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        新疆于田縣農(nóng)村供水保障探索和實(shí)踐

        2023-01-02 16:00:00劉新華
        中國(guó)水利 2022年3期
        關(guān)鍵詞:飲水供水農(nóng)村

        杜 濤,劉新華

        (新疆維吾爾自治區(qū)于田縣水利局,848400,于田)

        農(nóng)村飲水安全是涉及民生的大事。近年來(lái),新疆維吾爾自治區(qū)于田縣堅(jiān)持人民至上的理念,牢記初心使命,攻堅(jiān)克難,在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理方面取得了前所未有的成就。

        一、基本情況

        長(zhǎng)期以來(lái),受歷史、自然、地理等諸多因素制約,于田縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,自我發(fā)展能力不足;水、電、路、氣、渠、信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,教育質(zhì)量不高,醫(yī)療水平低,農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程前,于田縣農(nóng)牧民群眾喝的都是澇壩水、渠道水,長(zhǎng)期受結(jié)石等介水疾病困擾。2016年以前,雖然經(jīng)歷了改水防病、氟砷改水、飲水解困和飲水安全階段,農(nóng)村飲水設(shè)施已初具規(guī)模,但仍有部分山區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全得不到穩(wěn)定保障,亟待鞏固提升。2016年以來(lái),于田縣狠抓落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)村供水項(xiàng)目前期、建設(shè)用地、運(yùn)行用電、運(yùn)營(yíng)稅收等優(yōu)惠政策,提升農(nóng)村供水保障水平,特別是2018年以來(lái),于田縣共實(shí)施了農(nóng)村供水工程14項(xiàng),完成投資6.21億元,鋪設(shè)飲水管道3 500多km,解決了7.09萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。目前,全縣共有水廠13座、備用水源工程2座,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%。

        二、主要做法

        1.多措并舉,確保農(nóng)村供水工程如期完工

        在農(nóng)村供水工程實(shí)施過(guò)程中,為破解技術(shù)難關(guān),于田縣水利局邀請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)水利廳技術(shù)指導(dǎo)組和和田地區(qū)水利局專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)指導(dǎo)把關(guān),研究解決施工過(guò)程中遇到的各種難題。針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中任務(wù)重、工期短等問(wèn)題,積極主動(dòng)與交通、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)接,共同協(xié)作、攻堅(jiān)克難,邀請(qǐng)組織能力強(qiáng)的代建單位,集中力量確保供水工程按期完成。

        2.主動(dòng)作為,打通飲水安全“最后一公里”

        于田縣達(dá)里雅布依鄉(xiāng)和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、人口稀少,群眾以放牧為生,從未奢望喝上干凈的自來(lái)水。于田縣貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想,反復(fù)調(diào)研,攻堅(jiān)克難,在達(dá)里雅布依和阿羌鄉(xiāng)山區(qū)建成供水工程,打通了農(nóng)村供水“最后一公里”。

        3.先試先行,探索長(zhǎng)效運(yùn)行體系

        為促進(jìn)農(nóng)村供水區(qū)域統(tǒng)籌管理,2019年新建了于田縣農(nóng)村飲水安全管理站,安裝了農(nóng)村供水沙盤(pán)系統(tǒng)和信息化監(jiān)控系統(tǒng),全面掌握全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況和供水狀況,進(jìn)一步強(qiáng)化了工程運(yùn)行管理,促進(jìn)了供水設(shè)施高效配置和使用,提升農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管水平。同時(shí),邀請(qǐng)水利部專(zhuān)家指導(dǎo),采用除氟、消毒設(shè)備等先進(jìn)技術(shù),解決了于田縣達(dá)里亞布依鄉(xiāng)的飲用水氟超標(biāo)問(wèn)題。

        4.補(bǔ)齊短板,保證飲水安全全覆蓋

        為切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全全覆蓋,于田縣每年對(duì)全縣所有農(nóng)戶,特別是邊、遠(yuǎn)、散戶的飲水安全狀況進(jìn)行全覆蓋摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),積極與相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)接,建立居民房屋動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,為居民新建房屋優(yōu)化供水項(xiàng)目方案、鋪設(shè)管道。農(nóng)村飲水安全管理站組成交叉檢查組,對(duì)摸排成效進(jìn)行檢查,成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三方核查組,建立一戶一檔,及時(shí)解決飲水問(wèn)題。

        5.強(qiáng)化監(jiān)管,加大工程建后管控力度

        于田縣水利局加強(qiáng)農(nóng)村供水工程質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管控,嚴(yán)把工程質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)。履行農(nóng)村供水管理“三個(gè)責(zé)任”,落實(shí)“三項(xiàng)制度”,確定于田縣人民政府為農(nóng)村供水工程管理主體責(zé)任單位,政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員、工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

        6.科學(xué)謀劃,確保工程持續(xù)良性運(yùn)行

        一是科學(xué)核定水價(jià),強(qiáng)化水費(fèi)收繳。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水費(fèi)進(jìn)行了成本核算,以2015年運(yùn)行成本3.082元/m3為基準(zhǔn),對(duì)水費(fèi)收繳工作進(jìn)行了規(guī)劃和改革,實(shí)行“一次定價(jià)、逐步到位”。2019年,經(jīng)于田縣發(fā)展改革委批準(zhǔn),實(shí)行階梯式供水價(jià)格,2021年為2.414元/m3、2022年為2.748元/m3、2023年為3.082元/m3,逐步達(dá)到成本水價(jià)。二是精準(zhǔn)計(jì)量,精準(zhǔn)收費(fèi)。為全縣農(nóng)戶更換上插卡式水表,建立水費(fèi)統(tǒng)一收繳系統(tǒng),提高了農(nóng)牧民繳納水費(fèi)的自覺(jué)性,增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水工程良性發(fā)展。三是成立了農(nóng)村供水工程搶修工作隊(duì),及時(shí)排除工程故障,現(xiàn)有搶修人員21名,搶修車(chē)2輛、挖掘機(jī)1臺(tái)、裝載機(jī)1臺(tái),以及管材熱熔焊接設(shè)備5套等,最大限度保證農(nóng)牧民用水安全,提高了供水保證率。

        7.注重實(shí)效,保證水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

        加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),保障供水安全。2015年,于田縣建立了農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)中心,配備了水質(zhì)檢測(cè)人員2名,制定了于田縣農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)方案、方法、操作規(guī)程等,保證了8項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的日常檢測(cè)。和田地區(qū)疾控中心在每年豐枯水期分別對(duì)水源水、出廠水、末梢水的24項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè),包括感官性狀指標(biāo)、一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,確保農(nóng)牧民飲水安全。

        三、成效經(jīng)驗(yàn)

        為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作,于田縣按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí),提高政治站位,切實(shí)解決了制約于田縣農(nóng)村飲水安全的新問(wèn)題,取得了新成效。

        一是進(jìn)一步壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”,完善“三項(xiàng)制度”,壓實(shí)縣人民政府主體責(zé)任、水利局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)村飲水安全管理站運(yùn)行管理責(zé)任。建立了以縣人民政府為農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體、政府縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人,縣水利局為監(jiān)管責(zé)任主體、水利局長(zhǎng)為監(jiān)管第一責(zé)任人,縣農(nóng)村飲水安全工程管理站為運(yùn)行管理主體、站長(zhǎng)為運(yùn)行第一責(zé)任人的“三個(gè)責(zé)任”,在工程運(yùn)行管理過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”,為推動(dòng)于田縣農(nóng)村飲水安全事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展提供了有力保障。

        二是通過(guò)上級(jí)大力支持,于田縣決定建設(shè)“從源頭到龍頭”的信息化項(xiàng)目,從軟件平臺(tái)到前端硬件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),根據(jù)資金狀況分步實(shí)施。于田縣農(nóng)村飲水自動(dòng)化控制及信息化管理平臺(tái)是以生產(chǎn)管理、管網(wǎng)管理、營(yíng)業(yè)管理、無(wú)紙化辦公為主要核心的管理信息系統(tǒng),目前在已建信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上,對(duì)管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了補(bǔ)充完善,解決了設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集、分析等支持功能,還能對(duì)主要供水設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)實(shí)施全面在線實(shí)時(shí)管理,形成一體化數(shù)據(jù)管理平臺(tái),全面提高了農(nóng)村供水的信息化管理水平?,F(xiàn)已落實(shí)了13座水廠、2座備用水源工程的信息化全覆蓋,24小時(shí)實(shí)時(shí)在線。

        三是針對(duì)運(yùn)行成本高、供水價(jià)格與成本倒掛問(wèn)題,首先由縣農(nóng)村飲水安全管理站對(duì)工程管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行短期補(bǔ)貼。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,由縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。最終供水價(jià)格逐步達(dá)到成本水價(jià)后,積極探索邀請(qǐng)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)或采取管理權(quán)承包等方式,落實(shí)專(zhuān)業(yè)管護(hù)主體。目前,已與兩家企業(yè)簽訂了自動(dòng)化、水處理設(shè)備運(yùn)行維護(hù)協(xié)議,確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

        四是為方便群眾用水,縣財(cái)政自籌資金68萬(wàn)元,對(duì)全縣自來(lái)水只接入到院內(nèi)的農(nóng)戶實(shí)施了自來(lái)水管道入戶工程,針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季溫度低、水龍頭容易結(jié)凍等影響農(nóng)牧民正常用水的問(wèn)題,在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村組織安裝了168個(gè)便民防凍取水點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全部持續(xù)達(dá)標(biāo)。

        五是加強(qiáng)運(yùn)行人員管理,提高管理水平。平均每年2次邀請(qǐng)自治區(qū)水利廳、黃河水利科學(xué)研究院及自治區(qū)內(nèi)高等院校專(zhuān)家對(duì)于田縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高基層188名農(nóng)村供水運(yùn)行管理人員的管理水平,使工程良性運(yùn)行,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

        “十四五”期間,于田縣將在強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)和管理管護(hù)的基礎(chǔ)上,持續(xù)完善農(nóng)村供水工程信息化自動(dòng)化管理,對(duì)供水水質(zhì)和管網(wǎng)水量水壓監(jiān)測(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。通過(guò)共享、分析、處理和應(yīng)用平臺(tái)的各種信息,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水生產(chǎn)自動(dòng)化、運(yùn)營(yíng)智能化、決策科學(xué)化、信息資源化和運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化。到2025年,健全完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系,進(jìn)一步提高供水保障程度和群眾滿意率。

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