李峰(國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司鄭州輸油氣分公司，河南 鄭州 450000)

0 引言

在安全生產(chǎn)與環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營及銷售等諸多方面的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理工作提出了相應(yīng)的指示。針對(duì)于油氣管道來講，為更好地滿足安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查要求，需要重視構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，這樣不僅可以保障企業(yè)從源頭來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)以及排查風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能夠強(qiáng)化安全管理以及環(huán)保治理等多項(xiàng)工作，以降低安全事故的發(fā)生率[1]。

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性

從國家層面分析，爆炸屬于重大安全事故，例如天津“8·12”爆炸事故、大連“7·16”爆炸事故等，這些都屬于重特大安全事故。針對(duì)這些安全事故，存在諸多問題有待解決，例如：安全監(jiān)管體質(zhì)機(jī)制十分混亂、企業(yè)主體責(zé)任沒有得到全面落實(shí)以及缺乏事故防范措施等。針對(duì)上述情況，政府部門提出了對(duì)重特大安全事故進(jìn)行分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，全面保障了行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

針對(duì)于石油工程企業(yè)來講，油氣管道是重要組成部分，需要注意的是油氣具有易燃易爆、高溫高壓、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，并且作業(yè)方式也較為特殊。因此，油氣管道不論是外在要求還是內(nèi)在需求都需要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，這是保障石油企業(yè)安全管理的核心重點(diǎn)。

2 油氣管道雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 雙重預(yù)防機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確安全環(huán)保部門是油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理的重點(diǎn)，在過程中其主要負(fù)責(zé)組織和評(píng)估確定油氣管道的安全風(fēng)險(xiǎn)，然后提出相應(yīng)的防范治理重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)管控及重要隱患治理的監(jiān)督管理工作。針對(duì)生產(chǎn)與技術(shù)以及人力資源等部門來講，其主要負(fù)責(zé)自身專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患排查治理。另外，明確二級(jí)單位則是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控與隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，并且在過程中還需要落實(shí)工作人員的責(zé)任，例如崗位工作人員的所負(fù)責(zé)的作業(yè)活動(dòng)以及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患排查等。

2.2 全流程管理要求

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作機(jī)制

石油企業(yè)應(yīng)定期對(duì)油氣管道開展全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，基層崗位需要在基層管理人員的指導(dǎo)下對(duì)相關(guān)作業(yè)工作以及所涉及到的設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并且構(gòu)建危險(xiǎn)事件清單；基層單位也應(yīng)依照屬地化原則來對(duì)管理對(duì)象與業(yè)務(wù)開展層層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全面做到所有危險(xiǎn)源與作業(yè)互動(dòng)以及設(shè)備的全覆蓋，保障基層單位風(fēng)險(xiǎn)清單不出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；而二級(jí)單位則主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層單位開展各項(xiàng)工作，相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)基層上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行審核，同時(shí)要求管理人員實(shí)施分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過匯總與審核來保障二級(jí)單位風(fēng)險(xiǎn)清單的全覆蓋性；上層管理部門則需要對(duì)二級(jí)單位上報(bào)的油氣管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，然后實(shí)現(xiàn)分專業(yè)審核，組織技術(shù)專業(yè)來對(duì)分管業(yè)務(wù)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確保每一個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)清單都更加明確。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)內(nèi)容

依照油氣管道施工階段與維修作業(yè)來確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重點(diǎn)內(nèi)容，在過程中可以使用作業(yè)安全分析表與安全檢查表等方式，重點(diǎn)識(shí)別以下區(qū)域，即為管道線路、管道站場(chǎng)等區(qū)域。另外，還應(yīng)加強(qiáng)變更管理，對(duì)設(shè)計(jì)變更或工藝變更以及環(huán)境變化等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

石油企業(yè)油氣管道雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全流程管理需要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，主要由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，然后對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且進(jìn)一步確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依照技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)及應(yīng)急響應(yīng)等順序來確定風(fēng)險(xiǎn)管控方法。風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為四級(jí)，即：重大、較大、一般、較低，將現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行融合，依照風(fēng)險(xiǎn)大小來劃分施工作業(yè)等級(jí)。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)掛牌管控

基層隊(duì)伍應(yīng)依照油氣管道建設(shè)班前或施工作業(yè)前開展作業(yè)安全分析與安全檢查表的檢查，針對(duì)班前安全風(fēng)險(xiǎn)來講，需要制定相應(yīng)的控制措施，同時(shí)還需要落實(shí)責(zé)任人、掛牌公示以及進(jìn)行崗位告知。二級(jí)單位項(xiàng)目部應(yīng)每周、二級(jí)單位與項(xiàng)目管理部每月都需要對(duì)一般或一半以上以及較大或較大安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防控措施，并且也需要全面落實(shí)責(zé)任人、掛牌公示以及將其融入到油氣管道日常安全生產(chǎn)運(yùn)行管理工作中。另外，石油企業(yè)也需要每三個(gè)月制定風(fēng)險(xiǎn)清單和控制措施，在過程中應(yīng)落實(shí)管控領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，掛牌公示及將其融入到日常安全生產(chǎn)管理中也是重點(diǎn)。

2.2.5 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施

石油企業(yè)與二級(jí)單位需要對(duì)每三個(gè)月的所制定風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行深入分析和探索，其中等級(jí)最高的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)確定其單位與裝置風(fēng)險(xiǎn)色，并且在這一基礎(chǔ)上繪制紅色、橙色、黃色以及藍(lán)色四個(gè)區(qū)域的分布式電子地圖，同時(shí)還需要公示安全風(fēng)險(xiǎn)基本信息與管控措施以及管控責(zé)任人等。

2.2.6 風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)或銷項(xiàng)管理

針對(duì)已經(jīng)達(dá)到降級(jí)與銷項(xiàng)條件的安全風(fēng)險(xiǎn)問題來講，需要將其融入到油氣管道管控安全風(fēng)險(xiǎn)中，然后在由石油企業(yè)組織專家來對(duì)其進(jìn)行評(píng)估審核，進(jìn)而生成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容主要為以下幾點(diǎn)：安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況及評(píng)估結(jié)果等。油氣管道施工與作業(yè)活動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)需要在施工與作業(yè)完成之后進(jìn)行等銷項(xiàng)處理。

3 油氣管道雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施存在的常見問題

3.1 油氣管道雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與地方要求相差較大

3.1.1 HSSE 管理體系有待健全

依照《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》要求，如果將其融入到石油企業(yè)中，其需要石油企業(yè)構(gòu)建工作機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、策劃和準(zhǔn)備以及危險(xiǎn)源識(shí)別等多個(gè)步驟。針對(duì)策劃與準(zhǔn)備階段來講，石油企業(yè)油氣管道管理不僅要有完善的方案，還需要包含法律法規(guī)與工藝流程以及設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容，以便為之后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作開展奠定基礎(chǔ)。需要注意的是，部分石油企業(yè)的HSSE 管理體系依然在建設(shè)階段，相關(guān)步驟有待健全。

3.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)建設(shè)力度較差

石油企業(yè)油氣管道安全管理需要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，同時(shí)還需要有安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫作為支撐。另外，應(yīng)開發(fā)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控相匹配的處理模塊與表單，將信息平臺(tái)與上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行終端鏈接，這樣可以確保油氣管道安全生產(chǎn)信息與石油企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)信息共享。需要注意的是，雖然部分石油企業(yè)已經(jīng)建立了安全管理信息系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，但信息錄入與信息更新的及時(shí)性始終較為滯后，導(dǎo)致信息平臺(tái)的作用沒有全面發(fā)揮。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力度較差

其一為雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)宣貫并不到位。石油企業(yè)基層管理人員沒有認(rèn)識(shí)和意識(shí)到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性與緊迫性，單純地認(rèn)為其只是一項(xiàng)制度體系，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展都十分遲緩，導(dǎo)致油氣管道安全管理效率和隱患排查治理效果始終難以提升。

其二為諸多基層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)辨別以及管控能力都普遍較低。例如個(gè)別基層單位在試壓階段沒對(duì)高壓泵運(yùn)用人機(jī)隔離與硬防護(hù)措施、未設(shè)置高壓警戒區(qū)、JSA 工作開展不扎實(shí)，封井器試壓開井與復(fù)雜開井作業(yè)的JSA 分析內(nèi)容基本相同。由此可見，管理人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和管控能力都有待加強(qiáng)。

4 闡述油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系的實(shí)施對(duì)策

4.1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理小組

為保障油氣管道雙重預(yù)防機(jī)制體系建立更加科

學(xué)且合理，應(yīng)成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理小組，這樣就可以確保雙重預(yù)防機(jī)制在小組成員的帶領(lǐng)下得到更好的實(shí)施。在過程中需要選擇技術(shù)人員或油氣管道作業(yè)方代表來擔(dān)任組長(zhǎng)，然后在進(jìn)一步明確油氣管道施工工藝，科學(xué)分配安全管理人員和主管工作人員以及相關(guān)工作人員的任務(wù)。其他工作人員的選擇主要由組長(zhǎng)來進(jìn)行選定，組長(zhǎng)還可以依照其他工作人員在實(shí)際工作中的表現(xiàn)和安全隱患排查需要來選出五名組員，組員可以從安全管理設(shè)備部門、技術(shù)部門、安全管理部門等選出，讓這些人員來共同完成油氣管道安全隱患排查與安全管理工作等。

4.2 積極做好作業(yè)識(shí)別工作

在油氣管道安全小組建立完成之后，應(yīng)保障其熟悉油氣管道各環(huán)節(jié)作業(yè)內(nèi)容和區(qū)域，同事進(jìn)一步明確設(shè)備的操作流程，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理和考察工作的落實(shí)，核查內(nèi)容主要為以下幾點(diǎn)：其一為加強(qiáng)對(duì)油氣管道作業(yè)設(shè)備與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行狀態(tài)的檢查；其二為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)檢查其管理是否規(guī)范，同時(shí)還需要檢查作業(yè)空間的光線與環(huán)境已經(jīng)空氣是否流通等；其三因?yàn)橛蜌夤艿涝谧鳂I(yè)階段容易影響周邊設(shè)施與其他地下管線，應(yīng)全面做好安全距離檢查工作，避免出現(xiàn)安全隱患；其四為在施工階段檢查交叉作業(yè)情況，科學(xué)控制各項(xiàng)環(huán)節(jié)；其五需要檢查所有操作人員的資質(zhì)與專業(yè)能力，規(guī)避以外安全事故的發(fā)生。

4.3 科學(xué)分解安全檢查工作

在油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作，為確保安全檢查工作與雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)落實(shí)，應(yīng)對(duì)安全檢查內(nèi)容進(jìn)行全方位分析，在過程中可依照順序來劃分檢查工作，然后對(duì)風(fēng)格步驟的要求進(jìn)行明確，確保各個(gè)步驟的控制與分配都可以在合理范圍內(nèi)，也可以對(duì)步驟進(jìn)行編號(hào)。另外，在作業(yè)檢查階段，也可以依照不同作業(yè)類型來分布開展，需要對(duì)每一個(gè)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行安全危害分析，依照步驟操作內(nèi)容和順序來總結(jié)其中的潛在危險(xiǎn)，保障安全隱患可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這對(duì)規(guī)避安全問題的出現(xiàn)有著一定的幫助。在作業(yè)步驟劃分之前，小組工作人員可以對(duì)操作過程與操作程序進(jìn)行分析，了解相關(guān)操作方式，這對(duì)于保障小組工作人員準(zhǔn)確識(shí)別相關(guān)操作有著一定的幫助。

4.4 科學(xué)且合理識(shí)別危險(xiǎn)源

石油企業(yè)油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效開展應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別，在識(shí)別危險(xiǎn)源階段應(yīng)考量每一個(gè)步驟的設(shè)備、材料、人員、環(huán)境以及作業(yè)等方面的內(nèi)容，可以將這些作業(yè)劃分為三種狀態(tài)來進(jìn)行評(píng)價(jià)與識(shí)別，即為緊急與異常以及正常。另外，危險(xiǎn)源識(shí)別方式應(yīng)包含各項(xiàng)作業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與作業(yè)活動(dòng)觀察以及事故資料查詢等，在這一背景下不僅可以全面提升危險(xiǎn)因素的識(shí)別效率，還能夠?qū)⒁呀?jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)融入到安全分析評(píng)估表中。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的制定來講，低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以使用藍(lán)色來進(jìn)行表示，主要由班組來負(fù)責(zé)管理與控制；一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則可以使用黃色來進(jìn)行表示，主要由站隊(duì)與班組來進(jìn)行管理與控制；較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則可以使用橙色來進(jìn)行表示，主要由企業(yè)、站隊(duì)以及班組來進(jìn)行管理與控制；重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則需要由紅色來進(jìn)行表示，主要由產(chǎn)業(yè)管理部門、企業(yè)、站隊(duì)班組來進(jìn)行管理與控制。此外，還需要將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分布圖和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖張貼在石油企業(yè)較為明顯的位置，實(shí)現(xiàn)公示。同時(shí)，還需要在廠區(qū)平面圖中標(biāo)記出風(fēng)險(xiǎn)位置，以此保障石油企業(yè)全體員工都認(rèn)識(shí)和意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。

4.5 管控方式

其一對(duì)石油企業(yè)油氣管道生產(chǎn)與管理的實(shí)際情況來開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，同時(shí)還應(yīng)依照風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行預(yù)防管理，確保危險(xiǎn)源可以得到全面控制，并且保障其在安全范圍內(nèi)，這樣也可以很好的預(yù)防一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)；其二需要構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在危險(xiǎn)源以后，一旦發(fā)現(xiàn)所運(yùn)用的安全控制措施難以消除隱患，那么石油企業(yè)則需要重新制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，依照風(fēng)險(xiǎn)問題來制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。例如在預(yù)防機(jī)制制定階段，可以具體到發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)切斷哪一個(gè)閥門，同時(shí)還需要對(duì)各個(gè)閥門進(jìn)行編號(hào)，這樣可以及時(shí)且快速找到需要切斷的閥門。另外，在雙重防控機(jī)制構(gòu)建階段，應(yīng)對(duì)油氣管道管理措施和個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急處理等方面進(jìn)行考量，在控制措施構(gòu)建完成以后在借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式分析風(fēng)險(xiǎn)控制程度，全面保障安全風(fēng)險(xiǎn)可以控制在安全范圍以內(nèi)。

5 結(jié)語

在石油企業(yè)油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)階段，應(yīng)依照油氣管道的特點(diǎn)和實(shí)際管理情況來實(shí)現(xiàn)全員參與和機(jī)制的制定以及機(jī)制落實(shí)等多項(xiàng)工作。另外，還需要制定安全管理小組，將其負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系的實(shí)施情況，并且做好全面管理工作，例如事前、事中以及事后的安全排查與安全檢查工作，確保石油企業(yè)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。