□承德市河湖長制辦公室

2021年，承德市河湖長制工作，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅決扛起“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”重大政治責(zé)任，認真貫徹省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全力推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”，在建設(shè)造福人民的幸福河湖上再創(chuàng)新佳績。承德市在省委省政府年度考核中位列優(yōu)秀等次第一名，河湖長辦能力建設(shè)經(jīng)驗再次入選全國典型案例，全面落實河湖長制專題片被省重點工作大督查辦公室作為先進典型在省委常委會上專題匯報播放，灤平縣被列入首批省級典型示范縣建設(shè)試點并在全省總河湖長會議上作典型發(fā)言，瀑河平泉市段、伊遜河圍場縣哈里哈鄉(xiāng)段獲評省第三屆“秀美河湖”，河湖長制綜合考核科被評為全省水利系統(tǒng)“爭創(chuàng)人民滿意的公務(wù)員集體”十佳集體。

1.高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力抓落實促成效

市委市政府把全面落實河湖長制作為加強水環(huán)境管理保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為必須履行好的重大政治之責(zé)、民生之責(zé)、發(fā)展之責(zé)，精心籌劃，全面部署，狠抓落實。

1.1 精心籌劃，高位推動

市委常委會、市委深改會、市政府常務(wù)會多次專題研究、精細部署。專題研究貫徹落實全省2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議精神意見，提出“1+1+7”貫徹舉措。專題審議《承德市深化河湖長制落實強化河湖保護治理專項行動方案》并以總河湖長令發(fā)布實施，開展河湖水生態(tài)修復(fù)等“五大行動”。市級總河湖長親自組織審定貫徹落實省級總河湖長會議部署事項責(zé)任清單、工作要點、重點工作推進方案等文件并開展專題調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決重點問題，有力地推動了各項工作落地見效。

1.2 縝密組織，全面部署

制定印發(fā)年度工作要點、重點工作推進方案、貫徹落實省級總河湖長暨河湖治理工作會議部署事項責(zé)任清單、河湖保護治理專項行動方案、河湖長制督查方案以及人居環(huán)境潔凈化工程、農(nóng)村生活污水治理、優(yōu)化自然生態(tài)等各類專項方案全面部署，明確任務(wù)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管執(zhí)法等工作落實、落細、落到位。

1.3 壓茬推進，狠抓落實

制定責(zé)任清單，實行臺賬管理，黨政同責(zé)、一抓到底。市縣總河湖長全程跟蹤督辦，及時解決重點難點問題，帶頭推動責(zé)任落實；市縣河（湖）長通過開展河湖巡查調(diào)研、召開專題調(diào)度會議等形式，督導(dǎo)調(diào)度河湖“五亂”清理、河湖生態(tài)治理、水污染防治等工作，有力地推動了各項工作落到實處。市縣河湖長辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，建立了請示報告“直通車”、交辦督辦“一攬子”工作機制，落實部門聯(lián)席會議和信息共享制度推進部門協(xié)作、形成合力，確保了年度任務(wù)有序有效開展。

2.突出重點，攻堅克難，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度任務(wù)

按照省委省政府工作部署，突出以河湖“五亂”清理、采砂管控、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等工作為重點，強化責(zé)任落實，強化工作舉措，強化目標(biāo)管控，確保了年度目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

2.1 深入開展河湖清理整治

采取“自下而上組織、鄉(xiāng)村河湖長排查、職能部門核查、縣級河湖長審查”的方式，逐級建立工作臺賬，落實整改責(zé)任、目標(biāo)和時限。按照“市級跟蹤督導(dǎo)、縣級牽頭組織、部門分工負責(zé)”的原則，嚴(yán)格各級河湖長責(zé)任推動問題整改，全年共排查整治河湖“五亂”問題161個。集中開展了伊遜河、興洲河、橫河等3條生態(tài)補水河道清理整治專項行動，各級河長牽頭組織，逐條逐部位對河道進行清理整治，共清理非法取水井、取水井房、廠房3處，施工堆料、砂石料堆1563m3，有效保障了補水期間補水河道清潔暢通。集中時間、集中力量開展了汛期河道樹木影響行洪專項整治行動，共排查清理河道內(nèi)樹木94處計549.62畝，確保了河道行洪安全。

2.2 依法強化采砂管理和岸線管控

堅持抓源頭、強管控、用實招，全力維護河湖安全水環(huán)境。市水行政主管部門牽頭，組織對有采砂需求的圍場、豐寧、隆化、興隆、寬城和承德縣等6個縣，編制完成19條河流《河道治理與采砂管控規(guī)劃》。建立健全“橫向到邊、縱向貫通”責(zé)任機制，層層落實河道采砂管理“四個責(zé)任人”，有力地維護了正常的河道秩序。組織開展了流域面積50km2以上河流229條河道管理范圍劃定及復(fù)核工作，劃定成果全部通過水利部復(fù)核，并與生態(tài)保護紅線劃定、自然保護區(qū)劃定等相銜接，依法納入國土空間規(guī)劃內(nèi)容。

2.3 持續(xù)推進水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)

強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，堅持治、建、管相結(jié)合，堅決打造全省最優(yōu)水環(huán)境質(zhì)量。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進八百里灤河水質(zhì)保護、灤潮河“雙河共治”、中小河流治理、山洪溝治理等重點工程，完成河道綜合治理134km、水土流失治理647.3km2，進一步提升了河道防洪能力和河湖水環(huán)境質(zhì)量。實施潮河山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)項目、北店子段河道濕地生態(tài)修復(fù)工程和中央財政濕地補助項目等3個重點項目，種植岸坡花草5761m2，清淤整治主河道垃圾和修復(fù)恢復(fù)濕地1km，土方開挖6.79萬m3，土方回填筑1.15萬m3，埋設(shè)界碑界樁360根。實施“兩河、兩路、四區(qū)”造林綠化工程，全年完成營造林面積142.13萬畝。推進地下水超采綜合治理，市縣聯(lián)動，密切合作，全年關(guān)停取水井166眼。推進全民節(jié)水活動，全面開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，提升水資源利用效率，全市公共機構(gòu)用水總量640.55萬m3，人均用水量 9.39m3/人，比2015年下降29.41%。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)行動，綜合運用生物、工程、農(nóng)藝、管理等節(jié)水技術(shù)和措施，大力推廣抗旱節(jié)水品種、配套節(jié)水技術(shù)、節(jié)水種植模式和節(jié)水灌溉方式，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達到340萬畝。

2.4 強力推進水污染防治

嚴(yán)格落實省委省政府水污染治理“八個全覆蓋”要求，按照“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)”的原則，堅持問題導(dǎo)向，細化措施、壓實責(zé)任、建管并舉，全面提升河湖水源質(zhì)量。全市23個地表水國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。其中I類斷面6個，Ⅱ類斷面10個，Ⅲ類斷面7個，11個斷面較考核目標(biāo)均實現(xiàn)水質(zhì)升類。編制和修訂流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、“兩河共治”方案及地表水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)獎懲問責(zé)辦法等5項制度規(guī)范，強化源頭治理。實施“一斷面一策”目標(biāo)管理及季節(jié)性水質(zhì)差異化管控，深入多部門聯(lián)合會商、污水處理廠駐廠監(jiān)管、重點斷面預(yù)警監(jiān)測、境域內(nèi)外水庫水電站蓄放水協(xié)調(diào)等機制，建立流域水量調(diào)度和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建成5座水質(zhì)自動站，進一步提升了水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力。嚴(yán)格落實水源保護區(qū)“劃、立、治”要求，推進主城區(qū)西區(qū)供水工程、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定及二水廠水源保護區(qū)撤銷，組織開展縣級及以上水源地環(huán)境問題“回頭看”，實施雙峰寺水庫及西區(qū)供水工程水源地規(guī)范化建設(shè)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持在100%。逐項細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村河長監(jiān)管責(zé)任，全面排查黑臭水體，嚴(yán)格動態(tài)清“零”，經(jīng)省多次聯(lián)合抽查檢查，全市不存在黑臭水體問題。建立健全“一口一策”檔案，推進入河排污口規(guī)范化和信息化建設(shè)，對依法設(shè)置的排污口，按規(guī)范要求設(shè)置了排污口標(biāo)志、標(biāo)識，建設(shè)自動監(jiān)測設(shè)施，實行排污信息共享并定期通報，全市27個入河排污口規(guī)范化建設(shè)全部完成。全面開展農(nóng)村生活污水無害化設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村積存生活垃圾清理和農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查整治“回頭看”專項行動。

3.求能求效，立足發(fā)展，持續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新

承德市委市政府始終堅持“責(zé)”字當(dāng)頭，重在求能求效，將河湖長制體制機制改革創(chuàng)新列入市委重點改革事項來抓。2021年，承德市緊抓河湖長制體制機制先行試點和灤平縣省級典型示范縣試點建設(shè)有利契機，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，護航河湖管理保護行穩(wěn)致遠。

3.1 強化黨政同責(zé)，構(gòu)建“四級”全覆蓋責(zé)任體系

堅持黨政同責(zé)總基調(diào)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的責(zé)任鏈。全面構(gòu)建市縣鄉(xiāng)黨政“一把手”擔(dān)任雙總河湖長、市縣黨委常委、鄉(xiāng)級黨委委員為主體和村“兩委”成員擔(dān)任流域干支流河湖長的四級組織體系，市縣黨委常委、鄉(xiāng)級黨委委員帶頭擔(dān)責(zé)，聯(lián)動管人、管河、管湖，發(fā)揮河湖長制最大效能。共有黨委常委、黨委委員1516名擔(dān)任河湖長。市縣兩級分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長辦主任、水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任的河（湖）長制辦公室，并設(shè)立鄉(xiāng)級“專職協(xié)調(diào)員”，做到職能統(tǒng)一、縱向貫通，形成了上下“一盤棋”、組織協(xié)調(diào)有力的新格局。共設(shè)立14個河（湖）長制辦公室、223名鄉(xiāng)級“專職協(xié)調(diào)員”。市河湖長辦在設(shè)立兩個行政科室基礎(chǔ)上，又增設(shè)了河長制工作站，市委組織部從市生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、城管等6部門抽調(diào)8名專職“督查專員”進駐河湖長辦集中辦公，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。創(chuàng)新建立河湖警（隊）長制，制定河湖警（隊）長制實施意見，編制河湖管轄名錄，14名河湖隊長全部由市縣環(huán)安支隊長擔(dān)任，390名公安派出所長擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河湖警長，嚴(yán)格落實屬地執(zhí)法責(zé)任。

3.2 強化運行管控，全面推進河湖長制規(guī)范化建設(shè)

堅持將制度建設(shè)作為河湖長制立足之本，強化制度管控“紅線”，全面推進河湖長制深入健康發(fā)展。在頒布實施《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》《承德市灤河潮河水環(huán)境保護條例》的基礎(chǔ)上，2021年，市委全會決定將河湖長制、河湖警長制、河湖管理員制度上升到法律層面啟動立法程序，全面推進河湖長制法制化建設(shè)，從源頭上筑牢河湖管理保護法制底線。以灤平縣省級河湖長制典型示范縣建設(shè)試點為契機，建立河湖長制“正向”和“負向”激勵、以組織部門集中培訓(xùn)為主的河湖長培訓(xùn)、問題發(fā)現(xiàn)事責(zé)清單管理和整改協(xié)作、責(zé)任追究會商、量責(zé)、容錯等機制，確保履職盡責(zé)到位。全市5名河湖長制先進個人被重用，臺賬外問題同比下降95%。建立綜合考評機制，將河湖長制落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立差異化績效考核、河湖長制政策落實審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追究等機制，倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3.3 強化監(jiān)管執(zhí)法，有效維護河湖生態(tài)安全

針對承德河網(wǎng)密度大、河流數(shù)量多、管護難度大的實際，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，切實加強河湖管護。實施網(wǎng)格化巡查機制，通過績效考核獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)河湖網(wǎng)格化巡查和動態(tài)監(jiān)控，確保責(zé)任到片、監(jiān)管到點，有效解決河湖管理“最后一公里”問題，全年共巡查和整改問題282起。實施智能化監(jiān)管機制，整合1364個視頻探頭，建立14個生態(tài)監(jiān)管平臺，全市5座湖泊、流域50km2以上229條河流重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了智能監(jiān)控全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。全年累計下達督辦函63件，發(fā)布河長令21次。實施聯(lián)合執(zhí)法機制，在生態(tài)環(huán)境部門組建綜合執(zhí)法隊；堅持公檢法共同參與，設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室，建立“河長+檢察長”工作機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、線上線下聯(lián)合執(zhí)法緊密結(jié)合。2021年，全市23個國省考斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，入北京水質(zhì)達到Ⅱ類以上，入天津水質(zhì)達到Ⅲ類以上。

下一步，承德市將認真貫徹習(xí)近平總書記考察承德時重要講話指示精神，嚴(yán)格落實省委省政府決策部署，全面抓好全省水利工作會議精神的落實，通過貫徹實施“33755”工作思路，即：構(gòu)建法制保障、運行管控、考核評價3個體系；開展妨礙河道行洪突出問題、幸福河湖試點綜合治理、河湖“四亂”常態(tài)化清理整治三項行動；加強基層河湖長履職能力、河湖長辦能力建設(shè)、河湖智能監(jiān)管能力、河湖管理員職能發(fā)揮、健康評價成果運用、河湖長制督查督辦、河湖管保聯(lián)防聯(lián)控七項基礎(chǔ)；組織召開河湖長工作會議、河湖長履職能力培訓(xùn)、市級層面典型示范縣建設(shè)、河湖長制先進典型評選、河湖長制宣傳引導(dǎo)5項活動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、資金投入、考評獎懲、執(zhí)紀(jì)問責(zé)5項保障措施，持續(xù)推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”，確保河湖長制再上新臺階。□