杜 濤，劉新華

（新疆維吾爾自治區(qū)于田縣水利局，848400，于田）

農(nóng)村飲水安全是涉及民生的大事。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)于田縣堅持人民至上的理念，牢記初心使命，攻堅克難，在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理方面取得了前所未有的成就。

一、基本情況

長期以來，受歷史、自然、地理等諸多因素制約，于田縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力不足；水、電、路、氣、渠、信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育質(zhì)量不高，醫(yī)療水平低，農(nóng)村飲水安全問題突出。在實施農(nóng)村飲水安全工程前，于田縣農(nóng)牧民群眾喝的都是澇壩水、渠道水，長期受結(jié)石等介水疾病困擾。2016年以前，雖然經(jīng)歷了改水防病、氟砷改水、飲水解困和飲水安全階段，農(nóng)村飲水設(shè)施已初具規(guī)模，但仍有部分山區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全得不到穩(wěn)定保障，亟待鞏固提升。2016年以來，于田縣狠抓落實國家、自治區(qū)農(nóng)村供水項目前期、建設(shè)用地、運行用電、運營稅收等優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村供水保障水平，特別是2018年以來，于田縣共實施了農(nóng)村供水工程14項，完成投資6.21億元，鋪設(shè)飲水管道3 500多km，解決了7.09萬貧困人口的飲水安全問題。目前，全縣共有水廠13座、備用水源工程2座，農(nóng)村自來水普及率達100%。

二、主要做法

1.多措并舉，確保農(nóng)村供水工程如期完工

在農(nóng)村供水工程實施過程中，為破解技術(shù)難關(guān)，于田縣水利局邀請新疆維吾爾自治區(qū)水利廳技術(shù)指導組和和田地區(qū)水利局專家對重點項目全過程各環(huán)節(jié)指導把關(guān)，研究解決施工過程中遇到的各種難題。針對項目推進過程中任務重、工期短等問題，積極主動與交通、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，共同協(xié)作、攻堅克難，邀請組織能力強的代建單位，集中力量確保供水工程按期完成。

2.主動作為，打通飲水安全“最后一公里”

于田縣達里雅布依鄉(xiāng)和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)地處偏遠、地形復雜、人口稀少，群眾以放牧為生，從未奢望喝上干凈的自來水。于田縣貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，反復調(diào)研，攻堅克難，在達里雅布依和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)建成供水工程，打通了農(nóng)村供水“最后一公里”。

3.先試先行，探索長效運行體系

為促進農(nóng)村供水區(qū)域統(tǒng)籌管理，2019年新建了于田縣農(nóng)村飲水安全管理站，安裝了農(nóng)村供水沙盤系統(tǒng)和信息化監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握全縣農(nóng)村供水工程運行狀況和供水狀況，進一步強化了工程運行管理，促進了供水設(shè)施高效配置和使用，提升農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管水平。同時，邀請水利部專家指導，采用除氟、消毒設(shè)備等先進技術(shù)，解決了于田縣達里亞布依鄉(xiāng)的飲用水氟超標問題。

4.補齊短板，保證飲水安全全覆蓋

為切實保障農(nóng)村飲水安全全覆蓋，于田縣每年對全縣所有農(nóng)戶，特別是邊、遠、散戶的飲水安全狀況進行全覆蓋摸排和動態(tài)監(jiān)測，積極與相關(guān)行業(yè)部門對接，建立居民房屋動態(tài)臺賬，為居民新建房屋優(yōu)化供水項目方案、鋪設(shè)管道。農(nóng)村飲水安全管理站組成交叉檢查組，對摸排成效進行檢查，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三方核查組，建立一戶一檔，及時解決飲水問題。

5.強化監(jiān)管，加大工程建后管控力度

于田縣水利局加強農(nóng)村供水工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對工程建設(shè)實行全過程管控，嚴把工程質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)。履行農(nóng)村供水管理“三個責任”，落實“三項制度”，確定于田縣人民政府為農(nóng)村供水工程管理主體責任單位，政府主要領(lǐng)導為主要責任人，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導、制度保障、管理機構(gòu)、人員、工程建設(shè)及運行管理經(jīng)費落實工作。

6.科學謀劃，確保工程持續(xù)良性運行

一是科學核定水價，強化水費收繳。委托專業(yè)機構(gòu)對水費進行了成本核算，以2015年運行成本3.082元/m3為基準，對水費收繳工作進行了規(guī)劃和改革，實行“一次定價、逐步到位”。2019年，經(jīng)于田縣發(fā)展改革委批準，實行階梯式供水價格，2021年為2.414元/m3、2022年為2.748元/m3、2023年為3.082元/m3，逐步達到成本水價。二是精準計量，精準收費。為全縣農(nóng)戶更換上插卡式水表，建立水費統(tǒng)一收繳系統(tǒng)，提高了農(nóng)牧民繳納水費的自覺性，增強了節(jié)水意識，實現(xiàn)了農(nóng)村供水工程良性發(fā)展。三是成立了農(nóng)村供水工程搶修工作隊，及時排除工程故障，現(xiàn)有搶修人員21名，搶修車2輛、挖掘機1臺、裝載機1臺，以及管材熱熔焊接設(shè)備5套等，最大限度保證農(nóng)牧民用水安全，提高了供水保證率。

7.注重實效，保證水質(zhì)全面達標

加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。2015年，于田縣建立了農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心，配備了水質(zhì)檢測人員2名，制定了于田縣農(nóng)村供水水質(zhì)檢測方案、方法、操作規(guī)程等，保證了8項水質(zhì)指標的日常檢測。和田地區(qū)疾控中心在每年豐枯水期分別對水源水、出廠水、末梢水的24項指標進行檢測，包括感官性狀指標、一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保農(nóng)牧民飲水安全。

三、成效經(jīng)驗

為扎實推進農(nóng)村供水保障工作，于田縣按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，進一步深化思想認識，提高政治站位，切實解決了制約于田縣農(nóng)村飲水安全的新問題，取得了新成效。

一是進一步壓實“三個責任”，完善“三項制度”，壓實縣人民政府主體責任、水利局行業(yè)監(jiān)管責任、農(nóng)村飲水安全管理站運行管理責任。建立了以縣人民政府為農(nóng)村飲水安全責任主體、政府縣長為第一責任人，縣水利局為監(jiān)管責任主體、水利局長為監(jiān)管第一責任人，縣農(nóng)村飲水安全工程管理站為運行管理主體、站長為運行第一責任人的“三個責任”，在工程運行管理過程中嚴格落實運行管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”，為推動于田縣農(nóng)村飲水安全事業(yè)的長效發(fā)展提供了有力保障。

二是通過上級大力支持，于田縣決定建設(shè)“從源頭到龍頭”的信息化項目，從軟件平臺到前端硬件進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)資金狀況分步實施。于田縣農(nóng)村飲水自動化控制及信息化管理平臺是以生產(chǎn)管理、管網(wǎng)管理、營業(yè)管理、無紙化辦公為主要核心的管理信息系統(tǒng)，目前在已建信息化平臺基礎(chǔ)上，對管網(wǎng)監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測進行了補充完善，解決了設(shè)備實時運行狀態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集、分析等支持功能，還能對主要供水設(shè)施設(shè)備的運行、維護實施全面在線實時管理，形成一體化數(shù)據(jù)管理平臺，全面提高了農(nóng)村供水的信息化管理水平?，F(xiàn)已落實了13座水廠、2座備用水源工程的信息化全覆蓋，24小時實時在線。

三是針對運行成本高、供水價格與成本倒掛問題，首先由縣農(nóng)村飲水安全管理站對工程管理經(jīng)費進行短期補貼。運行管理經(jīng)費納入財政預算，由縣財政進行補貼。最終供水價格逐步達到成本水價后，積極探索邀請社會資本參與運營或采取管理權(quán)承包等方式，落實專業(yè)管護主體。目前，已與兩家企業(yè)簽訂了自動化、水處理設(shè)備運行維護協(xié)議，確保工程建得成、管得好、長受益。

四是為方便群眾用水，縣財政自籌資金68萬元，對全縣自來水只接入到院內(nèi)的農(nóng)戶實施了自來水管道入戶工程，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季溫度低、水龍頭容易結(jié)凍等影響農(nóng)牧民正常用水的問題，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村組織安裝了168個便民防凍取水點，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全部持續(xù)達標。

五是加強運行人員管理，提高管理水平。平均每年2次邀請自治區(qū)水利廳、黃河水利科學研究院及自治區(qū)內(nèi)高等院校專家對于田縣農(nóng)村供水工程運行管理人員進行培訓，提高基層188名農(nóng)村供水運行管理人員的管理水平，使工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

“十四五”期間，于田縣將在強化工程維修養(yǎng)護和管理管護的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善農(nóng)村供水工程信息化自動化管理，對供水水質(zhì)和管網(wǎng)水量水壓監(jiān)測進行補充。通過共享、分析、處理和應用平臺的各種信息，實現(xiàn)農(nóng)村供水生產(chǎn)自動化、運營智能化、決策科學化、信息資源化和運作網(wǎng)絡化。到2025年，健全完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高供水保障程度和群眾滿意率。