū)的廣泛宣傳引導(dǎo)、社會輿論氛圍的大力營造、地方政府和高校給予家庭成員褒獎支持和政策層面的傾斜等手段，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的擇業(yè)觀，從而助推鄉(xiāng)村振興。

高校作為大學(xué)生的主要培養(yǎng)地，承擔(dān)著向社會各界輸送人才的重要責(zé)任。一方面高校需要加大對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，讓大學(xué)生認(rèn)識到鄉(xiāng)村發(fā)展大有可為；另一方面要加強(qiáng)對返鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)，讓大學(xué)生根據(jù)其自身條件合理制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助其充分把握鄉(xiāng)村振興所帶來的就業(yè)機(jī)遇。同時，高校也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社會鏈接功能，與鄉(xiāng)村、基層政府合作，建立大學(xué)生社會實踐基地，讓大學(xué)生在實踐活動過程中耳濡目染地產(chǎn)生對鄉(xiāng)村就業(yè)的情感認(rèn)同和價值認(rèn)同[7]。

3.1.2 以自我為關(guān)鍵，堅定遠(yuǎn)大理想

要想全身心投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓大學(xué)生在思想上扎根農(nóng)村、堅定服務(wù)基層的信念尤為重要[3]。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)積極關(guān)注社會發(fā)展動態(tài)，熟悉國家發(fā)展戰(zhàn)略，將個人的理想融入國家發(fā)展的大局中。同時，應(yīng)積極參加學(xué)校與社會上的實踐活動，在社會實踐過程中增進(jìn)對國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的理解，充分了解農(nóng)村現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢，消除心理負(fù)擔(dān)，投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，青年應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)時代賦予的使命，以民族振興為己任，積極響應(yīng)黨和國家的號召，推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。

3.2 以政策落實為基點(diǎn)，健全就業(yè)機(jī)制

3.2.1 完善相關(guān)政策，健全法律體系

3.2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，拓寬上訴渠道

對于國家提出的政策，地方政府不僅要記在心里，更要落到實處。在政策執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)部分官員因為己謀私利而以權(quán)謀私、行面子工程的腐敗現(xiàn)象，對此國家應(yīng)自上而下建立與之對應(yīng)的監(jiān)督管理體制，切實加強(qiáng)對官員行為的約束與管制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時，返鄉(xiāng)大學(xué)生上訴渠道少也是阻礙政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素，對此政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓寬大學(xué)生表達(dá)內(nèi)心想法的渠道，從而使政策能夠真實反映大學(xué)生訴求、更加貼合實際情況，形成良性循環(huán)。

3.3 以激勵機(jī)制為基點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系

完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村道路條條硬化，以減少通行不便帶來的困擾。提高公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在硬化前充分做好道路設(shè)計規(guī)劃，防止資源浪費(fèi)。在農(nóng)村道路兩旁的閑置土地上可修建健身場所、休閑場所，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。

3.3.2 完善農(nóng)村社會保障制度體系

提高對返鄉(xiāng)人員社會保障的重視程度，將其待遇上升到城市職工相同水平是激勵廣大返鄉(xiāng)人員積極性和創(chuàng)造性的重要手段。對社會保障制度不健全的地區(qū)，政府要出臺相應(yīng)的政策保障返鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益，農(nóng)村地區(qū)用人單位應(yīng)積極繳納各種社會保險，為保障返鄉(xiāng)人員合法權(quán)益打下堅實基礎(chǔ)。

3.3.3 制定優(yōu)惠政策

制定各種優(yōu)惠政策，在住房、教育、醫(yī)療等方面向返鄉(xiāng)大學(xué)生適當(dāng)傾斜。在住房方面，應(yīng)對返鄉(xiāng)人員在本地區(qū)購買商品性住宅提供購房補(bǔ)助，本地區(qū)應(yīng)以解決返鄉(xiāng)人員的居住之憂為己任，為他們提供保障性住房。在醫(yī)療方面，為返鄉(xiāng)人員開通就醫(yī)綠色通道，達(dá)到快速醫(yī)治、低費(fèi)醫(yī)治的效果。在教育方面，可適當(dāng)為返鄉(xiāng)人員子女在以后入學(xué)接受教育時開辟綠色通道，解決上學(xué)困難的問題[10]。

3.4 以傳播為突破點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳吸引

鄉(xiāng)村人才振興政策宣傳不到位是影響廣大青年人才深入鄉(xiāng)村、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。社會層面要營造敬才重才的社會氛圍，尤其是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和鄉(xiāng)村，要充分利用廣播、電視、微信、微博等融媒體形式大力宣傳黨和國家的人才振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才的重要地位和貢獻(xiàn)。大力宣傳返鄉(xiāng)人才的優(yōu)秀事跡和發(fā)展成果，引導(dǎo)更多的青年才俊加入鄉(xiāng)村振興的隊伍。高校層面要將鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略與課堂教育活動相結(jié)合，組織專題宣講活動，大力宣傳成功事跡與積極成效，推廣實踐經(jīng)驗，從而讓更多的大學(xué)生深入了解、認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高其參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。