烏力吉

冷戰(zhàn)期間，中美兩國(guó)從1955年至1970年曾在沒有外交關(guān)系的狀態(tài)下先后在日內(nèi)瓦和華沙進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)15年、共計(jì)136次的大使級(jí)會(huì)談。在中美相互隔絕、充滿敵意的時(shí)期，中美大使級(jí)會(huì)談是兩國(guó)進(jìn)行官方接觸的唯一渠道。盡管會(huì)談沒有達(dá)成解決雙邊關(guān)系實(shí)質(zhì)性問題的任何協(xié)議，但它對(duì)中美雙方減少誤解誤判起到了積極的作用，并為兩國(guó)關(guān)系在20世紀(jì)70年代初的破冰解凍積累了條件。

中美大使級(jí)會(huì)談緣起于1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議。當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束不久，中美處于尖銳對(duì)立的狀態(tài)。美國(guó)政府繼續(xù)采取敵視中國(guó)的政策，運(yùn)用政治、外交等各種手段阻止中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以及在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖禁運(yùn)等。但是，中國(guó)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)是一個(gè)政治大國(guó)，對(duì)亞太地區(qū)有著越來(lái)越強(qiáng)的影響力，美國(guó)政府回避與中國(guó)建立直接的聯(lián)系是不現(xiàn)實(shí)的。這是美國(guó)不得不與中國(guó)談判的根本原因。

日內(nèi)瓦會(huì)議期間，英國(guó)提出愿意斡旋中美代表會(huì)談，時(shí)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的周恩來(lái)立刻向中共中央提出與美方接觸和談判的建議，很快獲得批準(zhǔn)。1954年6月5日至6月21日，中美兩國(guó)代表就雙方公民回國(guó)問題舉行了4次會(huì)談。會(huì)談盡管沒有取得任何結(jié)果，但雙方商定從9月起，在日內(nèi)瓦進(jìn)行領(lǐng)事級(jí)會(huì)談。

領(lǐng)事級(jí)會(huì)談一直持續(xù)到1955年7月15日，共進(jìn)行了17次。談判依然沒有取得任何成果，卻為后續(xù)大使級(jí)談判創(chuàng)造了條件，成為中美兩國(guó)官方接觸的開端。

1955年7月，在英方的斡旋下，中美決定將會(huì)談從領(lǐng)事級(jí)升為大使級(jí)。8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談在日內(nèi)瓦的國(guó)聯(lián)大廈舉行。中方代表是駐波蘭大使王炳南，美方代表是駐捷克斯洛伐克大使約翰遜。雙方就議程達(dá)成一致，即先解決平民回國(guó)問題，第二階段討論其他問題。第一階段從8月1日至9月10日，歷時(shí)40天，共會(huì)談了14次，終于在9月10日的會(huì)談中達(dá)成了有關(guān)平民回國(guó)的協(xié)議。該協(xié)議的達(dá)成直接促成了包括錢學(xué)森、李正武、郭永懷、王承書在內(nèi)的130多位科學(xué)家回到祖國(guó)，他們對(duì)新中國(guó)的科學(xué)事業(yè)和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。1955年9月20日，會(huì)談進(jìn)入第二階段。由于美國(guó)采取了敷衍的態(tài)度，并不斷在已經(jīng)解決的第一個(gè)議題的問題上糾纏不休，致使會(huì)談寸步難行。美方甚至在1957年12月的第73次會(huì)談中，提出由不是大使的官員與中方會(huì)談。對(duì)此，中方表示不再繼續(xù)與美方談判。美國(guó)單方面降級(jí)的行動(dòng)使中美會(huì)談從僵局倒退到中斷。1958年9月15日起，中美大使級(jí)會(huì)談在華沙恢復(fù)，但談判仍沒取得任何成果。對(duì)此，周恩來(lái)曾在20世紀(jì)50年代末的一次會(huì)議上評(píng)價(jià)道：“中美大使級(jí)會(huì)談至今沒有取得實(shí)質(zhì)性成果，但我們畢竟就兩國(guó)僑民問題進(jìn)行了具體的建設(shè)性的接觸，我們要回了一個(gè)錢學(xué)森。單就這件事來(lái)說(shuō)，會(huì)談也是值得的，有價(jià)值的?！?/p>

中美大使級(jí)會(huì)談是控制危機(jī)升級(jí)，防止雙方發(fā)生直接沖突的一個(gè)“緩沖器”。中美在臺(tái)海地區(qū)的緊張對(duì)峙是中美關(guān)系的主要癥結(jié)和核心矛盾，也是中美大使級(jí)談判無(wú)法取得進(jìn)展的關(guān)鍵障礙。自1950年6月美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽后，美國(guó)政府將臺(tái)灣作為遏制中國(guó)的戰(zhàn)略基地。1953年2月，剛剛上臺(tái)的艾森豪威爾政府宣布，美國(guó)將不再對(duì)臺(tái)灣海峽實(shí)行“隔離”政策，開始實(shí)行所謂的“放蔣出籠”，鼓勵(lì)和支持國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)中國(guó)大陸的軍事攻擊和襲擾。20世紀(jì)50年代爆發(fā)了兩次臺(tái)海危機(jī)，臺(tái)海危機(jī)之所以沒有演變?yōu)橹苯榆娛聸_突，一個(gè)重要原因在于中美大使級(jí)會(huì)談為雙方提供了一個(gè)相對(duì)有效的信息傳遞渠道，使雙方能夠了解彼此政策意圖，避免誤解誤判。這一作用在第二次臺(tái)海危機(jī)中表現(xiàn)得最為突出。1958年8月23日，中國(guó)人民解放軍對(duì)金門等福建沿海島嶼發(fā)動(dòng)大規(guī)模炮擊。隨后美國(guó)立即加強(qiáng)了在臺(tái)海地區(qū)的軍事部署，但美國(guó)也擔(dān)心被拖入戰(zhàn)爭(zhēng)中。艾森豪威爾政府于9月4日發(fā)表聲明，威脅要把美國(guó)在臺(tái)灣海峽的防御擴(kuò)大到金門、馬祖等沿海島嶼，同時(shí)表示美國(guó)不放棄和平談判的希望。同日，毛澤東在政治局常委會(huì)上提出，準(zhǔn)備恢復(fù)中美會(huì)談，以配合福建前線的斗爭(zhēng)。兩天后，周恩來(lái)發(fā)表聲明，譴責(zé)美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁，同時(shí)宣布鑒于美國(guó)已經(jīng)指派了大使級(jí)代表，中國(guó)政府準(zhǔn)備恢復(fù)兩國(guó)間的大使級(jí)會(huì)談。9月15日，中美大使級(jí)會(huì)談在華沙恢復(fù)。在會(huì)談中，中方了解到美國(guó)企圖迫使蔣介石放棄金門、馬祖，從而造成兩岸分離永久化的圖謀，故中方做出了不攻占金、馬的決定。此外，中方也向美方表明，不承認(rèn)任何外國(guó)勢(shì)力有干涉中國(guó)內(nèi)政的權(quán)利，反對(duì)任何有可能造成“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的圖謀。

中美大使級(jí)會(huì)談為中美關(guān)系正常化積累了條件。1970年2月20日，最后一次中美大使級(jí)會(huì)談在美國(guó)駐波蘭大使館舉行。之后由于中美關(guān)系正?；M(jìn)程的開始，中美共同決定華沙渠道不再使用，大使級(jí)會(huì)談退出了歷史的舞臺(tái)。在評(píng)價(jià)中美大使級(jí)會(huì)談對(duì)中美關(guān)系的作用時(shí)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于雙方在會(huì)談中沒有提出任何新建議，其在中美關(guān)系中的作用微乎其微。基辛格在回憶錄中寫道，中美大使級(jí)會(huì)談是“無(wú)效的”，并且“說(shuō)不出一項(xiàng)成果來(lái)”。但這種觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即中美雙方在十多年共同限制危機(jī)、緩和地區(qū)緊張局勢(shì)的互動(dòng)中，已經(jīng)建立起最低限度的互信。這種互信的建立既有賴于信息傳遞渠道的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要時(shí)間對(duì)彼此的外交承諾或意圖進(jìn)行驗(yàn)證。因此，如果沒有大使級(jí)會(huì)談這個(gè)信息溝通渠道和長(zhǎng)時(shí)間的談判交鋒，中美有可能在20世紀(jì)五六十年代的諸多危機(jī)中發(fā)生直接軍事沖突，也不可能實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的重大突破。

中美雙方曾通過中美大使級(jí)會(huì)談傳遞信息，消除了臺(tái)灣海峽可能出現(xiàn)的一次危機(jī)。1962年，臺(tái)灣蔣介石當(dāng)局正準(zhǔn)備利用中國(guó)大陸所面臨的經(jīng)濟(jì)困難局面，實(shí)行“反攻大陸”的軍事行動(dòng)。中共中央指示王炳南緊急約見卡波特，向美通報(bào)這一情況，并要求其對(duì)此明確表態(tài)。美方當(dāng)即表示，根據(jù)“現(xiàn)存條約義務(wù)”，蔣介石在沒有美國(guó)支持的情況下不能對(duì)大陸采取進(jìn)攻性行動(dòng)，而美國(guó)對(duì)這種行動(dòng)不會(huì)給予支持。這是美國(guó)在1954年與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂所謂共同防御條約時(shí)要求蔣介石作出的承諾。這次事件表明，美國(guó)并不愿為了蔣介石而與中國(guó)大陸發(fā)生軍事沖突，摸清美國(guó)的底牌，有利于為中美關(guān)系正?；瘎?chuàng)造條件。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）