河北省承德市灤平縣河長制辦公室

河北灤平與北京山水相連，作為“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)的“最后一公里”、首都政治和生態(tài)“護城河”的“最后一道防線”，肩負著“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”的重大政治責任。 灤平縣堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，全面創(chuàng)新管護機制、有效提升治理水平、 持續(xù)改善河湖生態(tài)，2021 年入選首批省級河湖長制典型示范縣 建設(shè)試點，獲得國務院督查激勵。 這既是灤平踐行“兩山理論”，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的生動實踐，更是對灤平持續(xù)做好生態(tài)保護工作的鼓舞和激勵。

在河長制的實踐中，灤平縣重點做了三方面工作：

一、創(chuàng)新機制科學“管水”

一是構(gòu)建“正向+負向”責任機制。建立河長制“正向”激勵、“負向”追責的“會商、量責、容錯”等機制，通過科學制定目標、加強督導考核、夯實責任體系，讓所有河長知責明責、擔責盡責，有效解決“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”等問題，414 名三級河長主動履職，全縣5 名河長制先進個人被重用，13 名排名末尾河長被警誡約談。

二是實行“人防+技防”監(jiān)管機制。完善網(wǎng)格化河湖管理機制，確保280 名河湖管理員責任到片、監(jiān)管到面、巡查到點，有效解決管護“最后一公里”問題。同時，構(gòu)建河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)控點位145 個，形成了智能監(jiān)控、平臺預警、推送反饋、即時處理的閉環(huán)監(jiān)管體系，流域50 km2以上河流實現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)控全覆蓋。 2021 年累計整改問題2 685 個，有效維護了河流生態(tài)環(huán)境安全。

三是完善“行政+司法”聯(lián)動機制。抽調(diào)環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)人員擔任“督查專員”，實行集中辦公，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“專職協(xié)調(diào)員”，組建河長履職微信矩陣，構(gòu)建了一貫到底的信息反饋、督導調(diào)度平臺，有效提升了綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導效能。設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室，推進“河長+檢察長” 聯(lián)動監(jiān)督，“環(huán)保綜合執(zhí)法隊+河務警（隊）長”聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建上下貫通、相互協(xié)同、各盡其責的聯(lián)動機制，確保行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)緊密銜接。全年開展聯(lián)合執(zhí)法350 次，查處案件30 起，有力打擊震懾了涉水違法違規(guī)行為。

二、動真碰硬鐵腕“治水”

一是狠抓源頭整治。嚴格落實潮河、灤河流域生態(tài)保護規(guī)劃等制度規(guī)范，制定出臺《灤平縣生態(tài)環(huán)境保護十一條管控措施》， 強化污染源頭管控， 嚴格涉水項目審批監(jiān)管，深入推進水體治理、面源污染治理、涉水違法行為查處，常態(tài)化、全覆蓋開展河湖“清四亂”行動，集中整治各類問題374 個，從源頭上筑牢生態(tài)保護防線。

二是強化綜合施治。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進水環(huán)境質(zhì)量提升，累計投入33 億元，實施巴克什營污水處理工程和灤河、潮河、伊遜河等生態(tài)綜合治理工程31 項，治理河道149 km，完成生態(tài)清潔小流域治理150 km2，新增水面128 萬m2，有效提升了水源涵養(yǎng)能力。

三是突出聯(lián)防聯(lián)治。堅決扛起密云水庫上游“前哨”責任，加強與北京密云、懷柔兩區(qū)協(xié)同合作，開展跨界水生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治行動，建立多部門聯(lián)合會商、水庫協(xié)調(diào)管控、斷面預警監(jiān)測、涉水企業(yè)駐廠監(jiān)管等機制，生態(tài)共建共治共享成果持續(xù)深化。 灤平縣國考、省考斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類以上，其中入京水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。

三、綠色發(fā)展生態(tài)“興水”

一是以水為基，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，全面推進潮河中藥材、灤河特色林果等示范帶建設(shè)，挖掘原始農(nóng)耕文化，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，加快灤溪梨園、5G 珍稀菌業(yè)、千頃田等項目建設(shè)，打響“京津水源地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的灤平名片，逐步構(gòu)建起中醫(yī)農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)健康套餐、功能食品“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

二是以水為魂，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將落實河長制與農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合，以潮河、灤河水系為脈絡(luò)，以礦區(qū)、國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，圍繞岸線整治、村容村貌、垃圾污水、生態(tài)治理等重點，成立由5 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、6 名人大主席帶隊的異地聯(lián)合執(zhí)法隊伍，大力開展村莊清潔行動，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，沿河打造了北店子、古城川、下營子等省級美麗鄉(xiāng)村14 個，真正實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、村美。

三是以水為媒，打造水鄉(xiāng)民宿。以“百里潮河”省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為引領(lǐng)，將流域生態(tài)保護與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、溝域經(jīng)濟深度結(jié)合，依托良好生態(tài)、挖掘文化資源、推動文旅融合， 圍繞16 個重點民宿村打造長城河谷、阿那亞·金山嶺、 中藥花海小鎮(zhèn)、 莊頭部落等精品民宿720余家，帶動就業(yè)近萬人，有效促進了研學度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正守住了綠水青山，收獲了金山銀山。 ■