張 劍，李 根，王 芃，劉懷湘

（1.江蘇省泰州市水利局海陵分局，225300，泰州；2.南京水利科學研究院，210029，南京）

海陵為泰州市主城區(qū)，地處江蘇省腹部、長江三角洲與里下河平原交界處，西鄰江都市，北、東與姜堰區(qū)接壤，南連高港區(qū)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行“十六字”治水思路，需統(tǒng)籌謀劃河道系統(tǒng)生態(tài)治理和管理保護，形成有指導意義的體系化治水方略。

一、工作成效

持續(xù)推進水系生態(tài)治理。2014年以來，堅持以《海陵區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》為引領，生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道348條（段）、321.2 km，新增水域面積40.7萬m2。大力開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美鄉(xiāng)村”建設，九龍、蘇陳、罡楊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，九島環(huán)湖創(chuàng)成江蘇省水利風景區(qū)，西石羊、麒麟等近20個鄉(xiāng)村創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)村。2019年，再生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道53條（段）、44.22 km，水系生態(tài)治理由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。編制《海陵區(qū)“街河并行”河道規(guī)劃》，引導水系高品質(zhì)生態(tài)治理。

著重解決涉水痛點問題。先后實施紀廟河、朱新河、馬家溝等水系關鍵節(jié)點連通工程，大大提升全區(qū)水環(huán)境承載能力和區(qū)域引排能力，為通過環(huán)保督查、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等發(fā)揮重大作用。持續(xù)推進污水管網(wǎng)建設，加快實施老舊小區(qū)雨污分流，解決部分河道截污納管問題。持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染，化肥施用量和農(nóng)藥使用量兩項指標均超額完成五年計劃下降5%的總體目標?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，率先關停通榆河沿線48戶畜禽養(yǎng)殖戶，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶709家，從源頭上改善河湖環(huán)境。

精細管理治理河道周邊。在全市率先出臺《生態(tài)河湖行動實施方案》，系統(tǒng)推進生態(tài)河湖七大行動，按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長有序開展巡河治河，河長制工作逐步由“見河長”“見機制”向“見行動”“見成效”轉(zhuǎn)變。2019年，海陵區(qū)以水污染防治執(zhí)法檢查為契機推動全區(qū)水環(huán)境大整治、大掃除，累計整治河道扒翻種植31.6萬m2，清理垃圾10 272 t、畜禽散養(yǎng)133戶、漁網(wǎng)魚籪扳罾789處，打撈水面漂浮物（水生植物）176.7萬m2，拆除（改造）旱廁107座，拆除違建5 300 m2，整治沉船、廢棄船只684條，整治拆除非法碼頭46個，綠化護河10.1萬m2，全域成效顯著、面貌一新。重新制定出臺《海陵區(qū)河道長效管護實施細則》，實現(xiàn)河道長效管護全覆蓋。

抓節(jié)水，保障社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照水利部節(jié)水型社會建設的基本要求，海陵區(qū)積極探索豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設的有效模式。按照《節(jié)水型社會建設實施方案》和《水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，創(chuàng)建省市級節(jié)水型企業(yè)33家、單位13個、高校5家、學校23所、社區(qū)22個，萬元GDP實際水耗比2015年下降28.8%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.62，提前完成2020年的目標任務。針對海陵區(qū)水資源管理工作起步晚、基礎弱的現(xiàn)狀，編制《海陵區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，對本地區(qū)水資源情況進行摸底調(diào)查、分析論證，為下一步工作提供支撐。

二、存在問題

①水系系統(tǒng)生態(tài)治理仍然任重道遠。近年來，通過點、線、面結合，生態(tài)治理各級河道365.42 km，占整個河網(wǎng)的43.8%，還有約500 km河道亟待生態(tài)治理。同時，華港鎮(zhèn)劃入海陵，也需要系統(tǒng)謀劃、全域推進。

②未深刻認識“表象在水里，根子在岸上”。一直以來，水利部門利用高港樞紐、江都樞紐、城區(qū)生態(tài)調(diào)水泵站和上下河水位差調(diào)水活水，據(jù)初步統(tǒng)計，1—9月高港樞紐、江都樞紐引水96億m3，這些長江水通過引江河和新通揚運河流入、流經(jīng)海陵，一定程度上掩蓋了水體污染問題。

③全區(qū)未能實施有效的河道空間管控，河道兩側(cè)管理范圍劃界基礎性工作薄弱。除新通揚運河等7條省名錄中河道完成了劃界工作，其余河道尚未開展，導致空間管控技術支撐不夠，岸線開發(fā)利用混亂，濱水空間雜亂無章，環(huán)境較差。

④水系內(nèi)浮萍泛濫威脅仍然存在。2021年進入高溫季節(jié)后，水系內(nèi)浮萍繁殖極快，打撈速度遠遠趕不上生長速度，打撈成本高，反映出水系動植物之間的生態(tài)平衡問題。

⑤全區(qū)污水管網(wǎng)建設歷史欠賬較多，部分主次干道污水管網(wǎng)以及老舊小區(qū)雨污分流改造未到位，城區(qū)部分河道污水直排現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村生活污水收集剛剛啟動。生活垃圾處置分類進展不快、處理能力不夠，在橋頭、河道岸坡、綠化帶和偏僻溝塘經(jīng)常出現(xiàn)偷倒垃圾的現(xiàn)象。

三、對策建議

1.讓出水系周邊空間，為立體管控留下平臺

高質(zhì)量編制水系周邊空間管控規(guī)劃。以“十四五”規(guī)劃編制為契機，按照輕重緩急推動各級河道岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃的編制，在明確每條河道功能和定位的基礎上劃定河口線、管理范圍（藍線），并將河口線和藍線成果納入國土空間規(guī)劃，真正意義上實現(xiàn)多規(guī)合一、空間管控，確保從土地利用的源頭上為水系建設、管理讓出空間。同時，在重點河道（段）突出高品質(zhì)生態(tài)、文化、旅游、休閑等功能定位，彰顯海陵“街河并行”的水城水鄉(xiāng)特色，因地制宜融合百姓對生態(tài)、綠化景觀、土地開發(fā)、文化和基礎設施等的綜合需求，統(tǒng)籌水域、濱水景觀和城市建筑，擴大河道兩側(cè)的保護和開發(fā)利用的范圍。

高強度推進違法建設專項整治。在確定河道管理范圍的基礎上，屬地和相關部門協(xié)同排查范圍內(nèi)的違法建設，結合面上違法建設整治要求和政策，制定專項行動方案，明確責任主體、時間表和路線圖。充分利用“黨建引領、街呼區(qū)應”和網(wǎng)格化社會治理機制，整合屬地和部門力量，形成聯(lián)合拆違的高壓態(tài)勢。同時充分利用法律手段，減少拆違后維穩(wěn)的風險和壓力。通過持續(xù)集中攻堅，實施專項整治，拆除違法建設，切斷由此引發(fā)的亂排亂倒生態(tài)環(huán)境問題源頭。

高水平實施聯(lián)動監(jiān)管。發(fā)揮河長制工作優(yōu)勢，動員各界力量參與河道的藍線管理。一是讓每個河長參與到河道保護和開發(fā)利用規(guī)劃編制過程中，掌握河道的功能、定位、河口線、管理范圍等基本信息。二是區(qū)河長辦發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)化解部門與部門、部門與屬地工作中的問題，凝聚推動工作的合力；河道沿線屬地發(fā)揮地方優(yōu)勢，一手抓宣傳發(fā)動，一手抓環(huán)境整治和長效管護；職能部門切實履職，高水平業(yè)務指導，高效率服務屬地；人大、紀委監(jiān)委、效能辦等強化督責，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查，實實在在解決問題。三是強化區(qū)域聯(lián)動提升河長履職實效。繼續(xù)推進河道巡河邀請機制，積極主動邀請市級河道管理單位參與巡河，協(xié)同聯(lián)動解決問題；深化與高新區(qū)、江都等區(qū)域之間上下游、左右岸聯(lián)動，探索建立信息、執(zhí)法、治理聯(lián)動機制；通過推進水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設，力爭實現(xiàn)重點河道的敏感斷面和交界斷面水質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，推進河道交界鎮(zhèn)街之間的協(xié)同共治。

2.讓出水體環(huán)境容量，為生態(tài)治理留下余地

整片實施污水管網(wǎng)建設。參考上海徐匯區(qū)等地治水經(jīng)驗，真正重視岸上的問題，減少污染入河，讓水體有更多的環(huán)境容量和更大的自凈能力。重點推進28條區(qū)級河道和33條高風險河道周邊管網(wǎng)建設、小區(qū)雨污分流，盡快將這項惠及民生的“里子”工程實施到位，為河道的生態(tài)治理打好基礎。

反復排查污水管網(wǎng)實情。老城區(qū)歷史積淀問題多、建筑密度高、污水管網(wǎng)情況不明，特別是雨污混接情況嚴重。海陵區(qū)由于歷史原因，地下污水管網(wǎng)的情況十分復雜，不通、不接、錯接、混接等問題十分普遍，建議系統(tǒng)摸清掌握地下管網(wǎng)情況，制定科學可操作性強的方案，一方面拾遺補缺、一方面根治痛點難點，爭取通過若干年的努力切實提高污水收集率。

嚴格實施排污許可管理。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》，環(huán)境保護部門按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應當在名錄規(guī)定的時限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。全面排查各類排污口，對已批準設置的排污口設立二維碼標識牌，對未經(jīng)批準擅自設置的排污口先封堵再整改，實行排污口問題整治銷號制度，達到排放標準后予以批準。加強排污口水質(zhì)監(jiān)測，對偷排、超標排放的追溯源頭、查明問題，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處罰。

3.實施河道生態(tài)治理，讓海陵的水更清河更靚

補好河網(wǎng)水系暢通短板。近期，一方面，進一步打通面上水系的關鍵節(jié)點，實施淮河流域重點平原洼地治理工程，實施茶庵橋河接通工程等城市水生態(tài)治理項目，進一步溝通面上水系，水暢其流，解決老百姓長期反映的問題；另一方面，結合“新風行動”，實施農(nóng)村生態(tài)河道建設項目，實現(xiàn)整一條成一條、精細管理一條。

補好水生態(tài)失衡短板。一是攻克生態(tài)河湖樣板在面上推廣復制難關。按照“清理三亂、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)護岸、綠化護河（景觀提升）、劃界確權、長效監(jiān)管”總體思路，不斷打造市、區(qū)、鄉(xiāng)、村級樣板河道，讓區(qū)河道水生態(tài)修復有良好的載體。二是攻克水生態(tài)修復技術應用難關。水生態(tài)修復涉及水生動植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，例如，將上海曲陽公園水生態(tài)系統(tǒng)修復技術推廣應用到村莊、小區(qū)內(nèi)封閉水體的生態(tài)修復，三友河水生態(tài)修復技術推廣應用到黑臭水體生態(tài)系統(tǒng)重新構建和修復，實現(xiàn)用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題。三是攻克浮萍泛濫成災難關。在面上水系進行大規(guī)模食草性魚類的人工放養(yǎng)，同時對電捕魚和絲網(wǎng)捕撈等野蠻捕魚行為積極呼吁地方立法和堅決打擊，通過長期堅持形成良性的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

提升河道整治的品質(zhì)。重點圍繞“朗潤明珠鳳凰城”打造“街河并行”特色水城水鄉(xiāng)，首先梳理確定全區(qū)面上“街河并行”的總體布局，然后對其中具備“街河并行”的河段，按照“有流水潺潺、枕水河畔的水美鄉(xiāng)村；有河路縱橫、移步換景的田園風光；有水音市語、街河相映的水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有健身休閑、水岸交融的社區(qū)廊道；有波光粼粼、文化薈萃的城市景觀；有舟楫相接、車輛穿行的大河風貌”這六大類進行分段分類研究，統(tǒng)籌水域、濱水景觀和城市建筑的城市設計，從而高質(zhì)量彰顯水城水鄉(xiāng)特色。