桂華

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的《中國(guó)人口普查年鑒-2020》顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)引起輿論的一些討論，要客觀全面地看待它，需要放到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景中去。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和生產(chǎn)力的提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)開始逐步進(jìn)入到“第二次飛躍”，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系都發(fā)生著深刻的變化。在此過程中，從土地上釋放出來的農(nóng)民開始大規(guī)模進(jìn)城甚至融入城市生活，鄉(xiāng)村的主體構(gòu)成發(fā)生了變化。

與改革開放初期相比，目前農(nóng)民的收入大幅提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，農(nóng)村面貌經(jīng)歷了徹底改變。與此同時(shí)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情沒有變，“三農(nóng)”問題在未來的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將依然存在。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能單兵突進(jìn)，需繼續(xù)統(tǒng)籌各方面的工作。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出現(xiàn)象是農(nóng)村青壯年人口大量進(jìn)城就業(yè)或生活，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老化，“老人農(nóng)業(yè)”越來越多。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口平均年齡還會(huì)進(jìn)一步提高，但這不是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)業(yè)人口老化至少有三方面原因：一是在全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力按照市場(chǎng)機(jī)制自然配置；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所消耗的直接體力勞動(dòng)越來越少，中老年人適應(yīng)農(nóng)業(yè)的能力提高；三是鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)尚不具備吸引年輕人的條件。

當(dāng)前水稻小麥等大田作物的種植，在很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了90%以上機(jī)械化率，不少地方都存在70歲左右老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象?！袄先宿r(nóng)業(yè)”的主要環(huán)節(jié)通過社會(huì)化服務(wù)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已過了“肩挑人扛”階段，對(duì)體力的要求越來越低。實(shí)際上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老化的現(xiàn)象。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也并不低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡老化并不代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法推進(jìn)。

站在農(nóng)業(yè)從業(yè)者的角度看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可分為兩類，第一類是提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)戶；第二類是負(fù)責(zé)田間管理、從事普通大田作物種植的一般經(jīng)營(yíng)主體。前一類農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要較高專業(yè)技術(shù)和充沛精力，而后一類從業(yè)者并無年齡和能力上的特別需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要義是保障糧食安全，這使得普通農(nóng)業(yè)形態(tài)占主體。站在糧食種植的角度看，建立在機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老化并不構(gòu)成嚴(yán)重問題。

當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民家庭分工有關(guān)。為了獲得更多的收入，農(nóng)村自發(fā)形成了“半工半耕”的家庭分工模式，即青壯年人口外出務(wù)工和進(jìn)城，中老年人務(wù)農(nóng)和留守農(nóng)村。這是農(nóng)民增加收入、減少支出和降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)化不會(huì)一蹴而就，農(nóng)民因此也不會(huì)選擇斷根式的進(jìn)城。在此漸進(jìn)城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)業(yè)不僅給一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)，而且為所有農(nóng)民提供了退路和安全感。中國(guó)的快速現(xiàn)代化要建立在以農(nóng)民為主的安全感獲得的基礎(chǔ)上。

按照中國(guó)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可分兩步走。第一階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定下來，農(nóng)村人口減少到一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮就業(yè)吸納和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)緩沖的功能。另外，還需著重謀劃農(nóng)村養(yǎng)老問題，可將農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老結(jié)合起來，通過國(guó)家扶持、以村社為載體、以農(nóng)業(yè)剩余為滋養(yǎng)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化的主陣地。第二階段，隨著現(xiàn)代化推進(jìn)和社會(huì)保障體系的健全，農(nóng)業(yè)作為社會(huì)退路和風(fēng)險(xiǎn)緩沖的功能逐步弱化，有條件從單純提升農(nóng)業(yè)效率的角度設(shè)計(jì)政策?？身槕?yīng)農(nóng)村人口減少趨勢(shì)，構(gòu)建更加專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，吸引青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)變得更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）