王守勛

（山東省安丘市自然資源和規(guī)劃局,山東 安丘 262100）

目前，我國(guó)的土地規(guī)劃技術(shù)日益成熟、方法日益完善，為城市改造工作提供了強(qiáng)大的助力，優(yōu)化了現(xiàn)有城市的布局。但目前，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造也被賦予了全新的意義，因此國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造的手段仍然需要得到進(jìn)一步的優(yōu)化。只有國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造方法做到與時(shí)俱進(jìn)，我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)才能滿足時(shí)代要求，保證自身水平。

1 國(guó)土空間規(guī)劃的意義

當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，居民對(duì)城市建設(shè)的要求越來越高，許多城市都需要得到一定程度的改造，國(guó)土空間規(guī)劃在城市改造中能夠起到重要的作用，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)可以保證城市資源得到最大化利用，最大程度地避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)也可以做到在城市改造過程中保證城市的生態(tài)環(huán)境，通過提前規(guī)劃工作項(xiàng)目的方式，盡可能減少改造過程中容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的舉措，幫助減少城市改造過程中的污染現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃也能做到提高城市改造的效率，通過對(duì)空間規(guī)劃使用幫助提升城市改造計(jì)劃的設(shè)計(jì)，提升計(jì)劃的科學(xué)性，為改造工程的實(shí)際施工提供更加明確的指導(dǎo)，提高改造速度和質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)城市人口較多，城市結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，進(jìn)行城市改造需要考慮的因素越來越多，國(guó)土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化作用越來越重要，在城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義也越來越重大，因此其實(shí)施方法必須得到足夠的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)城市改造水平的提升。

2 國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量提升的方法

2.1 重視區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中比較主要的工作項(xiàng)目，想要提升國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量，就要做好區(qū)域規(guī)劃工作。首先，要做好各個(gè)區(qū)域的狀況調(diào)查，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需求分配進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。例如，在對(duì)山東省某市進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)工作人員就要保證明確市、縣、區(qū)等不同等級(jí)區(qū)域的不同發(fā)展需求，對(duì)區(qū)域規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，保證不同等級(jí)區(qū)域的發(fā)展需求都能得到滿足。其次，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮城市改造實(shí)際進(jìn)行過程中可能面臨的細(xì)節(jié)問題，保證區(qū)域規(guī)劃滿足城市改造的實(shí)際環(huán)境條件。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員需要考慮到城市環(huán)境的復(fù)雜程度，對(duì)城市中各個(gè)設(shè)施的改造要求有所了解，腳踏實(shí)地地設(shè)計(jì)區(qū)域規(guī)劃方案。最后，也要注意做好對(duì)區(qū)域規(guī)劃的審核工作，有關(guān)人員要定期將區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)文件上交審核，保證區(qū)域規(guī)劃情況能夠及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)一步保證區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性。要重視區(qū)域規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造中的重要性，為城市改造工程的進(jìn)行提供良好的空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

2.2 做好頂層設(shè)計(jì)

相關(guān)部門需要做好頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造的最高要求，并在此要求下保證各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性，從大局上保證國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量。有關(guān)部門要堅(jiān)持“普適性”原則，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要保障規(guī)劃方案能夠滿足多種需求，盡可能擴(kuò)大國(guó)土空間規(guī)劃方案的可應(yīng)用面積，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在城市改造工程中的指導(dǎo)性作用。有關(guān)部門也要做好規(guī)劃過程中各個(gè)項(xiàng)目主次關(guān)系的安排與協(xié)調(diào)，例如，如果在規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)該城市的環(huán)境問題比較嚴(yán)重，就要把國(guó)土空間規(guī)劃中改善環(huán)境的工作項(xiàng)目作為主要工作項(xiàng)目，適當(dāng)加強(qiáng)該項(xiàng)目的工作和管理強(qiáng)度。同時(shí)，有關(guān)部門也要明確國(guó)土空間規(guī)劃工作的進(jìn)行范圍，做好不同工作項(xiàng)目的范圍劃分，盡可能避免部分范圍職權(quán)交叉的同時(shí)部分范圍無人負(fù)責(zé)的情況，保證國(guó)土空間劃分工作的高效性。頂層設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的框架作用，是該項(xiàng)工作能夠順利完成的上層保障，因此，頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化是非常重要的，對(duì)于城市建設(shè)具有重要的意義。

2.3 保證環(huán)境優(yōu)先

國(guó)土空間規(guī)劃的重要目的之一是保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者共同和諧發(fā)展，因此，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要始終把環(huán)境保護(hù)放在第一位，要保證環(huán)保理念在各個(gè)具體的工作項(xiàng)目中都能得到體現(xiàn)。首先，要做好土地劃分，在規(guī)劃過程中明確區(qū)別有害土地和無害土地；尤其對(duì)城市改造用地要重點(diǎn)進(jìn)行檢查，避免土地問題影響塵世居民的正常生活。其次，要做到節(jié)約資源，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)考慮到城市各個(gè)區(qū)域建設(shè)所需要的資源，在保證城市改造水平的基礎(chǔ)上盡可能設(shè)計(jì)出所需資源較少的空間規(guī)劃方案，進(jìn)而保證城市的可持續(xù)發(fā)展。再次，要重視生態(tài)地區(qū)的規(guī)劃，在進(jìn)行城市改造空間規(guī)劃時(shí)要盡可能在城市中設(shè)計(jì)更多的生態(tài)綠化空間，以完善城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造全新的生態(tài)布局。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)城市建設(shè)中一個(gè)比較重要的命題，也是城市改造工程無法避免的問題，對(duì)此要在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，提高城市的清潔度，為居民提供更加良好的城市環(huán)境。

3 國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)下城市改造的方法

3.1 建立完整的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系

要想提高城市改造的水平，首先要做到建立起完善的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，保證國(guó)土空間規(guī)劃工作和城市改造進(jìn)程能夠得到必要的管理和監(jiān)督。首先，要做好管理層級(jí)的劃分，對(duì)于不同層級(jí)地區(qū)的城市改造工作實(shí)施不同的管理辦法，做好管理側(cè)重點(diǎn)的區(qū)分。例如，在管理市級(jí)地區(qū)的空間規(guī)劃和城市改造工作時(shí)，就要更注重工作進(jìn)行的整體性，保證市級(jí)地區(qū)內(nèi)部多個(gè)區(qū)域的改造工作可以得到統(tǒng)籌，強(qiáng)化工作整體的穩(wěn)定性。其次，要做好體系內(nèi)部管理職能的劃分，要為空間規(guī)劃和城市改造過程中的編制、審核、施工等多方面工作都安排專門的管理人員，對(duì)不同工作項(xiàng)目的管理進(jìn)行區(qū)分，保證滿足不同工作的管理要求。最后，要充分引入先進(jìn)的管理技術(shù)，例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，豐富國(guó)土空間規(guī)劃管理的手段。

3.2 頂層設(shè)計(jì)多規(guī)融合

上文提到，頂層設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃和城市工程改造工程中發(fā)揮著重要的上層作用，因此，要想加強(qiáng)國(guó)土空間設(shè)計(jì)規(guī)劃下的城市改造質(zhì)量，就要對(duì)頂層設(shè)計(jì)方法做一定創(chuàng)新，采用“多規(guī)融合”的方式，提高頂層設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展水平提升，進(jìn)而促進(jìn)城市改造質(zhì)量的提升。多規(guī)融合是指將城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面的規(guī)定和需求融入城市改造的頂層設(shè)計(jì)中，保證頂層設(shè)計(jì)的全面性。有關(guān)部門在進(jìn)行多規(guī)融合時(shí)，要處理好這三方的關(guān)系，保證頂層設(shè)計(jì)中同時(shí)包含三方面內(nèi)容，保證頂層設(shè)計(jì)的平衡性。同時(shí)，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)土庫(kù)建信息化建設(shè)，在上層為城市改造的信息數(shù)據(jù)交流傳達(dá)提供穩(wěn)定的平臺(tái)，促進(jìn)城市改造效率的和質(zhì)量的提升。

3.3 制定城市改造指標(biāo)

城市改造要消耗大量人力、物力、財(cái)力資源，因此為了實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，首先要設(shè)置好城市改造的指標(biāo)，幫助城市改造工程宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。首先，在設(shè)置城市改造指標(biāo)時(shí)要以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家要求預(yù)估城市改造工程的上限，在上限內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)的確定。其次，要明確當(dāng)前的城市土地使用情況，根據(jù)不同區(qū)域土地基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的數(shù)量等條件判斷城市改造的難度，將改造指標(biāo)制定在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。最后，要做好各類用地指標(biāo)的分別設(shè)計(jì)，保證指標(biāo)要求符合該類用地的發(fā)展特點(diǎn)，例如，在進(jìn)行城市工業(yè)用地的改造時(shí)，就要考慮城市的工業(yè)化程度，對(duì)于工業(yè)程度較強(qiáng)的工業(yè)用地則要對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的改造，避免過快改造影響城市工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.4 促進(jìn)城市改造開放化

在傳統(tǒng)的城市改造工程中，工程主要的資金來源是國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，在此基礎(chǔ)上城市改造工程能夠時(shí)刻保證穩(wěn)定性，但同時(shí)也缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新性。因此，需要進(jìn)行城市改造工程的開放化，將企業(yè)、組織、個(gè)人等力量都引入到工程中，形成一個(gè)開放的城市改造工程體系。例如，城市改造工程可以適當(dāng)擴(kuò)大融資渠道，并采用電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式吸引社會(huì)各界的投資，在豐富資金種類的同時(shí)，也可以更好地了解社會(huì)各界對(duì)城市改造的訴求，使城市改造工程更加貼近實(shí)際。只有城市改造實(shí)現(xiàn)開放化，城市建設(shè)的水平才能進(jìn)一步得到提升。

4 結(jié)語

綜上所述，國(guó)土規(guī)劃和城市改造在我國(guó)城市建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造的手段，從頂層設(shè)計(jì)、指標(biāo)制定、管理體系建立等多方面入手，全面提高國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造水平，強(qiáng)化城市建設(shè)水平。國(guó)土空間規(guī)劃和城市改造工作對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展具有重要的意義，其實(shí)施水平要得到足夠的重視，以保證我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)定進(jìn)行。