張加飛

（云南省曲靖市富源縣水務(wù)局，655500，曲靖）

一、滇黔小黃泥河概況

小黃泥河是珠江流域西江水系南盤江干流左岸一級(jí)支流黃泥河的主要支流， 發(fā)源于貴州省六盤水市盤州市石橋鎮(zhèn)，流經(jīng)云南省曲靖市富源縣，又在黔西南布依族苗族自治州興義市烏沙鎮(zhèn)匯入黃泥河，為云南省富源縣和貴州省盤州市、 興義市三地跨界河流。 該河是一條山區(qū)雨季型河流，因其流經(jīng)滇黔黃土高原，河水常年渾濁發(fā)黃而得名。該河全長(zhǎng)150 km，落差715 m，河口流量41.5 m3/s，平均比降7.3‰，流域面積1 446 km2。 上游盤州市河段長(zhǎng)42.5 km， 流域面積505 km2，有馬草塘河、南沖河、雨打河等主要支流15條；中游富源縣河段長(zhǎng)98.7 km，流域面積796.5 km2，有岔河、紅巖腳河、 扎外河等主要支流5 條；下游興義市河段長(zhǎng)8.8 km，流域面積144.5 km2，有革里河、下分田河2 條主要支流。根據(jù)《曲靖市水功能區(qū)劃》《六盤水市水功能區(qū)劃》，小黃泥河共劃分為3 個(gè)一級(jí)水功能區(qū)和3 個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，流域目標(biāo)水質(zhì)Ⅲ類。 流域內(nèi)人口密集，村莊密布，共有40.57萬人沿河而居，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)富庶。

二、滇黔小黃泥河跨界共治現(xiàn)狀

滇黔小黃泥河跨界共管共治起步較早，2017 年河長(zhǎng)制剛在全國(guó)全面推行， 滇黔三地就共同協(xié)商于2017年10 月在云南省富源縣舉辦了小黃泥河管理保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨第一次聯(lián)席會(huì)議，宣讀了聯(lián)合行動(dòng)宣言，三方審議通過了《河流環(huán)境保護(hù)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制》《打擊破壞河流生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》， 此次會(huì)議標(biāo)志著滇黔小黃泥河跨界共管共治正式啟動(dòng)。 2018 年11月，三地在貴州省興義市召開第二次聯(lián)席會(huì)議，共同簽訂了《小黃泥河共管共治2019 年目標(biāo)方案》，制定了宣傳教育、信息共享、加強(qiáng)污染治理等機(jī)制和措施。2019 年11 月，三地在貴州省盤州市召開以 “共治共享·人水和諧” 為主題的第三次聯(lián)席會(huì)議，兩省省委常委、省紀(jì)委書記共同出席會(huì)議并作重要講話，簽訂了《2020 年小黃泥河兩省三地共管共治目標(biāo)方案》， 制定了互派副河長(zhǎng)及市縣兩級(jí)紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督檢查、互相考核、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等機(jī)制。 四年來，三地累計(jì)建立共管機(jī)制9 項(xiàng)， 召開推進(jìn)會(huì)2次，開展聯(lián)合巡河11 次、聯(lián)合執(zhí)法2次，互相交辦整改河湖問題76 個(gè)，小黃泥河跨界共管共治取得初步成效。

三、滇黔小黃泥河跨界共治存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

三地自開展小黃泥河跨界共管共治工作以來，溝通協(xié)調(diào)和相關(guān)任務(wù)落實(shí)，均由三地河長(zhǎng)辦“一方提議，協(xié)商多方”， 達(dá)成一致意見后再報(bào)請(qǐng)各地安排落實(shí)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來具體協(xié)調(diào)，工作效率低，工作成效得不到有力保障。 同時(shí)，沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三地采用各自監(jiān)督模式，雖建立了市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和通報(bào)機(jī)制，但這種監(jiān)督只限于各自區(qū)域內(nèi)，“自己人監(jiān)督自己人”，其監(jiān)督尺度和力度彈性較大，間接影響監(jiān)督效力和監(jiān)督效果。

2.共管共治方式仍單一

目前三地共管共治工作內(nèi)容主要是：輪值舉辦聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各自區(qū)域河段治理情況； 開展聯(lián)合巡河，發(fā)現(xiàn)河流問題函告對(duì)方進(jìn)行整改；開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 掌握水質(zhì)變化等情況。雖然三地在第三次聯(lián)席會(huì)議后又建立了互派副河長(zhǎng)、相互考核、推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查等工作機(jī)制， 但對(duì)復(fù)雜的水治理工作而言，這些聯(lián)治方式還顯單一，缺乏有效載體，合作面也未能完全覆蓋河長(zhǎng)制六大任務(wù)，活動(dòng)組織不持續(xù)、頻次少，配合不緊密，工作方式亟待創(chuàng)新和拓展。

3.現(xiàn)有監(jiān)督考核缺乏剛性

三地制定的小黃泥河流域共管共治市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)制要求，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年開展監(jiān)督檢查不少于1 次，各自對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行處置。 這種監(jiān)督方式有其局限性，缺乏剛性約束，結(jié)果應(yīng)用也達(dá)不到很好促進(jìn)工作的目的。 考核模式也同樣如此，由輪值地上級(jí)河長(zhǎng)辦組織考核，實(shí)行百分制，考核結(jié)果只在當(dāng)年的聯(lián)席會(huì)上通報(bào)，同樣缺少“干貨”，沒有實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)懲。 沒有獎(jiǎng)懲的考核等同于虛設(shè)，必然會(huì)流于形式，對(duì)工作的促進(jìn)作用大打折扣。

4.工作機(jī)制不夠健全完善

目前三地建立的工作機(jī)制主要有聯(lián)席會(huì)議、互派副河長(zhǎng)、相互考核、監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)等機(jī)制，還沒有建立聯(lián)合保潔、聯(lián)合執(zhí)法、問題督辦、 生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴臋C(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還有盲區(qū)和脫節(jié)的地方，機(jī)制還沒有覆蓋至流域治理的全環(huán)節(jié)、全過程，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，所涉區(qū)域及部門權(quán)責(zé)也不甚明晰，沒有壓實(shí)到具體部門和個(gè)人，在一些交叉、重疊等特殊河段還存在兩地推諉扯皮現(xiàn)象。

5.區(qū)際治理力度不一

三地間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差異，地方有關(guān)政策支持不一致，導(dǎo)致投入河湖管護(hù)治理的人力、物力、財(cái)力參差不齊，共管共治任務(wù)落實(shí)不能同步同力，同頻共振，極大制約了小黃泥河整體治理的成效。 比如，近年來“一煤獨(dú)大”的云南省富源縣，就因國(guó)家產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，資源型經(jīng)濟(jì)遭受斷崖式下跌，全縣用于環(huán)境保護(hù)和河湖治理的資金有限，而貴州兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為活躍，相對(duì)而言開展河湖保護(hù)治理工作更具優(yōu)勢(shì)。 區(qū)際發(fā)展差異的存在致使工作推進(jìn)統(tǒng)籌難。

6.河湖管護(hù)基礎(chǔ)依然薄弱

三地管護(hù)治理的河長(zhǎng)和流域面積不一，任務(wù)輕重差異較大，就長(zhǎng)度而言， 上游盤州市治理的河道長(zhǎng)為42.5 km，下游興義市治理的河道長(zhǎng)為8.8 km， 而中游富源縣治理的河道長(zhǎng)達(dá)98.7 km，治理任務(wù)繁重，需投入的力量也比其他兩地更多。 另外，三地沿河居民環(huán)保和護(hù)河意識(shí)普遍不高，亂排亂倒現(xiàn)象廣泛存在；綜合執(zhí)法力量不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，存在對(duì)涉河違法行為“看得見卻管不了”的現(xiàn)象；河流“最后一公里”管護(hù)隊(duì)伍配備不到位，末端橫向聯(lián)系不夠緊密，小黃泥河共管共治基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。

四、滇黔小黃泥河跨界共治工作思路及對(duì)策

1.滇黔小黃泥河跨界共治工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”治理理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全流域“一盤棋”治理，以區(qū)域共建、成果共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、友好協(xié)商為原則，聚焦河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”整體布局，整合三地各方力量系統(tǒng)施策，織密全流域聯(lián)動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，扣緊各區(qū)域責(zé)任環(huán)，建立從源頭到末端的無縫隙銜接協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制， 開展全流域整體保護(hù)、全地域宏觀管控、 全方位多手發(fā)力、全過程閉環(huán)治理，實(shí)現(xiàn)全流域管護(hù)治理多主體協(xié)同、多要素參與、多措施推進(jìn)，使各方資源系統(tǒng)集成，各方力量 “同頻共振”， 促進(jìn)全河從末端治理、區(qū)域治理向全域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、全民參與的大保護(hù)、大治理工作格局，合力把小黃泥河建設(shè)成為造福滇黔兩岸人民的美麗幸福河流。

2.滇黔小黃泥河跨界共治對(duì)策

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系是確保工作高效推進(jìn)、 條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的組織保障。 滇黔三地應(yīng)統(tǒng)一組建小黃泥河共管共治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可實(shí)行“三組長(zhǎng)”制，由三地縣級(jí)總河長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為各區(qū)域小黃泥河縣級(jí)河長(zhǎng)，成員單位為各區(qū)域水務(wù)、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在聯(lián)席會(huì)議輪值主辦方，其縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，副主任為三地的縣級(jí)河長(zhǎng)辦主任，成員為三地河長(zhǎng)辦的工作人員。 領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，共商聯(lián)動(dòng)治水事宜，實(shí)行“一套班子”領(lǐng)導(dǎo)、“一盤大棋” 謀劃、“一個(gè)步調(diào)” 推進(jìn)、“一張藍(lán)圖”落實(shí)。 也可采用設(shè)置總流域長(zhǎng)（由輪值地縣級(jí)總河長(zhǎng)擔(dān)任）、流域長(zhǎng)（由各地縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）的組織領(lǐng)導(dǎo)模式。 還可建立三地“水事議事堂”，定期共議共管共治工作。

（2）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清區(qū)域治理權(quán)責(zé)

建立完善的協(xié)同治理機(jī)制，是開展小黃泥河共管共治的關(guān)鍵。 要立足精準(zhǔn)有效，建立人員通、信息通、指令通、監(jiān)督通的從源頭至末端覆蓋各環(huán)節(jié)的治理機(jī)制，并理順關(guān)系，壓實(shí)責(zé)任。 一是要在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)商、相互考核、監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)等機(jī)制。 其中完善監(jiān)督檢查機(jī)制要由三地統(tǒng)一成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組進(jìn)行定期檢查，或采取區(qū)域間交叉檢查，確保監(jiān)督“一把尺子”； 河道水質(zhì)檢測(cè)要統(tǒng)一設(shè)置點(diǎn)位，統(tǒng)一聘請(qǐng)第三方按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，才能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果客觀公平。 二是要補(bǔ)充建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合執(zhí)法、問題督辦、重大事項(xiàng)報(bào)告等方面的機(jī)制和辦法，突出管用實(shí)用，體現(xiàn)“見行動(dòng)”和“見效果”。三是要厘清區(qū)域權(quán)責(zé)，每一個(gè)機(jī)制都要突出針對(duì)性和可操作性， 每一個(gè)條款都要具化細(xì)化，有明確的實(shí)施主體，壓緊扣實(shí)區(qū)域、部門、人員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人、權(quán)、責(zé)、效高度統(tǒng)一。

（3）堅(jiān)持河長(zhǎng)主體，充分發(fā)揮河長(zhǎng)作用

河長(zhǎng)始終是河湖管護(hù)治理的主體，河長(zhǎng)作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系河湖治理成效。 要重視加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域各級(jí)河長(zhǎng)的考核， 督促河長(zhǎng)主動(dòng)作為，盡力履職。 各地應(yīng)制定或完善河長(zhǎng)履職辦法，使河長(zhǎng)履職有法可依。 作為河長(zhǎng)更要主動(dòng)自覺，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任流域或河段第一責(zé)任人的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)督促一級(jí)，對(duì)河湖問題親自研究、親自部署、親自過問、親自落實(shí)、親自督促，身體力行推動(dòng)工作。 要改變過去發(fā)現(xiàn)問題由河長(zhǎng)辦發(fā)文或通知對(duì)方河長(zhǎng)辦整改，對(duì)方再逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)河長(zhǎng)的“上報(bào)式”為“直通式”，倡導(dǎo)三地河長(zhǎng)“直接對(duì)話”，促進(jìn)河湖問題“立行立改、快改快結(jié)”。 河長(zhǎng)在采用“直通”方式處理河湖問題時(shí)，可充分運(yùn)用“預(yù)警函、督辦函、領(lǐng)導(dǎo)小組或總流域”長(zhǎng)督辦令等方式，直接送呈對(duì)方河長(zhǎng)，實(shí)行閉環(huán)整改銷號(hào)，從而倒逼河長(zhǎng)履職， 能大幅提高河湖問題的應(yīng)急處置能力和整治效率。

（4）加大資金投入，提升治河科技含量

沒有投入，便沒有保障，僅靠建立機(jī)制，成效必大打折扣。 一是要加大治理經(jīng)費(fèi)投入。 三地應(yīng)考慮建立小黃泥河治理資金長(zhǎng)效投入制度， 明確剛性支出比例和任務(wù)， 保證共治工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 經(jīng)費(fèi)安排要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可互相支援，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。二是要加大工作裝備投入。要努力夯實(shí)共管共治基礎(chǔ)，完善河庫(kù)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)入河排污口“身份證”數(shù)據(jù)管理，建立排污口數(shù)據(jù)庫(kù)，在重要入河排污口、出入境河流斷面安設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控； 充分運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)重點(diǎn)河段岸線、水質(zhì)、排污（水）口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。借助高科技執(zhí)法手段，引進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)巡察，提高水環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力和解決能力。三是要加大保障支撐投入。 建立統(tǒng)一的小黃泥河全流域管護(hù)治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)共享，問題線上交辦督辦，線下整改銷號(hào)。

（5）倡導(dǎo)綠色理念，加強(qiáng)全域宣傳教育

生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 沒有旁觀者，都是參與者。 必須以綠色環(huán)保理念引領(lǐng)小黃泥河跨區(qū)共管共治工作，構(gòu)建全流域大宣傳、大環(huán)保、大管護(hù)工作格局。 首先要推動(dòng)環(huán)保理念深入人心。要將環(huán)保方面的法律法規(guī)、要求措施等，深入宣傳到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等社會(huì)各領(lǐng)域， 堅(jiān)持常抓不懈，整體提升沿河兩岸居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。 其次要廣泛開展主題活動(dòng)。 堅(jiān)持從娃娃抓起，組織區(qū)域內(nèi)中小學(xué)廣泛開展水環(huán)境保護(hù)教育， 開展愛河、護(hù)河主題實(shí)踐活動(dòng)； 借助脫貧攻堅(jiān)、愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)開展等入戶走訪、開群眾會(huì)的機(jī)會(huì)，大力宣傳節(jié)水惜水和環(huán)境保護(hù)知識(shí)；利用各種媒體曝光群眾不文明及涉水違法行為，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。 最后是強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)。 聯(lián)合舉辦“最美護(hù)水人”“最美河段”“優(yōu)秀河長(zhǎng)”“護(hù)河治河先進(jìn)單位”等活動(dòng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，凝聚全社會(huì)護(hù)河正能量。

（6）探索生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)流域受益均衡

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推進(jìn)流域水環(huán)境水生態(tài)治理均衡具有十分重要的意義， 三地應(yīng)進(jìn)一步拓展合作空間，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立公平有效的小黃泥河跨界水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 在具體實(shí)踐中，可參考河流過境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，核算跨界斷面補(bǔ)償金。

其計(jì)算方法為： 單個(gè)指標(biāo)補(bǔ)償金=斷面水量（斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)值-斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)值）×水質(zhì)超標(biāo)系數(shù)×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 水質(zhì)超標(biāo)系數(shù)=斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)值÷斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)值； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量X 萬元/t， 氨氮X 萬元/t，總磷X 萬元/t。 考核斷面補(bǔ)償金為超標(biāo)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金之和。 同一區(qū)域所有超過水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的斷面按月累加計(jì)算補(bǔ)償金。 繳納的補(bǔ)償金，全部用于流域河道保護(hù)治理。 通過實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小黃泥河上中下游污染付費(fèi)、受益補(bǔ)償、利益均衡，共享流域保護(hù)治理成果。

（7）抓實(shí)區(qū)域考核，激發(fā)共治內(nèi)生動(dòng)力

考核具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用， 三地要高度重視對(duì)小黃泥河跨界共治工作的考核， 制定統(tǒng)一的考核方案，考核內(nèi)容要聚焦河湖問題整改、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、聯(lián)合執(zhí)法、投入保障等重點(diǎn)方面，實(shí)行“跨區(qū)河流出問題，兩邊都要受處罰”“問題雙向考核， 責(zé)任雙向落實(shí)”的模式，促進(jìn)小黃泥河共治各方共治共贏共享。 要修訂完善原有考核機(jī)制，增加考核“干貨”，投入一定考核獎(jiǎng)勵(lì)資金， 如三地可各出100 萬元治河保障金， 以年末考核分值來核算兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，干得好的多得，干不好的少拿， 確?？己苏嬲鸬姜?jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；同時(shí)還可引入“獎(jiǎng)補(bǔ)制”，根據(jù)考核得分情況或考核等次， 對(duì)工作開展情況進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)， 有條件還可進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制， 實(shí)行水質(zhì) “改善獎(jiǎng)勵(lì)”“下降扣繳”的補(bǔ)償獎(jiǎng)懲措施，上游水質(zhì)有改善，下游來獎(jiǎng)勵(lì)。 通過發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)“推進(jìn)器”的作用，匯聚更多力量參與保護(hù)治理。

（8）創(chuàng)新合作方式，拓展管護(hù)治理深度

一是要編制好全域規(guī)劃。 三地要統(tǒng)一編制小黃泥河全域“一河（庫(kù)）一策”、水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃和綜合治理規(guī)劃等，統(tǒng)一劃定河道管理范圍，強(qiáng)化規(guī)劃約束，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全域“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一張施工圖”。 二是要加強(qiáng)末端橫向聯(lián)動(dòng)。 三地相鄰兩岸地方的鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)和部門要主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)，自發(fā)開展聯(lián)合行動(dòng)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)置公益性崗位，聘任專職人員負(fù)責(zé)重點(diǎn)河段日常管護(hù)和保潔，打通鎮(zhèn)村河段管護(hù)“最后一公里”。三是要探索推進(jìn)區(qū)域立法。 三地要通過積極爭(zhēng)取省級(jí)層面制定小黃泥河流域管理保護(hù)方面的規(guī)章條例，解決水資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、水污染聯(lián)防等問題。四是要強(qiáng)化水行政執(zhí)法。建立全流域水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌三地執(zhí)法隊(duì)伍，成立流域聯(lián)合綜合執(zhí)法隊(duì)，建立快速響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)水利掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小黃泥河水行政執(zhí)法領(lǐng)域地域全覆蓋。

五、結(jié) 語(yǔ)

小黃泥河作為滇黔跨界河流，深入探索實(shí)踐跨界共管共治十分必要且意義重大，能為小黃泥河全流域水污染治理、水環(huán)境改善和水生態(tài)保護(hù)提供更完善、更堅(jiān)實(shí)、更全面的制度保障。 ■