造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，同時具有原料可再生、產(chǎn)品可循環(huán)利用、可自產(chǎn)生物質(zhì)能源、主要生產(chǎn)用化學品可循環(huán)利用的特點，具有得天獨厚的天然綠色屬性。造紙行業(yè)包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分。紙張消費量受到全社會各個領(lǐng)域的直接或間接影響，與國家經(jīng)濟安全息息相關(guān)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家經(jīng)濟和文明程度的重要標志。

根據(jù)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和到2035 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，以及發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，我國未來紙張市場需求增量仍然較大。因此，本綱要將“十四五”及以后的發(fā)展總體目標升級為錨定2035 年遠景目標和2060 年碳中和目標，定位自身競爭優(yōu)勢，科學制定行業(yè)的路線、方針、政策和戰(zhàn)略，做好中長期規(guī)劃，打造低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的綠色紙業(yè)。

發(fā)展目標

（一）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)

1.適度布局東南沿?；瘜W和半化學漿林紙一體化企業(yè)，補充廢紙循環(huán)利用中的資源損耗；2.加快自有林地建設(shè)，提高資源自給率，積累碳匯和生物質(zhì)資源；3.多渠道回收境內(nèi)廢紙和在境外回收利用紙張包裝物制漿，維持國內(nèi)原料供應；4.發(fā)展竹漿和鼓勵林間道路基礎(chǔ)建設(shè)，科學利用蔗渣、秸稈及其他非木原料；5.開展國際合作開發(fā)建設(shè)境外工業(yè)林基地。

（二）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

1.大中小專業(yè)化分工：引導大宗產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，引導中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，實施橫向聯(lián)合，提高專業(yè)化水平和抗風險能力。2.提高產(chǎn)能集中度：引導大型制漿造紙企業(yè)通過兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團。培育紙制品龍頭企業(yè)，提高紙制品企業(yè)集中度，提升企業(yè)規(guī)模效益。3.主動淘汰落后產(chǎn)能：關(guān)停不能達標排放、能耗水平相對落后、產(chǎn)品競爭力弱的生產(chǎn)設(shè)施，確保已關(guān)閉的落后產(chǎn)能或生產(chǎn)設(shè)施不再復產(chǎn)。持續(xù)技術(shù)改造，持續(xù)對產(chǎn)能進行優(yōu)化提升，保持產(chǎn)能技術(shù)水平和競爭力處于國際先進水平。

（三）堅持節(jié)能減排

1.節(jié)能目標：力爭“十四五”期間行業(yè)單位產(chǎn)品實際工藝綜合能耗（外購和自產(chǎn)能源合計）紙漿由350kgce/t 降為320kgce/t，紙及紙板由480kgce/t 降為450 kgce/t，達到國際較先進水平。2.污染物減排：鞏固減排成果，保持污染物低排放水平,加大固體廢物的綜合利用和固、液、氣廢物中生物質(zhì)的能源化利用。加強無組織逸散污染物的收集和處理，提高環(huán)保設(shè)施的自動化和運行管理水平。持證排污，依法依規(guī)申請排污許可證，做好自行監(jiān)測。依法誠信排放，按時提交執(zhí)行報告并及時公開信息。維持單位產(chǎn)品排污量處于國際先進水平。

（四）提升品質(zhì)品種

堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，適應下游產(chǎn)業(yè)和社會個性化、差異化、品質(zhì)化產(chǎn)品需求。

通過工藝技術(shù)裝備的革新和技術(shù)改造，提高制漿造紙及紙制品生產(chǎn)裝備水平、加工設(shè)計水平、工藝藝術(shù)水平，以精益生產(chǎn)助推產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)地位和行業(yè)形象。

主動引領(lǐng)多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化、個性化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照用戶的實際技術(shù)需求增加紙張和紙制品的品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育更多紙品品牌，提升品牌影響力和競爭力，產(chǎn)品服務向定向定制和一對一服務轉(zhuǎn)變。細分品種，增加國內(nèi)工農(nóng)業(yè)技術(shù)用紙、科技國防用紙及用漿供給和品種。

（五）明確階段目標

按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，到2035 年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”和到2035 年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標，通過對造紙產(chǎn)業(yè)屬性、地位、作用等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系及全球中等以上發(fā)達國家紙張消費能力分析，我國紙張消費趨勢依據(jù)經(jīng)濟增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預計到2035 年國內(nèi)紙及紙板需求量或?qū)⒎謩e 達到1.9 億t、1.7 億t 和1.4 億t。如 果兼顧2030 年國家碳 達峰目標，紙及紙板產(chǎn)能增長可能被迫受到抑制，因此2035 年紙及紙板國內(nèi)生產(chǎn)量應控制在1.7億t以內(nèi)，年均增長約2.5%。

2025年發(fā)展目標

1.全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.4億t（年人均消費量達到100 kg）；2.原生紙漿產(chǎn)量3000 萬t；3.紙制品產(chǎn)量9000 萬t；4.單位產(chǎn)品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進水平；5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)提高、品種不斷豐富。

2035年發(fā)展目標

1.全國紙及紙板總產(chǎn)量達到1.7 億t（年人均消費量達到120 kg以上）；2.原生紙漿比例30%以上；3.紙制品產(chǎn)量1.2 億t；4.力爭生物質(zhì)能源利用占能源消耗35%以上；5.熱電聯(lián)產(chǎn)比例達到90%以上；6.單位產(chǎn)品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達到國際領(lǐng)先水平。