陳 杰

(江蘇省財政廳 信息管理中心，江蘇 南京 210024)

0 引言

黨的十九大提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把鄉(xiāng)村發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度決策部署,提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村,實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標[1]。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確提出以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓為重點,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力[2]。2022年江蘇省委一號文提出完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向農(nóng)村延伸，發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，推動建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制[3]。

1 現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“三農(nóng)”的政策支持和資金投入力度在不斷加大，但農(nóng)村集體“三資”管理中還存在著資金管理不到位、資產(chǎn)管理不規(guī)范、資源管理不健全、資本收益不公開等問題。農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，包括村組集體所有的現(xiàn)金和銀行存款，以及村組集體投資興建的建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)，交通、水利、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及其他資產(chǎn)乃至自然資源。農(nóng)村集體“三資”的管理牽涉到廣大農(nóng)民的根本利益,關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局。隨著這些年國家對農(nóng)村的政策扶持和財政政策的支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大,集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢越來越明顯, 如何管好用好這筆寶貴財富，實現(xiàn)保值增值，同時建立合理分配機制，事關(guān)農(nóng)民切身利益，也是目前農(nóng)村工作的熱點和難點。

以江蘇省為例，經(jīng)過幾年的努力，省本級及市、縣(區(qū))已經(jīng)全面實現(xiàn)預算管理一體化。而國庫支付電子化是預算管理一體化中最核心的部分，它是利用一套財政和人民銀行制定的標準規(guī)范，通過電子憑證庫和銀行自助柜面兩套系統(tǒng)，打通財政、人行、代理銀行3個部門，實現(xiàn)財政、人行、代理銀行和預算單位四方電子數(shù)據(jù)的互認互信。這種模式從基礎(chǔ)上筑牢了財政資金安全防線，提升了財政資金運行的安全性，從根本上提高了財政資金運行效率，大大降低了行政運行成本，同時由于所有財政資金在系統(tǒng)中以電子數(shù)據(jù)的形式留痕，更便于內(nèi)部審計和外部對賬。

隨著預算管理一體化往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級穩(wěn)步推進，各項資金的監(jiān)管體系日趨完善，但農(nóng)村集體資金目前尚游離在監(jiān)管之外。由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)移支付到農(nóng)村的各類專項資金，由于配套管理制度完善，監(jiān)督檢查和審計要求嚴格，資金使用管理相對規(guī)范;但對于農(nóng)村集體的自有資金和社會捐贈資金等，因制度不完善等原因管理相對松散，資金核算不夠完整，可能存在公款私存、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2 分析

對如何利用現(xiàn)代化技術(shù)加強資金管理進行深入分析，現(xiàn)以某村級組織集體資金管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“系統(tǒng)”)為參考。該系統(tǒng)參考江蘇省財政國庫支付電子化的管理機制，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+三資”的服務模式，轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集中部署、數(shù)據(jù)集中管理，通過政務服務一張網(wǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、銀行三者資金的電子化收支，如圖1所示。

圖1 部署模式

系統(tǒng)采用新興的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)集中(云)部署、數(shù)據(jù)(附件)統(tǒng)一存儲共享和分布式管理。通過“業(yè)務鏈+區(qū)塊鏈”雙鏈并行的設(shè)計，使得“業(yè)務鏈”和“區(qū)塊鏈”兩者的優(yōu)勢互補，又規(guī)避了各自的弱點，有效兼顧了“去中心化”與“高效運營”，如圖2所示。

圖2 技術(shù)架構(gòu)

考慮到農(nóng)村集體村組業(yè)務活動相對復雜，業(yè)務管理的信息化建設(shè)需要一個長期的過程等實際情況，系統(tǒng)基于農(nóng)村集體“三資”的管理制度，從管控資金風險點入手，圍繞“人防”“技防”兩個重點，將制度和內(nèi)控規(guī)則嵌入信息化系統(tǒng)來規(guī)范農(nóng)村集體資金收支業(yè)務，確保農(nóng)村集體資金管理制度的有效執(zhí)行，通過收支電子化管理進一步提升資金安全。系統(tǒng)將村組業(yè)務管理、資金收支管理、會計核算進行全過程一體化管控，如圖3所示。

圖3 總體業(yè)務結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)參考國庫集中支付采用的單一賬戶體系模式，在保持村級集體資金的所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)三不變的基礎(chǔ)上，村級集體資金統(tǒng)一存放在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心開設(shè)的“統(tǒng)一支付賬戶”上，各村(社區(qū))開設(shè)的賬戶只能辦理資金收入業(yè)務，每日由銀行按照余額劃轉(zhuǎn)歸集至鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心開設(shè)的“統(tǒng)一支付賬戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心按照村(社區(qū))提出的申請，分別為各村(社區(qū))辦理資金支付業(yè)務。資金歸集實現(xiàn)了村級組織集體資金的保值、增值，如定存管理、利息分配。實現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算，庫存零現(xiàn)金，有效支撐了集體資金的保值增值，如圖4所示。

圖4 賬戶體系及資金流

從收入管理方面看，以電子票據(jù)為抓手，所有收入均實現(xiàn)了以票控收，實現(xiàn)了從票據(jù)入庫→發(fā)放→使用→結(jié)報，村(社區(qū))開票→繳款人到銀行繳款→銀行辦理收入→銀行與中心對賬核收，如圖5所示。

圖5 收入收繳業(yè)務流程

從事前、事中、事后3個維度對村級組織集體資金的收支業(yè)務進行了統(tǒng)一和規(guī)范，通過將制度和標準嵌入系統(tǒng)，有效地保證了村級組織集體資金管理制度的執(zhí)行力和有效防范了亂支濫用、虛假支出套取資金、收入不入賬和亂收費等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

按照電子化支付要求將內(nèi)控制度和流程嵌入系統(tǒng)，村(社區(qū))在線支付申請→服務中心審核→分管鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批→銀行統(tǒng)一集中支付的3個全過程管理，主動防范風險，電子化支付提高支付效率的同時加強了資金安全，如圖6所示。

圖6 集中支付總體流程

3 建設(shè)意義

該區(qū)村級組織集體資金管理信息系統(tǒng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局對農(nóng)村“三資”管理制度改革要求，通過業(yè)務創(chuàng)新，借助云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的應用，率先實現(xiàn)了對村級組織集體資金的業(yè)務管控、收支管理、賬務核算的一體化管控，管理水平在江蘇省乃至全國處于領(lǐng)先地位。

3.1 利用信息化先進手段，破解資金管理難題

采用新興的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務”的管理模式，利用現(xiàn)代信息手段管理農(nóng)村資金，規(guī)范管理流程，提高工作效率，減少人為因素，破解“資金”管理中執(zhí)行、操作和監(jiān)督上的難題。

3.2 嚴格資金審批，提高資金使用效益

資金按照收支兩條線進行管理，規(guī)范編制資金計劃，引入票據(jù)管理實現(xiàn)以票控收，嚴格財務支出審批程序，內(nèi)控制度嵌入系統(tǒng)規(guī)避不合理開支、堵塞支出漏洞，使資金能夠投入農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)上，提高資金使用效益。

3.3 統(tǒng)一會計核算，提高財務管理質(zhì)量

采用信息化系統(tǒng)對村組財務收支進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財務管理流程的電子化、標準化，規(guī)范村級組織的財務核算，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了真實可靠的財務依據(jù)，有效減少了因為應付款、借貸款引發(fā)的呆賬、壞賬，提升村級財務管理的質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建信息安全防線

在IT基礎(chǔ)設(shè)施安全基礎(chǔ)上，配套安全管理制度，在“三資”統(tǒng)一門戶中借助財政部身份認證及授權(quán)平臺，構(gòu)建了一人、一證、一設(shè)備的信息安全防線。同時應用區(qū)塊鏈技術(shù)在關(guān)鍵業(yè)務辦理時必須簽名，數(shù)據(jù)傳輸必須加密，實現(xiàn)了信息防篡改、防抵賴的安全防護，實現(xiàn)了財政、村(組)、代理銀行收支憑證的實時傳輸和對等存儲，有效保障了資金收支安全。

4 結(jié)語

系統(tǒng)借鑒先進的管理理念，借助成熟的技術(shù)應用，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理制度，實現(xiàn)了與銀行之間的收支電子化，讓數(shù)據(jù)多跑路、人工少跑腿，支付效率比傳統(tǒng)支付模式提高60%以上。疫情期間，系統(tǒng)的電子化支付讓人員的往返接觸大幅度減少，有力保障了防疫安全有序、高效直達一線。

通過推進農(nóng)村信息化、數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在推進鄉(xiāng)村治理中的支撐作用，圍繞加強“人防”“技防”兩個重點，能夠有效提升農(nóng)村集體資金監(jiān)管的制度化、信息化、公開化水平，同時實現(xiàn)農(nóng)村集體資金收支業(yè)務的進一步規(guī)范，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路的進一步拓寬，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施信息化基礎(chǔ)的進一步夯實。