史琳琰，胡懷國(guó)

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為一項(xiàng)關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅是進(jìn)入新發(fā)展階段的迫切要求，也是符合發(fā)展規(guī)律的重大舉措。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾的變化亦使供需矛盾發(fā)生了總量性不足向結(jié)構(gòu)性不適配的重大變化，對(duì)市場(chǎng)化改革和消費(fèi)型社會(huì)認(rèn)識(shí)的不足，進(jìn)一步制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，質(zhì)量和效益代替規(guī)模和速度成為新發(fā)展階段的首要問(wèn)題。因而，為形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，重塑中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，新發(fā)展階段必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，逐步改善中國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以高質(zhì)量和高效率的供給機(jī)制解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，加快新發(fā)展格局的構(gòu)建，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托曾按生產(chǎn)力發(fā)展水平將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、走向成熟、大眾高消費(fèi)時(shí)代、消費(fèi)階段［1］4-90。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從經(jīng)濟(jì)起飛直至走向成熟的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)體均處于資本積累期，發(fā)展戰(zhàn)略一般遵循生產(chǎn)優(yōu)先以突破貧困陷阱［2］。進(jìn)入大眾高消費(fèi)時(shí)代，“人均實(shí)際收入上升到一個(gè)較高水平，使得大多數(shù)人能獲得超過(guò)基本食物、住房和穿著的消費(fèi)；社會(huì)不再接受把現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)一步擴(kuò)展作為壓倒一切的目標(biāo)，西方社會(huì)通過(guò)政治程序選擇把更多的資源用于社會(huì)福利和社會(huì)保障?！保?］11國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，大規(guī)模工業(yè)化之后，國(guó)家發(fā)展逐漸進(jìn)入了結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)期［3-4］，結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)期的運(yùn)行支點(diǎn)也由以往的投資驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制度供給促進(jìn)創(chuàng)新，以及由創(chuàng)新帶來(lái)的運(yùn)行效率改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展［5］。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化相對(duì)應(yīng)，大規(guī)模工業(yè)化及投資驅(qū)動(dòng)下的高速增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛并逐步走向成熟。如何增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，有效滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為新發(fā)展階段的重要任務(wù)目標(biāo)?；诖?，文章通過(guò)從理論上梳理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯，從市場(chǎng)和政府配置資源的作用變化、物質(zhì)要素向人力資本要素投入的改變、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重社會(huì)保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較總結(jié)。本文立足中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，反映深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代內(nèi)涵，以期為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)提供一定借鑒，力爭(zhēng)繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（一）發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需適配性

錢納里等通過(guò)對(duì)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究提出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為適應(yīng)需求的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，并促使勞動(dòng)和資本從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，從而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［6］。赫希曼則認(rèn)為：“一個(gè)行業(yè)之所以能夠生存，必須是事先已形成某種需求的結(jié)果?！保?］89企業(yè)活力不足的根源在于供給的商品和服務(wù)與市場(chǎng)需求之間存在矛盾而無(wú)法被市場(chǎng)接納消化，進(jìn)而抑制了企業(yè)、消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)帶動(dòng)作用。克萊頓·克里斯坦森的研究也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)存在的基礎(chǔ)是大眾消費(fèi)市場(chǎng)，而伴隨大眾消費(fèi)市場(chǎng)的飽和，呈“碎片化”“散點(diǎn)化”趨勢(shì)的個(gè)性化、定制化需求逐漸成為消費(fèi)市場(chǎng)的主要特征，生產(chǎn)者能否根據(jù)消費(fèi)者需求特征和變化趨勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整，是決定其產(chǎn)品是否具有生命力的重要因素［8］。此外，政府公共服務(wù)供給與居民消費(fèi)升級(jí)的適配性同樣影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，尤其是政府在教育、社會(huì)保護(hù)、健康等方面的公共服務(wù)支出對(duì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、更好地滿足人們的美好需要發(fā)揮著關(guān)鍵作用。讓·鮑德里亞也指出：“消費(fèi)社會(huì)并不以個(gè)人支出的急劇增長(zhǎng)為特征，它伴隨的是第三者（尤其是行政部門）為個(gè)人利益所承擔(dān)的支出增長(zhǎng)，而且其中一部分支出還減少著資源分配不均的現(xiàn)象?！保?］13法國(guó)政府在滿足個(gè)人需要的公共服務(wù)支出，從1959年占消費(fèi)的13%上升到1965年的17%，不僅促進(jìn)了家庭消費(fèi)的擴(kuò)大，而且注重對(duì)人的培養(yǎng)與保護(hù)需求，在一定程度上維系了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。正如圖1所顯示的那樣，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的居民消費(fèi)支出中的政府支出保持在15%以上的水平，而墨西哥政府支出一直低于10%，極不利于后發(fā)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖1 1971—2019年各國(guó)居民消費(fèi)支出中的政府支出占比（%）

（二）著力提升人力資本要素在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)期的投入

在傳統(tǒng)工業(yè)化理論假設(shè)下，投資驅(qū)動(dòng)模式假設(shè)消費(fèi)只有能夠完全吸收生產(chǎn)供給，邊際或增量投資才會(huì)有經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)可言?；谫Y本驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式最終也會(huì)受到自身結(jié)構(gòu)條件的根本制約，進(jìn)而阻礙其積累擴(kuò)張。在發(fā)達(dá)國(guó)家高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化和城市化階段，以人力資本提升為核心的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，主要表現(xiàn)為人力資本對(duì)物質(zhì)資本的替換，尤其是與高素質(zhì)人才和熟練技術(shù)工人相關(guān)的人力資本積累［10］。格里利克斯和喬根森根據(jù)資本類型和勞動(dòng)質(zhì)量的細(xì)分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了進(jìn)一步研究，突出了要素質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性［11］。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入城市化階段后，服務(wù)化在更廣泛的生產(chǎn)過(guò)程中構(gòu)成了更大的價(jià)值來(lái)源。制造業(yè)的“服務(wù)化”強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)間日益增長(zhǎng)的互補(bǔ)性，高層次人力資本和知識(shí)作為關(guān)鍵的要素投入，使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表現(xiàn)出的“服務(wù)業(yè)要素化”趨勢(shì)日漸明顯［12］。在這一階段，制造業(yè)部門因面臨更高的成本而被迫縮小，制造業(yè)放棄的經(jīng)濟(jì)空間被逐漸發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)取代。雖然服務(wù)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，但該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力與工業(yè)化時(shí)代相差甚遠(yuǎn)，如何通過(guò)人力資本積累和知識(shí)生產(chǎn)構(gòu)建過(guò)程的外溢性推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的高端化，成為該時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性動(dòng)力。1990年至今，日本的高等人力資本比重持續(xù)快速提高，目前接近50%的水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段提供了發(fā)展所需的動(dòng)力基礎(chǔ)。韓國(guó)目前的高層次人力資本同樣接近40%，極大地彌補(bǔ)了工業(yè)化階段默認(rèn)知識(shí)的不足，提高了國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)期的效率提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)高等教育培育的一批技術(shù)型白領(lǐng)作為一個(gè)知識(shí)型階層，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高級(jí)階段的可持續(xù)性發(fā)展。與之相對(duì)，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨中低層次人力資本主導(dǎo)、中等教育人力資本占比較低且質(zhì)量差的局面，知識(shí)技能型人才的匱乏從根本上阻礙著拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)兼顧下實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展

讓·鮑德里亞在針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)活動(dòng)研究中發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)過(guò)程中快速發(fā)展的代價(jià)，就是勞動(dòng)力的流動(dòng)，也就是職業(yè)的不穩(wěn)定。人員更新與循環(huán)的結(jié)果是，社會(huì)負(fù)擔(dān)變得十分沉重，尤其是會(huì)產(chǎn)生不安全感。對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，各方面（收入、聲譽(yù)、文化等）的流動(dòng)，以及地位和競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的心理和社會(huì)壓力變得更加沉重，必須有較長(zhǎng)的時(shí)間才能自我恢復(fù)與自我循環(huán)，才能彌補(bǔ)多種危害——上下班的路途、人口過(guò)于集中以及不斷的侵犯與刺激——所產(chǎn)生的心理和精神上的磨損?！保?］18經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要代價(jià)是它所引起的普遍的不安全感。根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型和重化工業(yè)的高速發(fā)展后，后發(fā)國(guó)家逐步進(jìn)入人本主義為中心的城市化發(fā)展階段。第二次世界大戰(zhàn)后直至20世紀(jì)70年代，資本主義國(guó)家的工業(yè)化迅速發(fā)展且生產(chǎn)率極大提高，財(cái)政體制的適應(yīng)性調(diào)整，尤其是社會(huì)保障體系的建設(shè)完善及高等教育的發(fā)展普及，成為這一時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)力量，公共服務(wù)在這個(gè)階段承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。公共服務(wù)水平的提高能夠帶動(dòng)居民消費(fèi)力的提升，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，而對(duì)公民發(fā)展和社會(huì)財(cái)富分配公平性的處理不當(dāng)，不僅會(huì)加劇社會(huì)各階層的沖突和矛盾，而且難以為經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。收入分配的不公會(huì)惡化勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)與崗位變換或空缺，造成企業(yè)人力資源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，使企業(yè)創(chuàng)新性弱化，阻礙經(jīng)濟(jì)的有序增長(zhǎng)［13］。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城市化階段的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)的形成，國(guó)家的職能將更多集中于未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和經(jīng)濟(jì)潛力培育的社會(huì)保障和社會(huì)公共支出，公共服務(wù)水平的提高越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)志，這不僅可以在一定程度上緩解收入分配不公平的問(wèn)題，更有利于長(zhǎng)期的內(nèi)需潛力培育和效率改進(jìn)。

三、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）供需不適配導(dǎo)致人們的美好生活需要不能得到充分滿足

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)已從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段逐步跨越到成熟階段，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從“壓倒一切”向以“人民為中心”的轉(zhuǎn)變。伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入水平的提升，中國(guó)中高收入群體日益壯大，需求結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向品質(zhì)型、由衣食住行等基本的需求向全面發(fā)展的需求轉(zhuǎn)變。在消費(fèi)總量不斷提高的同時(shí)，消費(fèi)升級(jí)的步伐加快。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了需求“飽和”，但其中的低端甚至無(wú)效供給居多，而相對(duì)于消費(fèi)需求的有效供給并不充分。據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)近40年來(lái)的旅行服務(wù)占服務(wù)進(jìn)口的比例逐年攀升，從1982年的3.26%上升到2019年的50.37%。同時(shí)，人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求逐漸增強(qiáng)，出國(guó)留學(xué)人數(shù)屢創(chuàng)新高。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年度，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬(wàn)人；1978至2019年度，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人，年均增速在10%以上。這一方面說(shuō)明國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)層次提升對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的支付意愿逐漸增強(qiáng)，另一方面也反映出國(guó)內(nèi)供給能力亟待提升，供給不適配的問(wèn)題日益凸顯。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需方面的不平衡不充分問(wèn)題依然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還不能得到充分滿足。

（二）高層次人力資本缺乏，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期過(guò)度注重物質(zhì)資本積累。由于對(duì)人力資本培育的重視不足，使中國(guó)無(wú)論在人均受教育年限還是高等教育者比重方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的大學(xué)生入學(xué)率從1973年的0.21%提升到了2018年的50.60%，21世紀(jì)以來(lái)高等教育的快速發(fā)展，使其與各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐步縮小，但相比2018年西班牙91.11%、美國(guó)88.30%、瑞典72.46%的大學(xué)生入學(xué)率，中國(guó)的高等教育規(guī)模仍存在較大的提升空間。此外，就人力資本結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)的中等教育勞動(dòng)者比重達(dá)到了70%，高層次勞動(dòng)者占比較低，人力資本供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化時(shí)期的發(fā)展需要不相適應(yīng)，導(dǎo)致在向城市化轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化階段邁進(jìn)的過(guò)程中面臨高層次人力資本不足的困境。據(jù)PWT10.0數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，在基于教育年限和教育回報(bào)的人力資本指數(shù)對(duì)比中，2019年中國(guó)僅為2.37，不僅與美國(guó)的3.71、德國(guó)的3.65、日本的3.51及韓國(guó)的3.50水平存在很大差距，甚至低于阿根廷的2.86、巴西的2.56及墨西哥的2.62水平，這不僅影響了人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，而且極不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成。伴隨城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段的到來(lái)，中國(guó)的人口紅利逐漸消失，人的教育質(zhì)量問(wèn)題對(duì)新發(fā)展階段的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展變得尤為關(guān)鍵，高層次人力資本成為國(guó)家創(chuàng)新力提升的重要支撐。實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化時(shí)期以生產(chǎn)供給為中心，向城市化時(shí)期以要素升級(jí)和創(chuàng)新激勵(lì)為中心的轉(zhuǎn)型，是新發(fā)展階段推動(dòng)中國(guó)城市化不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)和可持續(xù)的關(guān)鍵。

（三）新發(fā)展階段政府職能轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

赫希曼認(rèn)為：“在一個(gè)以生產(chǎn)為導(dǎo)向的社會(huì)里，認(rèn)識(shí)‘經(jīng)濟(jì)進(jìn)步’的合乎邏輯的方式的是把人的生產(chǎn)性努力成果具體體現(xiàn)出來(lái)?！谝粋€(gè)以消費(fèi)為導(dǎo)向的社會(huì)里，……社會(huì)需求通過(guò)政治和工會(huì)組織起作用，試圖從經(jīng)濟(jì)中獲取遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易所能產(chǎn)生的東西?！保?］141包括社會(huì)保障和教育在內(nèi)的公共服務(wù)支出作為政府職能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)，不僅可以在短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共服務(wù)支出的增加可以帶來(lái)公共福利的均等化，并作為結(jié)構(gòu)服務(wù)化的基礎(chǔ)性支撐，通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率補(bǔ)償及效率—福利的平衡尤為關(guān)鍵。如表1所示，在各國(guó)與福利有關(guān)的全要素生產(chǎn)率對(duì)比中，中國(guó)不僅與巴西存在一定差距，且更低于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家，2019年僅相當(dāng)于美國(guó)的0.4165，極不利于新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。政府職能的發(fā)揮不僅體現(xiàn)在社會(huì)保障的完善及保障水平的提高，更體現(xiàn)在對(duì)教育的投入方面，尤其是對(duì)高等教育（以及技能培訓(xùn)）的支持程度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為知識(shí)要素生產(chǎn)的特殊組織，國(guó)家在教育、科研體系的知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越關(guān)鍵的作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的同步協(xié)調(diào)，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升具有積極影響。由于，中國(guó)目前尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，服務(wù)業(yè)要素化趨勢(shì)和知識(shí)過(guò)程建設(shè)的緊迫性，要求政府職能從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，不斷加大公共部門對(duì)知識(shí)和人力資本的支持力度，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的效率與福利平衡。

表1 各國(guó)不同時(shí)期與福利有關(guān)的全要素生產(chǎn)率對(duì)比（美國(guó)＝1）

四、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代內(nèi)涵

雖然，中國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了較大進(jìn)展，但目前仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量等各方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在明顯的差距。為推動(dòng)中國(guó)在新發(fā)展階段向高收入國(guó)家的整體邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，這也是中國(guó)根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷。中國(guó)在高速增長(zhǎng)階段的發(fā)展理論主要研究在落后生產(chǎn)力和短缺經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量的快速增加與不平衡、不充分發(fā)展的并存表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題已從落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向如何在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)由中等收入階段向高收入階段的跨越。因而，新發(fā)展階段要緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制的適應(yīng)性和靈活性，通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，助力中國(guó)向高收入國(guó)家的邁進(jìn)。

（一）立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，努力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)40多年以來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的成就和奇跡，但也出現(xiàn)了供給體系與不斷升級(jí)的社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資源約束日趨緊張，環(huán)境污染問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距較大及社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展不充分等難題，嚴(yán)重制約了新階段高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、中國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，決定了加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性。該體系不僅包括產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、要素之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，也包括國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際分工的外部協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多依托國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)則緊扣中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)剩、質(zhì)量水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，還需要將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展置于開放系統(tǒng)之中，落實(shí)十九大報(bào)告“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略要求。

（二）緊扣擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展

從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再到進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要把注意力集中到推動(dòng)供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)，以及個(gè)性化的美好生活需要上來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。在以增進(jìn)國(guó)民福利為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求下，新階段的發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展。全球服務(wù)貿(mào)易增加值的持續(xù)上升和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高附加值產(chǎn)品的需求將逐漸增加，這對(duì)中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力及全球價(jià)值鏈重構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新挑戰(zhàn)。目前，空前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，不僅對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈形成了巨大沖擊，而且進(jìn)一步增加了外部需求面臨的不確定性。隨著，外部環(huán)境不確定性由量的積累達(dá)到了質(zhì)變的程度，以致對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全構(gòu)成威脅之時(shí)，必須果斷采取戰(zhàn)略行動(dòng)，啟動(dòng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。基于這一深刻考量，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則。因而，新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，應(yīng)緊扣擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)及消費(fèi)升級(jí)契機(jī)，通過(guò)國(guó)內(nèi)需求量和需求層次的提升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，促進(jìn)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代、提升國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求層次，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變動(dòng)的彈性和韌性。這對(duì)于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)在新發(fā)展階段更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展意義重大。

（三）增強(qiáng)體制機(jī)制的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步

不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，成為推動(dòng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是更好地滿足人們的美好生活需要，更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展共享、共建的重要途徑。這不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。由于，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)能夠?yàn)楝F(xiàn)代化發(fā)展提供充足動(dòng)力，通過(guò)制度創(chuàng)新和人力資本培育提高制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，把對(duì)外開放基礎(chǔ)建立于“創(chuàng)新型國(guó)家”之上，努力構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)，與中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升相匹配，具有鮮明“中國(guó)特征”的現(xiàn)代化開放新格局。新發(fā)展格局下的制度變革應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化、國(guó)際分工的調(diào)整而發(fā)展變化，堅(jiān)持依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，補(bǔ)齊供給短板，不斷提高滿足市場(chǎng)新需求的能力。為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與社會(huì)高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入了“政府—個(gè)人—企業(yè)”信任制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要著力健全養(yǎng)老、失業(yè)和社會(huì)救助體系，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。這不僅與城市化時(shí)期的養(yǎng)老模式變化、失業(yè)損失相對(duì)較大等特征相關(guān)，也構(gòu)成了中國(guó)制度適應(yīng)性理論和實(shí)踐探索的一個(gè)主要方面。因而，新發(fā)展階段的制度體系要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)，通過(guò)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系進(jìn)行資源的有效配置，逐步形成體現(xiàn)共同富裕的收入分配體系以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

五、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

改革開放40余年中，中國(guó)對(duì)外開放面臨的很多困難和障礙的根本制約因素來(lái)自于國(guó)內(nèi)的部分體制和機(jī)制問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流促使我們更多反思國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，倒逼國(guó)內(nèi)加速改革。中國(guó)目前既有全球第二的經(jīng)濟(jì)總量，又有人均收入水平由中高等向高收入躍遷的潛力，很多領(lǐng)域具備巨大的市場(chǎng)規(guī)模，可以為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提供需求市場(chǎng)。發(fā)揮中國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的作用，首先要實(shí)現(xiàn)商品以及生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)間充分自由地流動(dòng)，使商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)可以高效率地發(fā)揮作用。因而，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品和要素的大循環(huán)，加速勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，逐步改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，形成多樣化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情后支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，為啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒與依據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的良性發(fā)展。同時(shí)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制向制定定價(jià)規(guī)則的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的決定性作用。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，讓引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展和具有更高生產(chǎn)率和財(cái)富創(chuàng)造力的知識(shí)要素以市場(chǎng)化的方式參與要素分配，提高人力資本定價(jià)的市場(chǎng)化水平和獲得的報(bào)酬水平，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于加速市場(chǎng)化的整體進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高質(zhì)量供給，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)，推動(dòng)人力資本積累及創(chuàng)新力提升

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的根本原因是源于現(xiàn)代科學(xué)的有用知識(shí)存量的不斷增加，以及隨現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)的興起，社會(huì)演進(jìn)制度的能力不斷增強(qiáng)，允許更多地開發(fā)由知識(shí)存量的增加所提供的增長(zhǎng)潛力［1］192。隨著中國(guó)以“人”為中心的城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段的到來(lái)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)相應(yīng)成為生產(chǎn)率提升的重要來(lái)源。大規(guī)模資本驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性加速期，對(duì)內(nèi)生增長(zhǎng)極為關(guān)鍵的人力資本培育和技術(shù)進(jìn)步作用的重視不足，嚴(yán)重制約了中國(guó)在新發(fā)展階段效率補(bǔ)償機(jī)制作用的發(fā)揮。從動(dòng)態(tài)效率的角度看，人力資本提升是現(xiàn)代消費(fèi)的核心，加大對(duì)健康、教育、文化的投入，能夠推動(dòng)投資、消費(fèi)及生產(chǎn)和消費(fèi)的一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率補(bǔ)償［4］。家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中教育支出的擴(kuò)大，尤其是政府公共支出中教育投資的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)人力資本提升的重要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出占GDP比重從19世紀(jì)70年代的10%上升到20世紀(jì)70年代的50%左右，政府公共支出的范圍由初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整到中期發(fā)展的教育安全衛(wèi)生等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段增加的公共支出增長(zhǎng)則主要用于解決收入分配不公問(wèn)題［14］。隨著城市化步入成熟期，人力資本、研發(fā)、社會(huì)福利投資占比將逐漸提高。政府在科教文衛(wèi)等方面增加的發(fā)展型消費(fèi)支出，是后工業(yè)化時(shí)期提升勞動(dòng)者受教育程度和知識(shí)再生產(chǎn)能力的有效應(yīng)對(duì)措施，也是應(yīng)對(duì)中國(guó)目前消費(fèi)“逆城市化現(xiàn)象”的有力舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是把大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期的物質(zhì)資本積累轉(zhuǎn)化為人力資本，為城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化奠定了持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，不僅增強(qiáng)了知識(shí)中產(chǎn)群體的再生產(chǎn)能力，而且能夠提升城市化運(yùn)行的可持續(xù)性。

（三）統(tǒng)籌安全與發(fā)展，加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建

亞當(dāng)·斯密在其劃時(shí)代的巨著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（下卷）》中，專門分析了中國(guó)的情況：“中國(guó)幅員是那么廣大，居民是那么多，氣候是各種各樣，因此各地方有各種各樣的產(chǎn)物，各省間的水運(yùn)交通，大部分又是極其便利，所以單單這個(gè)廣大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就能夠支撐很大的制造業(yè)，并且允許很可觀的分工程度。就面積而言，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也許并不小于全歐洲各國(guó)的市場(chǎng)?！保?5］根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)的人口超過(guò)高收入國(guó)家的總?cè)丝?，但消費(fèi)總量不及高收入國(guó)家的1／7，人均居民消費(fèi)更不及高收入國(guó)家的1／8。中國(guó)最終消費(fèi)總量的基數(shù)偏低，從而導(dǎo)致了目前消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)而最終消費(fèi)率持續(xù)走低的局面，但同時(shí)也說(shuō)明了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)提升潛力之巨大。中國(guó)的最終消費(fèi)率不僅低于中高等收入國(guó)家的平均水平，而且也低于世界平均水平，與高收入國(guó)家的最終消費(fèi)率差距更大，黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的逐步調(diào)整，促使中國(guó)居民消費(fèi)率出現(xiàn)了回升趨勢(shì)。中國(guó)的投資占比卻表現(xiàn)出相反的態(tài)勢(shì)，不僅高于中高等收入國(guó)家的平均值，更高于世界平均水平，但2012年以來(lái)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。隨著大規(guī)模工業(yè)化投資驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，最終消費(fèi)率長(zhǎng)期處于較低水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行將產(chǎn)生不利影響。隨著中國(guó)人均居民消費(fèi)支出的增加及消費(fèi)在GDP占比的提升，加之中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮著舉足輕重的作用，這也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵之舉。在世界經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性、國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)力日益減弱的情況下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為新發(fā)展階段的工作重心。

六、總結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期；也是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾，滿足人民美好生活需要的緊要期；更是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵期。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全公平的競(jìng)爭(zhēng)制度，使市場(chǎng)主體更加充滿活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置與自由流動(dòng)。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，健全多層次社會(huì)保障體系，使基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，推動(dòng)以人力資本和知識(shí)資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，加大力度保就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，完善收入分配制度，改善分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。通過(guò)更高水平的創(chuàng)新能力促進(jìn)高級(jí)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，在更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)下，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。