趙 亮

水利改革

新時期南運河系水利工程標準化管理工作探析

趙 亮

水利工程標準化管理是新時期水利部對水利工程運行管理工作提出的新要求，也是新階段推動水利高質量發(fā)展的重要舉措之一。加快推進水利工程標準化管理工作，對有效改變當前水利工程粗放管理模式，確保工程運行安全和工程效益持續(xù)發(fā)揮具有十分重要的意義。2022年3月水利部印發(fā)《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《水利工程標準化管理評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》）及其評價標準，標志著水利工程標準化管理工作正式在全國范圍內推行。按照《指導意見》《評價辦法》要求，立足南運河系水利工程管理實際，探討分析水利工程標準化管理思路舉措，服務于水利工程良性運行、河系管理高質量發(fā)展。

1.水利工程標準化管理主要內容與突出特點

1.1 主要內容

《指導意見》明確了推進水利工程標準化管理的指導思想和總體目標，確定了制定實施方案、建立運行管理標準體系、推進標準化管理實施、做好標準化管理評價等工作步驟和具體內容，同時提出了保障措施。

《評價辦法》共16條，對標準化評價的適用范圍、評價主體、工作程序、評價標準、申報水利部評價工作要求及退出機制作出規(guī)定。水庫、水閘、堤防等3類工程標準化管理評價標準，對應工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等5個方面標準化管理要求，分別制定了標準化基本要求和水利部評價標準，細化了評價內容、評價指標和賦分原則。

1.2 突出特點

水利工程標準化管理工作是在原水利工程管理考核工作的基礎上，根據(jù)新階段標準化管理的新要求修訂形成的，將全面替代原工程管理考核制度，主要有以下特點。

1.2.1標準化管理的申報難度有所降低

原工程管理考核以水管單位為考核對象，由于普遍存在一個水管單位管理多個水利工程的現(xiàn)象，而諸多工程又因類別、規(guī)模、功能、效益等各類因素的不同導致各工程管理水平不盡相同，使得水管單位整體達標難度加大，導致示范帶動作用受到影響。評價對象調整為水利工程后，各水管單位可根據(jù)管理實際對管轄工程中的某個或某幾個工程申報標準化管理評價，申報難度較以前整體降低，也有利于示范帶動作用的更好發(fā)揮。

1.2.2評價內容突出了信息化管理

原考核標準中，有關信息化管理的內容以“管理現(xiàn)代化”的項目設置在考核類別的第三類“運行管理”中，分值為40分。在標準化評價標準中，“信息化建設”單列為評價類別的第五類，分值為100分，內含3個評價項目：信息化平臺建設、自動化監(jiān)測預警、網絡安全管理。由此明確了信息化建設的具體要求，這也是按照水利部總體部署，為適應水利高質量發(fā)展的新形勢新要求，加強智慧水利建設的客觀需要。

1.2.3考慮了地區(qū)間條件差異

水利部規(guī)定了標準化基本要求，即省級水行政主管部門、流域管理機構在制定本地區(qū)的評價標準中應達到的最低要求，對各省及流域管理機構制定各自相應的評價標準留出了政策空間。同時，規(guī)定了2025年底和2030年底2個時間節(jié)點，為各類工程標準化管理達標留出了時間空間，有利于各地各部門因地制宜、精準施策和分步實施。

1.2.4強化了流域管理機構的作用

《評價辦法》明確了流域管理機構負責指導流域內水利工程標準化管理和評價，受水利部委托承擔水利部評價的具體工作。申報水利部評價的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應流域管理機構組織評價。同時，水利部和流域管理機構都要建立標準化評價專家?guī)臁?/p>

2.南運河系水利工程概況與管理現(xiàn)狀

2.1 工程概況

中心直接管轄著南運河、子牙新河沿線安陵、捷地、王希魯、北陳屯、穿運、北排河、?？?座控制性樞紐工程，共有水閘17座，其中大（二）型水閘2座，中型水閘14座，?。ㄒ唬┬退l1座，水閘類型分別包含節(jié)制閘、分洪閘、擋潮閘以及船閘。這些工程在河道行洪排瀝、引水輸水、擋潮拒堿、蓄淡灌溉等方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 管理現(xiàn)狀

在省水利廳的正確領導下，中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標新階段水利高質量發(fā)展要求，不斷推進水利工程運行管理規(guī)范化、標準化、信息化建設。

近年來先后完成了北排、安陵2座樞紐的除險加固任務；對北陳屯、王希魯樞紐重新進行了安全鑒定；爭取引調水資金對潘莊引黃線路部分閘涵實施了維修；在所有的直屬工程全面推行“物業(yè)化”管理模式，推進工程運行管理水平不斷提升。其中捷地閘于2018年通過省級水利工程管理考核驗收，成為省級水利工程管理達標單位；捷地御碑苑景區(qū)于2007年被評為國家AA級旅游景區(qū)，2020年經過專家評審，獲得第八批省級水利風景區(qū)稱號，目前捷地閘正按照標準化管理的要求為創(chuàng)建國家級水利工程管理單位積極準備。

3.今后水利工程標準化管理工作思路與主要舉措

3.1 認真學習領會水利工程標準化管理精神

組織管理人員認真學習領會《指導意見》《評價辦法》及評價標準等文件精神，從工程標準化管理的指導思想、主要目標、工作內容、具體要求等方面科學分析、正確理解工程標準化管理的內涵要義，制定創(chuàng)建工作推進實施方案，以便在今后開展工作時更好的落實管理責任，規(guī)范管理行為，提高管理能力。

3.2 及時轉變水利工程日常運行管理工作模式

在過去以水利工程管理考核為指導的工程日常管理模式上，積極轉變工作思路，使日常管理工作與以《評價辦法》為指導的標準化管理模式有機銜接，創(chuàng)新工程管護機制，大力推行專業(yè)化管護模式，不斷提高工程管護能力和水平。在繼續(xù)做好安全管理和運行管護的基礎上，著重做好管理保障和信息化建設工作。

3.3 指導直屬工程全面推進標準化管理實施

根據(jù)后續(xù)省水利廳和海河水利委員會制定的標準化工作手冊示范文本，組織編制各直屬工程標準化工作手冊，理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序，全面推進標準化管理。

對超期未鑒定的工程及時開展安全鑒定，深入排查治理工程隱患，加快病險工程除險加固，加強工程度汛和安全生產管理，保障工程實體安全；不斷規(guī)范工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運用、維修養(yǎng)護等活動，加強環(huán)境整治；落實資金保障，按照標準化管理新內容新要求，重新測算日常工程運行管理所需費用，多渠道籌措運行管護資金；按照智慧水利建設的長遠布局，統(tǒng)籌現(xiàn)有應用系統(tǒng)補充完善自動化監(jiān)測監(jiān)控預警設施、信息化網絡平臺，推進水利工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設，提升水利工程安全監(jiān)控和智能化管理水平。

3.4 建立考核獎勵機制確保標準化管理順利推進

建立考核機制，以日常監(jiān)督考核為重要抓手，解決標準化管理常態(tài)化問題。將工程標準化管理創(chuàng)建的考核結果作為直屬管理單位、基層管理單位及其負責人年度目標管理考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，以督促各基層管理單位完善內部監(jiān)督、檢查、考核機制。建立激勵機制，解決管理人員積極性問題。建立職工獎懲激勵制度，形成“有崗、有責、有考核、有獎懲”的系統(tǒng)機制。嚴格將崗位人員工作完成情況與年終評比、職務（職稱）晉升、進退走留等相掛鉤，強力激發(fā)管理人員內生動力。

新時期水利運行管理面臨新形勢、新機遇，水管單位要立足新起點、謀劃新思路、展現(xiàn)新作為，要按照水利工程標準化管理的新要求，全面推行工程標準化管理創(chuàng)建工作，不斷提升工程管理人員技能水平，大力弘揚水利人吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)，以“擼起袖子加油干”的姿態(tài)，為推進我省水利工程運行管理工作的不斷提升，積極貢獻基層水管單位力量。

2022-05-11

趙 亮，男，漢族，河北省南運河河務中心，高級工程師。