李國(guó)紅，張文政，范國(guó)華，張飛飛

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這20字方針為總要求[1]，表明產(chǎn)業(yè)興旺是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑[2]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、農(nóng)民為主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民的特色產(chǎn)業(yè)[3]，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富及利益聯(lián)結(jié)緊密等優(yōu)點(diǎn)[4]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用、彌補(bǔ)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系短板、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入并縮小貧富差距和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義[5]。中央一號(hào)文件連續(xù)5年強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》再次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興作為“五個(gè)振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容[6]，也是解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必要條件。可見(jiàn)在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興大背景下，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興展開(kāi)。

近幾年，臨夏州作為國(guó)列的“三區(qū)三州”重要貧困地區(qū)之一，是甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)之一，為做好高質(zhì)量脫貧，臨夏州大力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，積極培育地方農(nóng)產(chǎn)品品牌[7]，創(chuàng)立了臨夏州當(dāng)?shù)靥厣Ｑ蛉庵破贰ⅠR鈴薯、中藥材和食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)已基本形成較為完備的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系，使得第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。臨夏州通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摸索出了一條民族文化、地理優(yōu)勢(shì)以及特有市場(chǎng)體制相結(jié)合的區(qū)域發(fā)展道路。因此，挖掘該地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興背景下西北民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐現(xiàn)狀

臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省西南部，是我國(guó)回族的主要聚居區(qū)，州內(nèi)地形復(fù)雜，河谷縱橫，轄1市7縣、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 090個(gè)行政村，人口220萬(wàn)，總面積8 169 km2。在政策的驅(qū)動(dòng)下，臨夏州著力農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化；上下延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；爭(zhēng)創(chuàng)“甘味”品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。2021年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值373.8億元、同比增長(zhǎng)8.1%，增速位居全省第4位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65.3億元、增長(zhǎng)10.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值72.9億元、增長(zhǎng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值235.6億元、增長(zhǎng)7.4%。全州十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值95.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.6%，比重比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。臨夏州產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)農(nóng)民增收和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 著力農(nóng)業(yè)園區(qū)，凸顯規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化

臨夏州大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在實(shí)施“一群兩區(qū)三基地”（“一群兩區(qū)三基地”是指建設(shè)以廣河縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、積石山縣和臨夏市為主的“甘味”肉羊產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)全州肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)以廣河縣、臨夏縣、康樂(lè)縣及和政縣為重點(diǎn)輻射帶動(dòng)全州的肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)；建設(shè)以臨夏縣為主的種養(yǎng)循環(huán)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，輻射帶動(dòng)全州城郊奶牛養(yǎng)殖；建設(shè)以永靖縣、臨夏縣北塬片、康樂(lè)縣和廣河縣部分區(qū)域?yàn)橹鞯牡叭怆u集約化生產(chǎn)和以東鄉(xiāng)縣和政縣等為主的散養(yǎng)雞生產(chǎn)基地；建設(shè)以永靖縣、臨夏縣為主的生豬集約化生產(chǎn)基地；建設(shè)以劉鹽庫(kù)區(qū)為主的冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地）。建設(shè)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以臨夏縣國(guó)家級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、廣河縣國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、臨夏縣北塬鎮(zhèn)和永靖縣兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣河縣和東鄉(xiāng)縣兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（羊產(chǎn)業(yè)）為引領(lǐng)，構(gòu)建了“大園套小園、小園成集群”的發(fā)展格局。全州現(xiàn)總共創(chuàng)建州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園71個(gè)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園113個(gè)，成功申報(bào)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.linxia.gov.cn/Article/Content?ItemID=a98e68fe-2fda-44b2-adf8-dac32e8ffe01）。

1.2 推進(jìn)上下延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

調(diào)查顯示，2021年度臨夏州畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，前三季度，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值完成30.23億元，同比增長(zhǎng)20.6%（數(shù)據(jù)來(lái)源：http://gaj.linxia.gov.cn/Article/Content?ItemID=22a37b97-3fe8-47b3-bb87-0226b8e0a170），畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。臨夏州在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，向上主要是加強(qiáng)畜禽育種投入和引進(jìn)域外優(yōu)秀品種，向下一是努力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工；二是加大農(nóng)產(chǎn)品貯藏體系建設(shè)，實(shí)施了康樂(lè)縣物流園區(qū)及冷鏈物流中心等項(xiàng)目，組織85個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施，總庫(kù)容達(dá)3.67萬(wàn)噸；三是加快三級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售模式，實(shí)施了廣河三甲集牛羊農(nóng)貿(mào)物流市場(chǎng)、臨夏州生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和“云倉(cāng)配”智慧冷鏈系統(tǒng)等項(xiàng)目。

1.3 爭(zhēng)創(chuàng)“甘味”品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品附加值具有十分重要的作用，建設(shè)好的品牌，有助于形成有差異化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的清晰明確、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的精良改進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策略的組合優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。目前，臨夏州有8家企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證證書(shū)，累計(jì)創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)、培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商標(biāo)品牌18個(gè)。

1.4 立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

臨夏州堅(jiān)持把“擴(kuò)大特色種植規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，通過(guò)政策獎(jiǎng)補(bǔ)、“三變”改革和示范帶動(dòng)，大力發(fā)展食用菌、高原夏菜、經(jīng)濟(jì)林果（花椒、啤特果和油桃等）、花卉、中藥材、藜麥、金銀花和樹(shù)莓等特色種植。臨夏州具有豐富的生態(tài)資源和民族文化資源，實(shí)踐中把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)打造，全面啟動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色餐飲等資源，配套完善旅游道路、民宿客棧等設(shè)施，在康樂(lè)八松蓮麓、臨夏縣北塬蓮花、臨夏市折橋枹罕、永靖沿庫(kù)鄉(xiāng)村和積石山黃草坪沿線打造了一批旅游示范鄉(xiāng)村，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村21個(gè)。

2 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

臨夏州曾屬于深度貧困地區(qū)，近年發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)大多與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策有關(guān)。在承擔(dān)著帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶(hù)脫貧的社會(huì)責(zé)任下進(jìn)行這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)時(shí)，較重視前期建設(shè)，輕后期運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。此外，在脫貧攻堅(jiān)階段，當(dāng)?shù)卣疄榱宋髽I(yè)發(fā)展扶貧車(chē)間，在稅收、用地、用房和用電等方面給予了企業(yè)很大優(yōu)惠，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和收入水平提高。但這種靠政府不計(jì)成本投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式是不可持續(xù)的，在政府優(yōu)惠期滿(mǎn)后，這些產(chǎn)業(yè)能否獨(dú)立地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能否經(jīng)受得住市場(chǎng)考驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固都具有十分重大的影響。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升以及要素投入質(zhì)量等問(wèn)題成為影響產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素，也成為臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸明顯

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，臨夏州的草牧業(yè)和中草藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局合理、體系較為完備。但仍然存在核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、提質(zhì)增效不易的問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在良種繁育和產(chǎn)品精深加工兩個(gè)方面。如中草藥加工大多尚處切片和簡(jiǎn)單包裝等粗加工或半成品加工階段，精深加工能力不足；畜禽良種繁育和擴(kuò)群尚處于起步階段，產(chǎn)品主要以直接售賣(mài)為主，產(chǎn)品加工主要是羊毛和皮革的粗加工，在市場(chǎng)獲中得的利潤(rùn)自然也是最低的。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，為提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，臨夏州鼓勵(lì)各級(jí)政府立足自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。然而，以這種方式發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。由于這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體實(shí)力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出小、散、亂的特征，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的要求。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性差。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不足，并沒(méi)有形成良性的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系。

三是各地特色產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)間同業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自然稟賦相似，新發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)主要集中在高原蔬菜、食用菌以及玫瑰花和金銀花等花卉種植上，產(chǎn)品差異性小，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。以休閑農(nóng)業(yè)為例，各地的休閑農(nóng)業(yè)幾乎都是以農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂(lè)和民宿為主，盈利模式單一，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。

四是新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短，多集中在技術(shù)含量較低的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，臨夏州的特色產(chǎn)業(yè)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值較低；銷(xiāo)售渠道并不穩(wěn)定，多為政府或幫扶單位幫助銷(xiāo)售或內(nèi)部消化[8]；較少擁有自己的商標(biāo)和品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，市場(chǎng)化發(fā)展程度低。

五是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇市場(chǎng)評(píng)估不充分，前瞻性不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上過(guò)分注重本鄉(xiāng)或本村不太明顯的資源優(yōu)勢(shì)或工藝優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)前景考慮不足。如康樂(lè)縣虎關(guān)鄉(xiāng)關(guān)北村利用本村村民有制香的傳統(tǒng)工藝發(fā)展制香產(chǎn)業(yè)。從市場(chǎng)分析看，隨著人們觀念的變化和國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的不斷提高，制香產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求必然會(huì)呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)，發(fā)展制香產(chǎn)業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和轉(zhuǎn)換能力并不強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)要素投入質(zhì)量不佳

第一是勞動(dòng)要素質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要有高質(zhì)量的勞動(dòng)力作為保障，然而，由于地處西部落后地區(qū)、城市化推進(jìn)過(guò)程中少數(shù)民族聚居的臨夏州農(nóng)村人力資本流失嚴(yán)重，大量年輕且受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，極大地限制了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第二是土地要素質(zhì)量不高。臨夏州地處黃土高原農(nóng)業(yè)區(qū)和青藏高原牧區(qū)的過(guò)渡地帶，地貌比較復(fù)雜，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，山谷多，平地少，土地碎片化問(wèn)題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)成本高，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化水平的提高。

第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立。臨夏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政自給率低，目前除中央和甘肅省銜接補(bǔ)助資金以及東西部幫扶資金外，尚無(wú)其他穩(wěn)定的資金投入渠道。由于自身發(fā)展規(guī)模小，實(shí)力弱，可抵押的資產(chǎn)少，企業(yè)和合作社貸款難的問(wèn)題也比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口大。

第四是相關(guān)配套設(shè)施不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷服務(wù)，可抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然在脫貧攻堅(jiān)階段，臨夏州的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，但由于兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，加上境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，總體上當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施設(shè)仍舊比較薄弱。農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱在很大程度上制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 臨夏州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可行路徑探索

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略需要因地制宜、靈活應(yīng)對(duì)。就臨夏州而言，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)好政府退出機(jī)制和市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制，在思想上明確市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，尤其是要做好扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型的體制設(shè)計(jì)，使現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)在政府各項(xiàng)扶持政策逐步退出的情況下，仍能保持足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象方面要更加強(qiáng)調(diào)政策的普惠性，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重[8]。此外，在現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，從地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素配置，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的高階化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理化轉(zhuǎn)型。

3.1 驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在明顯的技術(shù)制約和瓶頸，要依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮市場(chǎng)供過(guò)于求的低附加值產(chǎn)品，融合發(fā)展為符合高質(zhì)量、綠色、創(chuàng)新融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的綜合技術(shù)模式[9]。其次，通過(guò)資產(chǎn)重組、收購(gòu)和兼并，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種多、規(guī)模小及層次低的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“大而強(qiáng)”、“小而精”方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高級(jí)融合

第一是要在產(chǎn)業(yè)布局上做好規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興階段，首先要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)振興中要注意產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性、科學(xué)性，不僅要考慮當(dāng)前群眾的就業(yè)增收，更要考慮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，要注意產(chǎn)業(yè)布局的差異化。一方面，要根據(jù)適應(yīng)性、功能性、關(guān)聯(lián)性和效益性原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、政策環(huán)境和市場(chǎng)條件等選擇一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)既能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，又具有顯著效益，并能在上一級(jí)區(qū)域分工中做出獨(dú)特貢獻(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要圍繞這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)，大規(guī)模普遍化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二要做好產(chǎn)業(yè)整合工作。脫貧攻堅(jiān)中各地區(qū)為追求短期增收效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中要在鞏固脫貧成果、確保貧困群眾不出現(xiàn)大規(guī)模返貧的前提下，一方面，要通過(guò)營(yíng)造公平、公正、健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境，逐步將產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面，要鼓勵(lì)發(fā)展起來(lái)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等主體逐步走向聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體效率和市場(chǎng)適應(yīng)能力。

第三是橫縱拓展產(chǎn)業(yè)鏈。首先，是橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈：一方面，新興特色產(chǎn)業(yè)要學(xué)會(huì)借力，要盡可能同本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系，通過(guò)與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)壯大騰飛；另一方面，新興種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)也要通過(guò)協(xié)作整合，建立起產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向融合發(fā)展[10]。其次，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向一體化。在臨夏州主要以肉羊和肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展集良種繁育、飼草產(chǎn)加銷(xiāo)、屠宰加工、冷鏈物流及營(yíng)銷(xiāo)品牌為一體的產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)發(fā)展牛、羊、馬鈴薯和中草藥等良種繁育和精深加工，提高產(chǎn)品附加值；通過(guò)全面實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和加大“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證等打造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌，高質(zhì)量舉辦“藥博會(huì)”等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素配置

第一是必須要留得住人，提高勞動(dòng)要素質(zhì)量。勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的因素，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就必須吸引更多的人力資本回流農(nóng)村。一是要重視“城歸精英”的回流和“本土人才”的發(fā)掘，將其培育成鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者和建設(shè)者；二是要充分挖掘農(nóng)業(yè)的教育、文化等功能，積極培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)吸引力，吸引城市人才投身農(nóng)業(yè)；三是要提高農(nóng)業(yè)比較收益，吸引從農(nóng)村流出的農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；四是要以獎(jiǎng)代補(bǔ)帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工。第二是讓地活起來(lái)，提高土地要素質(zhì)量。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問(wèn)題。二是要加快宅基地確權(quán)登記認(rèn)證，探索宅基地“三權(quán)分置”；三是探索農(nóng)村改造、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地方式，通過(guò)參股、合資和租賃等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目。四是有序有效釋放土地紅利，盤(pán)活土地資源，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)積蓄動(dòng)力。

第三要讓錢(qián)進(jìn)入村，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金投入機(jī)制。首先是拓展投、融資渠道，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)村，形成多元化投資格局；然后對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)施增量激勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)占一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)督、管理和考核；其次，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋率，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村地區(qū)營(yíng)商環(huán)境；最后，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)部門(mén)創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款和保險(xiǎn)規(guī)模，最大限度降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

第四是要健全相關(guān)配套設(shè)施。在有效鞏固扶貧成果的前提下，把工作重點(diǎn)從幫助農(nóng)民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到完善農(nóng)村水利、電力、交通、信息和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。針對(duì)臨夏州惡劣的自然條件和落后的歷史基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，對(duì)山區(qū)和干旱地區(qū)產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)惠支持。