于彥偉

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 南小堤灌區(qū)基本情況

南小堤灌區(qū)是河南省38處國家級大型灌區(qū)之一，位于濮陽市東部，地跨黃河和海河兩大流域，是以渠灌為主的井渠結合灌區(qū)，主要水源為黃河水，其次為金堤河水、地下水等。灌區(qū)總土地面積10.60 hm2，設計灌溉面積7.35萬hm2。灌區(qū)以金堤為界分為南北兩部分，金堤南部分興建于1957年，設計灌溉面積3.21萬hm2，金堤以北部分興建于1987年，設計灌溉面積4.14萬hm2。

灌區(qū)經過多年建設，現(xiàn)已基本形成輸水總干渠、干渠、支渠、斗渠、農渠、毛渠六級渠系的灌溉體系。灌區(qū)內現(xiàn)有渠首引水閘3處，分別為南小堤引黃閘、梨園引黃閘、引金閘；總干渠1條，長83.82 km；干渠14條，長171.48 km；支渠81條，長320.30 km；各類建筑物共約2 378座等。

2 評估過程

根據(jù)《水利部辦公廳關于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果調研工作的通知》要求，由濮陽市引黃工程管理處負責南小堤灌區(qū)評估工作。濮陽市引黃工程管理處成立了專班，積極開展評估工作，首先收集灌區(qū)續(xù)改建實施以來的建設資料，包括設計文件、施工資料、驗收報告等，然后選重要站點、渠段進行現(xiàn)場調研、座談，了解工程運行及效益發(fā)揮情況，最后對南小堤灌區(qū)續(xù)改建實施情況和現(xiàn)場調研情況進行分析總結，形成評估報告。

3 工程建設過程評估

3.1 前期工作

南小堤灌區(qū)自2006年至2019年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目先后批復了5期可行性研究報告、14期實施方案。經過評估分析，可行性研究報告和實施方案編制單位資質滿足要求且符合國家相關規(guī)定，批復可研及實施方案均符合《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》及其相關規(guī)定，前期各階段設計成果深度、質量均能滿足工程建設需求。

3.2 建設管理

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自2006 年實施以來，按照《河南省大型灌區(qū)建設管理年度工作綜合考核辦法》和《河南省水利廳關于加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度項目驗收工作的通知》的要求，所有項目均實行了“四制”管理，嚴格按照項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的要求，加強工程建設管理和監(jiān)督，強化工程質量體系和安全生產體系建設，嚴密組織，精心施工，積極采取措施，保證了項目建設管理工作的有序進行。

3.3 工程建設任務完成情況

南小堤灌區(qū)自2006 年以來共下達投資計劃31 969 萬元，累計完成投資31 599萬元，灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資為22 262萬元，完成投資占灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資比例為141.94%。累計完成渠道整修及襯砌223.53 km，其中渠道襯砌74.42 km，橋、閘、斗門等各類建筑物480 座，已完渠道建設任務占規(guī)劃渠道長度的53.09%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃建筑物的59.78%。未完成規(guī)劃建設任務的主要原因：一是個別年度配套資金未到位，導致當年度工程建設任務未全部完成；二是隨著物價上漲等因素，相同投資額度可實施的建設任務數(shù)量減少。

3.4 信息化建設

南小堤灌區(qū)在2019年利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金實施了一期信息化建設項目，投資583.90萬元，主要建設內容：第二濮清南輸水總干渠縣區(qū)分界點建設自動軌道測流站點4處，建設信息中心1處，信息分中心（濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所）1處；建設視頻監(jiān)控站點4處；配套量測水業(yè)務應用軟件，包括灌區(qū)信息采集處理系統(tǒng)、灌區(qū)量測水管理系統(tǒng)、灌區(qū)工情及巡檢管理系統(tǒng)、灌區(qū)管理一張圖系統(tǒng)、灌區(qū)智能移動終端應用系統(tǒng)等。南小堤灌區(qū)信息化的建設提高了工作效率，規(guī)范了管理，減少了人工成本，降低了勞動強度。但總體來說南小堤灌區(qū)信息化建設水平仍嚴重滯后，由于缺乏資金，信息自動采集傳輸設施較少，沒有建立完善的灌區(qū)信息化體系和統(tǒng)一的信息傳輸系統(tǒng)，給灌區(qū)精細化管理造成很大困難。

4 管理與改革評估

4.1 管理現(xiàn)狀

南小堤灌區(qū)工程管理由兩大部分組成，濮陽市引黃工程管理處在市水利局的領導下負責灌區(qū)的全面業(yè)務指導工作。一是金堤以南部分總干渠及分干渠、支渠、斗農渠由濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所管理；二是金堤以北總干渠由濮陽市引黃工程管理處管理，干支渠與斗農溝渠工程由所轄縣區(qū)水利部門負責管理。

4.2 隊伍建設

南小堤灌區(qū)持續(xù)加強灌區(qū)管理隊伍人才建設，加大高學歷人才及專業(yè)人才引進力度，積極開展管理人員業(yè)務能力培訓，不斷提高灌區(qū)管理隊伍專業(yè)素質及服務能力。

4.3 “兩定”“兩費”落實

濮陽市引黃工程管理處作為灌區(qū)業(yè)務管理牽頭單位，于2007 年5 月底全面完成了基層水管單位的定性、定編、定崗和“兩項經費”的測算工作。2009 年，濮陽市水利工程管理體制改革完成，濮陽市引黃工程管理處確定為公益性事業(yè)單位，經費實行全額預算管理，管理人員經費和維修養(yǎng)護經費由市級財政完全承擔，“兩費”落實率100%。

4.4 農業(yè)水價綜合改革

南小堤灌區(qū)積極開展灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革，嚴格灌溉用水管理，通過實行總量控制、定額管理，科學合理制定灌區(qū)供用水計劃，推行節(jié)約用水、計劃用水和協(xié)調供水，努力提高灌區(qū)內水資源合理開發(fā)、高效利用。灌區(qū)已經開展了水價測算工作，由于濮陽市不向農民計收水費，且灌區(qū)計量設施配套不完善，對各級用水戶無法實現(xiàn)準確計量收費，目前南小堤灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作尚無有效成果，下一步要大力推進灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作，完善計量設施，建立健全農業(yè)水權、水價制度體系。

5 效益評估

5.1 節(jié)水效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，渠系水利用系數(shù)由原來的0.46 提高到現(xiàn)在的0.55，灌溉水利用系數(shù)由0.39提高到0.50，畝均用水量由458 m3減低到286 m3，灌溉周期由25 d 縮短為21 d。年新增節(jié)水能力約14 276 萬m3，大于規(guī)劃目標10 100 萬m3，新增節(jié)水量用于改善農業(yè)灌溉條件3 876萬m3，其他節(jié)水量主要減少地下水開采量。

5.2 增產增收效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，累計改善灌溉面積3.28 萬hm2，新增糧食生產能力16 529萬kg，畝均糧食產量由390 kg提高至452 kg。

5.3 其他效益

5.3.1 提高標準，增強抗御極端水旱災害能力

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施后，灌區(qū)工程的整體標準得到大幅提高，抗御水旱災害的能力得到加強。與項目實施前相比，灌區(qū)險工、險段工程事故率明顯降低，水旱災害損失率明顯下降。如南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2013年度、2014 年度工程項目實施后，有效增加總干渠輸水流量，使第二濮清南總干渠引水流量得到了有效恢復，不僅全面完成了灌區(qū)供水任務，更取得了抗旱增收的可喜成績，糧食產量創(chuàng)歷史新高，為濮陽市打造國家糧食生產核心區(qū)做出了重要貢獻。

5.3.2 減少運行維護成本方面的效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施后，水利基礎條件顯著改善，有效減少了灌區(qū)運行維護成本。例如，第二濮清南總干渠上段，地勢低，是地上渠道，續(xù)改建前每次放水都會造成渠道堤防坍塌，需要專人24 h值守，灌區(qū)續(xù)建配套工程對該段渠道襯砌后，減少滲漏損失的同時有效保護了堤防安全，減少了運行維護成本。

6 綜合評估結論

多年來，南小堤灌區(qū)通過實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，南小堤灌區(qū)引黃水量由過去年平均引水不足1億m3，提高到年引水約2 億m3，使灌溉周期由原來的25 d，提高到21 d 可使效益區(qū)普澆一遍地。該項目的實施，有效改善了水利基礎條件，擴大了灌溉面積和補源面積，增強了農業(yè)抵御旱澇災害的能力，確保了農業(yè)連年豐產高產，農業(yè)增效、農民增收效果顯著；金堤北補源區(qū)由于供水充足，有效遏制了地下水位下降，較好地改善了生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧發(fā)展，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益十分顯著。