□滄州市河湖長制辦公室

滄州地處“九河下梢”，境內有漳衛(wèi)南運河、大清河、子牙河“三大水系”，大小河渠960條，總長度達8200多km，治理保護任務艱巨繁重。2017年以來，滄州市認真貫徹落實中央和省市工作部署，全面建立了河長制湖長制組織制度體系，并立足滄州市情、水情、河情，謀劃實施了多項創(chuàng)新性、特色性工作舉措，初步構建了黨委政府領導、部門協(xié)調聯(lián)動、社會廣泛參與的工作格局，落實管護責任，全面綜合施治，有效改善了滄州河湖生態(tài)環(huán)境。滄州市在2018年、2019年、2021年度河湖長制考核中，均獲評全省優(yōu)秀等次，南大港濕地、南運河滄州城區(qū)段、漣洼排干先后被評定為全省“秀美河湖”，滄州市河湖長制工作經驗總結文章入選《河北省全面推行河長制湖長制典型案例匯編》，《中國水利報》《河北日報》《河北經濟日報》《滄州日報》等中央和省市級主流媒體多次聚焦和報道滄州市河湖長制工作。

2021年，滄州市認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實2021年度省級總河湖長暨河湖治理保護工作會議精神，緊緊圍繞河湖長制“全面見效”這一中心任務，以推動河湖長履職盡責為基礎，以督辦解決河湖突出問題為重點，以改善河湖生態(tài)環(huán)境為目標，積極探索新時代治水管水新路徑，謀劃實施“萬塘千渠百河”全域水系貫通循環(huán)系統(tǒng)工程，努力讓滄州的河湖水多起來、連起來、活起來、美起來，全力打造人民滿意的“幸福河湖”。

1.堅持提升能力和落實責任相結合，全面推動河湖長履職盡責

滄州市黨委政府高度重視河湖長制工作，全面加強河湖長辦能力建設，市級和21個縣（市、區(qū)）河湖長制辦公室主任全部調整為由本級政府分管領導擔任，推動各級河湖長履職更加有力，推動河湖長制工作落實更加有效。滄州市市級總河湖長率先垂范，先后2次赴現(xiàn)場巡查河湖，先后5次主持召開市級總河湖長會議、市委常委會議、市政府常務會議、市政府專題會議，聽取河湖長制工作匯報，研究河湖長制工作，審定《滄州市2021年落實河湖長制重點工作推進方案》，安排部署2021年度河湖長制工作任務。市委書記康彥民、市長向輝聯(lián)合簽發(fā)2021年市級總河湖長令，在全市部署開展河湖治理保護“五大行動”。11位擔任市級河湖長的市領導先后46次實地巡查河湖，主動下沉一線調研河湖治理保護工作，現(xiàn)場督導解決突出問題，真正做河湖治理保護的領導者、組織者、推動者。2021年，全市市、縣、鄉(xiāng)、村4級河湖長共巡查河湖70萬余次，推動解決各類河湖問題1463處，充分發(fā)揮了河湖治理保護“頭雁”作用。

在推進河湖長履職上，滄州市聚焦三個突出問題，硬化三項具體措施：一是聚焦履職意識問題抓通報。針對部分基層河湖長履職意識不夠，存在的巡河率不達標、巡河質量不高問題，滄州市從2018年開始采取定期通報方式，定期通報各級河湖長巡河履職情況，成效明顯。2021年共印發(fā)通報12期，壓緊壓實了河湖長履職工作責任，巡河履職已經成為各級河湖長自發(fā)意識和自覺行動。二是聚焦履職能力問題抓培訓。滄州市從2018年開始在全省率先舉辦高規(guī)格河長培訓專班，現(xiàn)已成功舉辦9期，培訓縣、鄉(xiāng)級河湖長1200余人次。針對2021年黨委政府集中換屆后新任河長較多這一現(xiàn)實問題，結合疫情防控形勢，11月份通過遠程教學方式組織舉辦高規(guī)格培訓班，培訓縣級總河湖長、縣級河湖長、鄉(xiāng)級總河湖長450余人次，基本達到了縣、鄉(xiāng)級總河湖長和縣級河湖長培訓全覆蓋。三是聚焦履職失責問題抓問責。深入落實《滄州市落實河湖長制考核問責制度》，在處理河湖長失職失責問題上絕不姑息縱容，對思想不重視、履職盡責不到位、責任河湖出現(xiàn)重大問題的，以堅決的態(tài)度進行追責問責，倒逼河湖長制責任落實。

2.堅持解決問題和建立機制相結合，有力提升河湖監(jiān)管水平

將推動解決涉河湖問題作為重中之重，持續(xù)強督查、抓整改、建機制，緊緊織密織牢河湖管理保護網(wǎng)。

2.1 抓好“點”上的問題整改

針對中央環(huán)保督查、省委大督查、省市環(huán)保督察、省河長辦暗訪反饋的“點對點”問題，站在講政治的高度，真抓真改、立行立改，確保問題全部按期整改到位。2021年，針對上級交辦問題，組織開展市河湖長辦、市水務局、市檢察院等部門現(xiàn)場聯(lián)合督導，推動13個重大河湖問題全部整改到位。

2.2 抓好“線”上的暗訪督查

采取常規(guī)督查和專項督查相結合方式，統(tǒng)籌利用好市級第三方巡查，借助無人機等現(xiàn)代科技優(yōu)勢，組織開展重點河流全線暗訪督查工作，初步構建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化監(jiān)管模式，做到了河湖問題早發(fā)現(xiàn)早解決。2021年組織開展全市范圍內縣級及以上200余條河道（河段）抽查檢查，督辦解決各類問題131處。組織市第三方河道巡查暗訪發(fā)現(xiàn)323處問題全部整改到位。對生態(tài)補水河道子牙新河組織開展5輪全覆蓋督查檢查，確保了河道引水安全。

2.3 抓好“面”上的強化監(jiān)管

在抓好突出問題整改的基礎上，立足長遠在機制建設上下功夫，努力提升河湖監(jiān)管水平。強化機制創(chuàng)新，構建了覆蓋全域的“村級河長+巡河員”制度，河湖警長制度，檢察聯(lián)絡制度，初步構建了“河湖長+警長+檢察長+巡河員”監(jiān)管模式，有力提升了河湖監(jiān)管水平。強化現(xiàn)代科技應用，加快推進建設河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，我市共計安裝完成高清監(jiān)控點位1471個，覆蓋全域50km2以上河流220條。

3.堅持嚴格排查和狠抓整改相結合，加快推進河湖清理整治

近年來，滄州市將河湖清理整治作為落實河湖長制、改善河湖生態(tài)環(huán)境的重要抓手，堅持高站位、嚴要求、強督導，先后組織開展全市河湖清理整治、“清四亂”等專項行動，解決了一大批遺留多年的歷史問題。2019年以來，我市共排查清理河湖“四亂”問題3425處。尤其是2021年滄州市在歷史上首次完成了南運河滄州段全線河道清淤整治工作，共清理整治河道長度215km，有力提升了南運河生態(tài)水平和防洪能力，也為大運河文化帶建設做出了貢獻。

3.1 嚴格問題排查促清理

滄州市科學安排、精心部署，多次組織對全市河流進行全面細致排查，列入問題整治臺賬，努力做到全覆蓋、無遺漏，為下一步河湖清理整治打好基礎。

3.2 強化督導調度促清理

面對排查出的河湖問題，滄州市高度重視，兩位市級總河湖長多次通過做出重要批示指示、專題調度、簽發(fā)總河湖長令等方式，安排部署清理整治工作，市政府在每個關鍵時期和重要節(jié)點都及時召開河湖清理整治工作調度會議，各級河湖長深入現(xiàn)場、靠前指揮，為河湖清理工作提供了堅強保障。

3.3 推動檢察訴訟促清理

滄州市在2019年率先成立了全省首家檢察院駐河湖長辦檢察聯(lián)絡室，2021年制定印發(fā)了《關于充分發(fā)揮檢察職能全面建立“河（湖）長+檢察長”協(xié)作配合工作機制的意見》，不斷強化檢察監(jiān)督職能與行政執(zhí)法職能的銜接配合，利用檢察公益訴訟等方式助力河湖清理整治。2021年，全市市縣兩級全部建立了“河（湖）長+檢察長”工作機制，檢察機關通過開展公益訴訟等方式推動解決河湖問題，有力推動了河湖疑難問題解決。

4.堅持引調水管理和水系連通建設相結合，有力提升河湖水資源承載能力

滄州市持續(xù)加強引調水力度，加快推進水系連通建設，集中精力謀劃實施“萬塘千渠百河”全域水系貫通循環(huán)系統(tǒng)工程，補齊地表水利用工程短板，構建“多源互補、豐枯調劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好”的市級骨干水網(wǎng)，提高河湖水資源承載能力。

4.1 加大水資源管理力度

強化引調水，加大資金投入，加強調度管理，優(yōu)化調水方案，充分利用長江水、黃河水、水庫水三大水源，2021年共引水8.6億m3，不但保障了工業(yè)、農業(yè)、生活用水，而且壓減了地下水，涵養(yǎng)了河湖水源，為改善河湖生態(tài)提供了水資源保障。同時，堅持打好“節(jié)引調補蓄管”組合拳，全市壓減地下水超采量1.14億m3，超額完成省定年度目標。2021年滄州市地下水超采綜合治理工作考核獲評全省“好”的等次。

4.2 加大水污染防治力度

持續(xù)開展入河排污口排查整治，建立河流跨縣界斷面水質周監(jiān)測、周通報制度，嚴格執(zhí)行地表水環(huán)境質量月排名考核獎懲機制，加大水污染防治力度。2021年，全市國、省考斷面水質在全面“消劣”基礎上實現(xiàn)全面“消Ⅴ”，達標率保持100%，捷地減河水質達到Ⅲ類標準。117.728km雨污分流改造任務全部完工。全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施配建率保持在100%。

4.3 加大水系連通建設力度

印發(fā)《滄州市水系整治三年行動方案》，計劃實施河渠清淤疏浚、蓄水節(jié)制、河渠連通、坑塘整治、再生水利用等5大工程，打造“萬塘千渠百河”互聯(lián)互通水系水網(wǎng)，有效提高水資源利用效率。啟動了水系整治三年行動，2021年完成投資8.1億元，清淤河渠42條、整治坑塘103座、新改建建筑物109座。2022年，滄州市將加大督導協(xié)調力度，大力推進工程進度，以“萬塘千渠百河”的互聯(lián)互通，為全面實現(xiàn)壓采目標、保障經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

5.堅持部門聯(lián)動和社會發(fā)動相結合，營造河湖治理保護濃厚氛圍

通過推進部門聯(lián)動、民間互動、宣傳發(fā)動等方式，推動人大代表、公安干警、中小學生、媒體記者等各方面力量都參與到治理活動中，凝聚河湖治理保護合力。

5.1 推進部門聯(lián)動

優(yōu)化調整市級河湖長制責任部門設置，將31家市直部門列為市級河湖長制成員單位。通過組織發(fā)布總河湖長令、召開部門聯(lián)席會議、開展聯(lián)合督導檢察、聯(lián)合工作考核、宣傳發(fā)動等方式，將河湖治理保護任務分解落實到水務、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農業(yè)農村等部門，廣泛構建河湖治理保護合力，畫出河湖治理保護最大“同心圓”。

5.2 推進民間互動

成立全省首家民間河湖長行動中心，出臺《關于開展民間志愿者巡河護河工作的指導意見》，推動全市沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建“河小青”志愿護河隊伍，從政府層面促進民間志愿巡河活動科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。目前，全市共有各級各類民間河長和志愿者組織近200支，2021年以來組織開展巡河護河志愿服務活動100多次，發(fā)揮了民間力量在河湖治理保護中的重要作用。

5.3 推進宣傳發(fā)動

編印工作簡報48期，在《中國水利報》《河北日報》《滄州日報》《滄州晚報》發(fā)布新聞稿件30多篇。廣泛開展河湖長制進學校、進公園、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)宣傳活動。利用全市農村大喇叭播放河湖長制知識，有效提升了沿河農村群眾河湖治理保護意識。組織制作了9部短視頻參加水利部公益短視頻大賽，渤海新區(qū)作品獲評優(yōu)秀獎。

2022年是黨的二十大召開之年、國家“十四五”規(guī)劃承上啟下關鍵之年、更是全省河湖長制全面見效的重要之年。滄州市將全面落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，以動真碰硬的勇氣、嚴管實督的措施、從嚴從實的作風，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，再接再厲、勇毅前行，持續(xù)深入抓好河湖長制落實，推動河湖長制“有名有責”“有能有效”，加快改善全市河湖生態(tài)環(huán)境，為全面建設現(xiàn)代化經濟強市、美麗滄州做出貢獻。□