邢景敏 張后輝 王瑩 盧國春

（甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

我國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要依托是化工園區(qū)，而化工園區(qū)又是地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎［1］。由于甘肅省存在自然資源稟賦條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、可開發(fā)利用土地資源有限等限制因素［2］，化工園區(qū)如果發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，更容易造成不可修復的生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境風險防控的難度更大。為了加強甘肅省化工園區(qū)環(huán)境管理和風險防控工作，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線，推動化工園區(qū)實現(xiàn)綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，化工園區(qū)采取環(huán)境風險全方位防控措施就顯得尤其重要。

2 甘肅省化工園區(qū)概況及特點

根據(jù)統(tǒng)計，甘肅省目前省級以上的涉及主導化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有16 家，產(chǎn)業(yè)以石化、煤電化工和精細化工為主?；は嚓P(guān)企業(yè)集中在黃河流域蘭州段、隴東經(jīng)濟區(qū)和河西走廊區(qū)域，16 家化工園區(qū)僅有甘肅省高臺工業(yè)園區(qū)等6 家工業(yè)園區(qū)通過甘肅省工信廳化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載能力認定，其他涉化工園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)體量和發(fā)展規(guī)模均較小，沒有形成集中、連片的化工發(fā)展區(qū)域，部分園區(qū)雖有化工定位但尚未引進大型化工企業(yè)，大多數(shù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設水平、環(huán)境風險管理水平較低，區(qū)域環(huán)境承載能力較差。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度上看，化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，缺乏區(qū)域帶動的龍頭化工企業(yè)。

3 某重點化工園區(qū)環(huán)境風險防范狀況調(diào)查

在甘肅省16 家化工園區(qū)中，選取某重點化工園區(qū)進行環(huán)境風險狀況調(diào)查，選取過程堅持地理位置代表性、環(huán)境敏感區(qū)域代表性、化工企業(yè)相對集中且已通過承載能力評估認定的園區(qū)、基礎設施相對完善、環(huán)境風險防控具有一定經(jīng)驗等原則。

3.1 園區(qū)基本情況

某重點化工園區(qū)建于1993 年，甘肅省政府于2006 年批準其為省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)下設一號工業(yè)園、二號化工工業(yè)園和三號化工工業(yè)園，形成了“一區(qū)三園”的發(fā)展框架。2020 年9 月、2021 年2 月三號化工工業(yè)園和二號化工工業(yè)園分別通過了甘肅省工信廳的承載能力評估認定。

本文重點調(diào)查分析二號化工工業(yè)園和三號化工工業(yè)園。二號化工工業(yè)園規(guī)劃面積18.81 km2，規(guī)劃期限為2020—2030 年，重點發(fā)展石油化工、精細化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)，目前入駐18 家化工企業(yè)。三號化工工業(yè)園總規(guī)劃面積50.09 km2，規(guī)劃期限為2019—2025 年，重點發(fā)展煤化工、精細化工、黑色有色冶金等產(chǎn)業(yè)，目前入駐32 家化工企業(yè)。

3.2 環(huán)境風險源調(diào)查

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境風險源項分布情況以及入園企業(yè)環(huán)境應急預案編制情況等進行環(huán)境風險等級調(diào)查［3］，調(diào)查結(jié)果為：二號化工工業(yè)園內(nèi)有7 家企業(yè)為重大環(huán)境風險等級，7 家企業(yè)為較大環(huán)境風險等級，4 家企業(yè)為一般環(huán)境風險等級，可能發(fā)生的環(huán)境風險事件類別主要為有毒有害化學品泄漏造成環(huán)境污染、有毒有害氣體泄漏造成中毒事件和危險化學品泄漏引發(fā)火災爆炸等事件；三號化工工業(yè)園內(nèi)有12 家企業(yè)為重大環(huán)境風險等級，11 家企業(yè)為較大環(huán)境風險等級，9 家企業(yè)為一般環(huán)境風險等級，可能發(fā)生的環(huán)境風險事件類別為有毒有害化學品泄漏造成環(huán)境污染、有毒有害氣體泄漏造成中毒事件和危險化學品泄漏引發(fā)火災爆炸等事件。

3.3 主要環(huán)境風險受體

二號化工工業(yè)園地表水環(huán)境風險受體主要為位于園區(qū)規(guī)劃西邊界的某河，水環(huán)境功能屬Ⅳ類區(qū)，地下水環(huán)境風險受體主要為6 口水源井，均位于區(qū)域地下水流向下游，距園區(qū)最近的水源井為12.5 km；大氣環(huán)境風險受體主要為臨近的某省級自然保護區(qū)、3 所學校（最近的距園區(qū)0.25 km）、2 家醫(yī)院（最近的距園區(qū)2.25 km）、2 處辦公場所（最近的距園區(qū)

1.80 km）、7 處居住區(qū)或村莊（最近的距園區(qū)1.20 km）。三號化工工業(yè)園地下水環(huán)境風險受體主要為園區(qū)地下水流向下游8.70 km 和9.00 km 處2 處水源地；大氣環(huán)境風險受體主要為園區(qū)西南2.00 km 處的某省級自然保護區(qū)和位于園區(qū)內(nèi)的某鎮(zhèn)居民區(qū)。

3.4 采取的主要環(huán)境風險防范措施

化工工業(yè)園均編制了突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案、事故災難應急預案等應急預案，成立了突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部，設立了環(huán)境應急救援隊伍和環(huán)境應急物資庫，與區(qū)域消防支隊、公司簽訂了突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動協(xié)議，在園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時由上述單位提供應急幫助。園區(qū)均設立了三級防控措施，污水處理廠配套建設有事故水池1 座，可將事故廢水、消防廢水經(jīng)污水管網(wǎng)納入事故水池暫存。大部分企業(yè)設立了水環(huán)境風險一級、二級防控措施，罐區(qū)均硬化且設置圍堰和防火堤，同時企業(yè)根據(jù)環(huán)評要求設置相應容積的事故水池、攔截設施、廢水倒排系統(tǒng)等配套設施。日常例行監(jiān)測和應急監(jiān)測依托區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心或委托第三方檢測機構(gòu)進行。

3.5 存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前某重點化工園區(qū)環(huán)境風險防范存在的問題主要有：

（1）對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見提出的要求落實不嚴。需進一步完善園區(qū)污染防治設施、基礎設施建設，園區(qū)與自然保護區(qū)之間應設置不小于300 m的綠化隔離帶，完善園區(qū)污染監(jiān)控井建設等。

（2）園區(qū)化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及備案、應急演練等工作有待完善，園區(qū)需加強對企業(yè)的環(huán)境風險防范措施監(jiān)管。

（3）園區(qū)及企業(yè)三級防控體系有待健全，風險防控設施需進一步完善，缺少規(guī)范的危險化學品停車場和運輸路線。

（4）園區(qū)環(huán)境風險應急物資儲備不足，與地方政府及周邊企業(yè)未建立應急物資互助機制，未構(gòu)建統(tǒng)一的應急物資獲取與調(diào)用信息平臺。

（5）園區(qū)監(jiān)控管理平臺雖已建成，但功能有限，尚未達到智慧平臺建設要求；未形成“企業(yè)—園區(qū)—市”三級聯(lián)動環(huán)境風險應急響應體系和一體化監(jiān)控體系。

（6）園區(qū)缺少化工方面的環(huán)境專業(yè)管理人員，無專職突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，未與地方政府、相關(guān)部門或相關(guān)企業(yè)應急救援隊伍建立救援互助協(xié)議。

（7）園區(qū)對周邊環(huán)境敏感目標的風險預防預警監(jiān)控措施不健全，園區(qū)無環(huán)境應急監(jiān)測能力，且與地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)未達成長期應急監(jiān)測協(xié)議。

4 環(huán)境風險全方位防控措施

結(jié)合甘肅省某重點化工園區(qū)環(huán)境風險源、主要環(huán)境風險防范措施、存在的主要問題等方面進行分析研究，針對甘肅省化工園區(qū)環(huán)境風險防控提出以下全方位的環(huán)境管理對策。

4.1 科學規(guī)劃布局，落實“三線一單”管控

（1）在甘肅省化工產(chǎn)業(yè)布局方面，鑒于化工園區(qū)用、排水量大，可優(yōu)先考慮選擇水環(huán)境容量相對較好、水資源承載力較高的區(qū)域，盡量避開大氣環(huán)境承載力較低的區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域。當?shù)卣谶M行化工產(chǎn)業(yè)布局時，必須符合國家相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域“三線一單”管控要求，合理優(yōu)化布局。

（2）化工園區(qū)應籌集資金，先期建設能滿足規(guī)劃園區(qū)開發(fā)進度的污水收集管網(wǎng)、集中污水處理廠、公共事故應急水池以及綜合管廊等配套基礎設施。

4.2 源頭防控，嚴格項目環(huán)境準入

（1）已經(jīng)批準的化工園區(qū)出現(xiàn)重大調(diào)整或修訂的情形時，應當及時由規(guī)劃編制部門組織重新進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃實施5 年以上的化工園區(qū)應進行環(huán)境影響跟蹤評價［4］，督促化工園區(qū)管委會和相關(guān)企業(yè)落實跟蹤評價中提出的限期整改措施。

（2）化工園區(qū)管委會應按照“三線一單”要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范條件，制定環(huán)境準入制度，嚴格項目入園環(huán)境準入［5］。禁止審批限制類和淘汰類新建項目以及不符合“三線一單”管控要求的建設項目，生產(chǎn)落后產(chǎn)品或者采用落后生產(chǎn)工藝的建設項目應限期予以淘汰。對于選址不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和環(huán)境風險防控要求的建設項目，堅決不予以引進。環(huán)境質(zhì)量超標的區(qū)域，除污染減排項目外，原則上不再建設與超標的污染物相關(guān)的化工項目［6］。此外，在不能確保危險廢物和廢水妥善合理處置的情況下，不再引入鉻化合物及原料藥、染料、農(nóng)藥中間體等精細化工項目。

（3）在資源利用效率方面，應推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，強化企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。提高能源利用效率，推進高污染、高排放和高耗能行業(yè)減污降碳協(xié)同控制［7］。

（4）建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機制。對化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、標準的項目進行技術(shù)改造，督促企業(yè)限期完成產(chǎn)業(yè)升級和整改，對不能按照要求完成整改的企業(yè)依法實施退出。

4.3 強化項目實施過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污染物排放相關(guān)標準

已建企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家、地方污染物排放標準，切實加強高污染、高排放和高耗能行業(yè)的環(huán)境管控，新建、改建、擴建項目必須符合環(huán)境保護法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”、總量控制、碳排放達峰目標、相應行業(yè)環(huán)境準入條件等環(huán)境管理要求。

4.4 完善園區(qū)基礎設施建設，提升污染防治能力

繼續(xù)推進化工園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，提升設施穩(wěn)定達標運行率。鼓勵化工園區(qū)管委會采用BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等模式委托第三方運營單位對集中供熱工程、污水處理廠、固體廢物集中處置設施等基礎設施進行運營，并對設施運行狀況進行監(jiān)督管理［8］。保障所有擬納入污水處理廠的污水能夠順利排入污水管網(wǎng)并處理達標排放，可從分擔、減輕園區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)費用角度出發(fā)，要求企業(yè)與園區(qū)管委會簽訂服務合同。

4.5 健全環(huán)境風險保障措施，提升風險應急處理能力

（1）健全化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)環(huán)境應急保障體系?；@區(qū)在規(guī)劃建設時應組織編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，構(gòu)建企業(yè)、化工園區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門三級環(huán)境風險防控聯(lián)動體系［9］，增強化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)風險防控能力，開展環(huán)境風險預警預報。根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特點，加強環(huán)境風險應急隊伍、裝備和救援物資儲備建設，定期開展應急演練，全面提升化工園區(qū)風險防范應急處置能力。

（2）加強化工園區(qū)環(huán)境風險防控設施建設。統(tǒng)一布局，層層把控，按照標準規(guī)范要求設計和施工完成事故水池、防火堤、圍堰、雨污切換閥等環(huán)境風險防控設施建設。企業(yè)事故水池應逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，企業(yè)之間合理建設隔離帶和綠化防護帶。

（3）加強環(huán)境應急物資體系建設，采取重點企業(yè)儲備為主、化工園區(qū)補充儲備或化工園區(qū)統(tǒng)一儲備的物資裝備儲備模式。

（4）加強環(huán)境風險事件處置協(xié)同應對機制建設?；@區(qū)內(nèi)部應建立信息互通、資源共享、工作互動的環(huán)境風險協(xié)同應對機制；在相關(guān)部門之間如安監(jiān)、應急、生態(tài)環(huán)境、消防、交通、公安等可建立聯(lián)席會議制度［10］，定期商討、研究、評估化工園區(qū)整體環(huán)境風險防控狀況，必要時可以開展多部門聯(lián)合模擬演練，力爭做到面對突發(fā)環(huán)境事件時能夠綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一應對。

（5）建立環(huán)境風險應急救援隊伍，提升環(huán)境風險應急救援能力?；@區(qū)應建立環(huán)境風險專業(yè)應急救援隊伍，配套建設醫(yī)療緊急救援場所和避難場所以及氣防站，定期開展應急演練，并與地方應急救援預案相協(xié)調(diào)。

（6）定期開展化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)項目突發(fā)環(huán)境事件風險應急預案修訂工作，識別主要環(huán)境風險源項，分析存在的差距和不足，落實環(huán)境風險防控整改措施。企業(yè)定期開展環(huán)境風險隱患排查與整改，推進環(huán)境安全達標建設，對環(huán)境應急管理人員進行上崗培訓。

（7）強化監(jiān)測監(jiān)控能力。園區(qū)應建立在線監(jiān)控中心，原則上應全天候監(jiān)控區(qū)內(nèi)企業(yè)有毒有害化學品儲存、生產(chǎn)和使用以及污染物排放變化，能涵蓋園區(qū)內(nèi)所有污染源的狀況，及時進行系統(tǒng)更新并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

4.6 設置環(huán)境風險管理機構(gòu)，提升管理能力

（1）配套成立相應規(guī)模的安全生產(chǎn)及環(huán)境風險管理機構(gòu)，負責化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)日常環(huán)保的監(jiān)督和管理等工作；管理機構(gòu)應配備具有化工專業(yè)背景且熟悉環(huán)境應急處理要求的負責人，根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體環(huán)境風險狀況，配備滿足監(jiān)管需要的人員，并建立完善相應的管理制度。

（2）化工園區(qū)建立規(guī)范的門禁系統(tǒng)并實施封閉管理，對危險品運輸車輛和人員進出實施嚴格監(jiān)控，建設危險化學品運輸車輛專用停車場，采取專用車道和限時限速行駛措施。

5 結(jié)語

本文選取甘肅省典型的化工園區(qū)進行了環(huán)境風險防范情況調(diào)查，通過調(diào)查分析重點化工園區(qū)在環(huán)境風險防控中存在的主要問題，提出了針對性的全方位環(huán)境風險防控措施，為化工園區(qū)高質(zhì)量、健康發(fā)展提供環(huán)境管理借鑒。