張亞玲，馬士龍，劉 虎

（1.天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司，天津 300181；2.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222；3.南水北調(diào)東線總公司，北京 100071）

2021 年，為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步提升審批服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度，天津市政府對(duì)公開(kāi)出讓的建設(shè)用地進(jìn)行“用地清單制”水土保持改革，即建設(shè)用地在公開(kāi)出讓前，由政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織編制建設(shè)用地水土保持方案，并以清單方式提供給土地受讓單位，用于建設(shè)用地水土保持管理?；诖耍旖蚴谐雠_(tái)了《天津市建設(shè)項(xiàng)目用地清單制水土保持方案技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)（試行）》（津水綜〔2021〕22 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》），規(guī)范了用地清單制水土保持方案的適用范圍、編制原則、實(shí)施主體和編寫(xiě)格式等內(nèi)容。筆者以《要點(diǎn)》為主要依據(jù)，對(duì)天津市用地清單制水土保持方案編制的總體要求、技術(shù)路線及編制要點(diǎn)進(jìn)行解析，以期為天津市出讓地塊水土保持方案編制及技術(shù)管理提供借鑒。

1 總體要求

1.1 評(píng)估對(duì)象

在評(píng)估對(duì)象方面，《要點(diǎn)》與《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）和《市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)天津市水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》（津水綜〔2020〕8 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）相比，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和必要性特點(diǎn)。

1.1.1 評(píng)估對(duì)象針對(duì)性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：①?lài)?guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。因此，《要點(diǎn)》所規(guī)定的評(píng)估對(duì)象需要滿足2 個(gè)條件：第一，評(píng)估的建設(shè)用地必須為國(guó)有土地；第二，評(píng)估的建設(shè)用地必須以出讓方式取得土地使用權(quán)。

1.1.2 評(píng)估對(duì)象必要性

根據(jù)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由直轄市、市、縣的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作，確定地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置以及出讓步驟等。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，并與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。由此可見(jiàn)，出讓的國(guó)有土地是城市發(fā)展的載體，不僅滿足城市規(guī)劃，而且還關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)繁榮和人民的生產(chǎn)生活水平的提高，所以對(duì)《要點(diǎn)》所規(guī)定的評(píng)估對(duì)象（出讓的建設(shè)用地）進(jìn)行水土保持評(píng)估非常有必要，可以在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)符合新時(shí)期生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，對(duì)于城市水土流失治理具有舉足輕重的作用。

1.2 評(píng)估主體

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制主體為項(xiàng)目建設(shè)單位，由其組織編制水土保持方案；而根據(jù)《通知》規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持評(píng)估主體為園區(qū)管理部門(mén)，由其組織編制區(qū)域水土保持評(píng)估報(bào)告。與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)相比，公開(kāi)出讓的地塊有其自身的特點(diǎn)，用地清單制水土保持方案由政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織編制建設(shè)用地水土保持方案，一般來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)特指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。

1.3 文件類(lèi)型

天津市地處平原地區(qū)，水土流失程度以微度為主，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域水土流失特點(diǎn)以及建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表對(duì)環(huán)境的影響程度將水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表2 種文件類(lèi)型。依據(jù)《要點(diǎn)》規(guī)定，占地面積在5 hm2以下或擬建項(xiàng)目挖填方總量在5 萬(wàn)m3以下的編制水土保持方案報(bào)告表；占地面積在5 hm2（含）以上或擬建項(xiàng)目挖填方總量在5 萬(wàn)m3（含）以上的編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。征占地面積不足1 hm2且挖填土石方總量不足1 萬(wàn)m3的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。

2 技術(shù)路線

天津市用地清單制水土保持方案編制單位在接受城市規(guī)劃主管部門(mén)委托后，一般來(lái)說(shuō)水土保持方案編制工作流程總體上可分為確定用地規(guī)模及擬建項(xiàng)目類(lèi)型、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)、提出防控管理方案4個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 確定用地規(guī)模及擬建項(xiàng)目類(lèi)型

明確用地規(guī)模和擬建項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)于清單制水土保持方案編制具有重要的指導(dǎo)意義，首先項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)用地規(guī)模和擬建項(xiàng)目的土石方量可以基本判定水土保持文件類(lèi)型，其次參照水土保持文件類(lèi)型可以初步策劃所需要的設(shè)計(jì)人員數(shù)量、編制周期以及合同金額。

根據(jù)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，地塊公開(kāi)出讓前，城市規(guī)劃主管部門(mén)要制定詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和附圖。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓設(shè)計(jì)條件包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，主要出入口，綠地比例，建筑界限，開(kāi)發(fā)期限等內(nèi)容。水土保持方案編制單位在接受委托后，應(yīng)及時(shí)與城市規(guī)劃行政主管部門(mén)溝通，以依法批準(zhǔn)的地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件為依據(jù)，明確地塊用地規(guī)模和擬建項(xiàng)目類(lèi)型，為下一步工作開(kāi)展做好基礎(chǔ)。

2.2 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

根據(jù)《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51297-2018）相關(guān)要求對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)各個(gè)要素進(jìn)行調(diào)查，若建設(shè)用地與周邊水系、環(huán)境敏感區(qū)等位置關(guān)系緊密，則調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)外延。其工作內(nèi)容包括基本資料收集和基礎(chǔ)調(diào)查兩部分，基本資料應(yīng)收集城市總體規(guī)劃、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及水土保持資料等?；A(chǔ)調(diào)查應(yīng)包括地形地貌情況、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地范圍內(nèi)植被狀況、周邊交通情況、公共設(shè)施與建設(shè)用地之間聯(lián)系狀況、表土資源信息，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型初步判斷設(shè)置取料場(chǎng)以及棄渣場(chǎng)的必要性，若需要設(shè)置，則還需要調(diào)查取料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)周邊匯水情況、排水情況、重要的基礎(chǔ)設(shè)施分布情況以及容量情況等。

2.3 進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)

清單制水土保持方案對(duì)建設(shè)用地的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)主要包括水土保持限制性因子排查、規(guī)劃方案合理性分析、表土保護(hù)評(píng)價(jià)、占地評(píng)價(jià)以及擬建項(xiàng)目土石方平衡評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)擬建項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)從水土保持角度提出完善、改進(jìn)及指導(dǎo)性意見(jiàn)。根據(jù)地塊開(kāi)發(fā)利用方向，對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中擾動(dòng)地表面積、損毀植被面積、土壤流失量進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能造成的水土流失危害以及重點(diǎn)流失時(shí)段和區(qū)域。

2.4 提出防控管理方案

根據(jù)用地規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容劃定水土流失分區(qū)；提出水土保持措施總體布局，構(gòu)建水土保持措施體系，分區(qū)開(kāi)展防治措施布設(shè)；制定水土保持監(jiān)測(cè)總體方案；計(jì)算水土保持投資；提出水土保持管理的要求。

3 技術(shù)要求及編制要點(diǎn)

3.1 技術(shù)要求

用地清單制水土保持評(píng)估對(duì)象為公開(kāi)出讓的地塊，因此其方案編制深度以及水土流失防治責(zé)任主體等技術(shù)要求與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）相比具有本身的特點(diǎn)。

3.1.1 深度要求

（1）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。基于此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制深度應(yīng)達(dá)到可行性研究深度或初步設(shè)計(jì)深度，有些省區(qū)水行政主管部門(mén)需要項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)文件作為水土保持方案的附件。

（2）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。根據(jù)《通知》規(guī)定，園區(qū)管理部門(mén)在土地和區(qū)域規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位基本明確、計(jì)劃入駐項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)基本一致的條件下，組織編報(bào)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，在“五通一平”（即通水、通電、通路、通訊、通氣和平整土地）前，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后，供園區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目單位編制水土保持評(píng)估表使用。因此，區(qū)域水土保持評(píng)估方案編制深度應(yīng)該為規(guī)劃深度，主要用于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地整治工作。

（3）出讓地塊。根據(jù)《要點(diǎn)》規(guī)定，用地水土保持方案編制單位根據(jù)土地規(guī)劃部門(mén)提出的建設(shè)用地的控制性詳規(guī)或其他規(guī)劃條件，對(duì)用地及擬建項(xiàng)目進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)，圍繞用地規(guī)模、利用方向、擬建項(xiàng)目選址、建設(shè)方案、占地、土石方平衡、可能涉及的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行水土保持技術(shù)評(píng)估，以明確水土流失防治責(zé)任范圍，提出水土流失防治措施及投資。因此，用地清單制水土保持方案編制深度也為規(guī)劃深度，主要目的為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將土地出讓后由土地受讓單位需要開(kāi)展的土地資源評(píng)估、評(píng)價(jià)和普查等工作提前到土地出讓前由政府完成，減少受讓單位辦理行政審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)間，確保土地出讓后就能夠開(kāi)工建設(shè)。

3.1.2 責(zé)任主體

根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”“誰(shuí)損壞設(shè)施植被誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償”的原則確定水土流失防治責(zé)任主體。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任主體與評(píng)估主體一致，分別為項(xiàng)目建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理單位，但是清單制水土保持方案不同，其評(píng)估主體與責(zé)任主體不一致。依據(jù)《要點(diǎn)》規(guī)定，清單制水土保持方案技術(shù)評(píng)估是指對(duì)土地受讓者的水土保持法律責(zé)任提出要求，土地受讓者應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案等工作。也就是說(shuō)，水土流失防治責(zé)任主體是土地受讓者。

3.1.3 編制方法

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中具有擾動(dòng)地表面積廣、土石方挖填量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、土石方自身平衡的特點(diǎn)[1-3]，水土流失呈典型的面狀特征，而且主要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地整治行為進(jìn)行水土保持評(píng)估，其水土保持評(píng)估方案編制方法具有整體性、系統(tǒng)性和宏觀性的視野，綜合統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的水土保持工作。而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失呈線狀或點(diǎn)狀特征，建設(shè)過(guò)程中地表擾動(dòng)強(qiáng)度大，土石方自身基本無(wú)法平衡[4，5]，但由于編制深度要求，其水土保持方案編制方法要仔細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，注重主體工程設(shè)計(jì)深度和細(xì)節(jié)進(jìn)而完善水土保持工程的設(shè)計(jì)。用地清單制水土保持方案需要同時(shí)考慮擬建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)劃條件，其水土保持方案編制方法要通過(guò)工作人員自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能產(chǎn)生的水土流失進(jìn)行判斷，并且需要其具有一定的施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這就要求工作人員必須經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)都有涉獵才能合理地進(jìn)行評(píng)估。

3.2 編制要點(diǎn)

3.2.1 綜合說(shuō)明

綜合說(shuō)明是對(duì)報(bào)告書(shū)各個(gè)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行高度概況和精煉，應(yīng)簡(jiǎn)練明了，但不能簡(jiǎn)單復(fù)制。其重點(diǎn)要對(duì)用地規(guī)劃工作開(kāi)展情況、整體功能空間布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序及投資計(jì)劃、自然簡(jiǎn)況、編制依據(jù)、水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治目標(biāo)、水土保持制約性因素、水土流失預(yù)測(cè)、水土保持措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持投資及效益分析成果等內(nèi)容加以簡(jiǎn)要說(shuō)明，并填寫(xiě)用地水土保持方案技術(shù)評(píng)估特性表。本章節(jié)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明用地規(guī)劃開(kāi)展情況和擬建項(xiàng)目類(lèi)型，并明確水土保持管理的要求。

3.2.2 用地概況

包括地理位置、基本功能定位、總體布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、進(jìn)度和投資計(jì)劃和自然概況等內(nèi)容。本章應(yīng)詳細(xì)介紹3 個(gè)方面的內(nèi)容：①地塊的地理位置，包括地塊四至邊界和經(jīng)緯度坐標(biāo)，明確用地規(guī)劃功能定位、規(guī)模和擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②重點(diǎn)介紹用地范圍內(nèi)各區(qū)塊功能及用地布局、豎向布置、場(chǎng)地平整、地下空間、交通、綠化及防洪排導(dǎo)規(guī)劃方案，并介紹道路、雨水管網(wǎng)、河（溝）道與周邊順接情況；③對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、臨時(shí)堆土場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)進(jìn)行布設(shè)，確定場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)開(kāi)挖、路基修筑、管溝挖填等土石方工程施工方法與工藝，并分區(qū)、分工程統(tǒng)計(jì)土石方調(diào)配平衡情況。

3.2.3 水土保持評(píng)估

包括水土保持制約性因素評(píng)估、總體布局水土保持評(píng)估、占地分析與評(píng)估、土石方平衡分析評(píng)估以及對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)等內(nèi)容。本章應(yīng)重點(diǎn)介紹2個(gè)方面內(nèi)容：①重點(diǎn)評(píng)估功能區(qū)塊布局、豎向設(shè)計(jì)、防洪排導(dǎo)系統(tǒng)布置，統(tǒng)籌土石方綜合利用，評(píng)估是否滿足海綿城市的建設(shè)要求；②從用地地形地貌、擬建項(xiàng)目豎向布置、地下空間分布等方面分析土石方總量及平衡情況。表土資源要做到應(yīng)剝盡剝，明確表土資源分布、厚度及其可剝離利用的范圍、厚度及總量，提出臨時(shí)堆存場(chǎng)地及防護(hù)措施、綜合利用方向等。

3.2.4 水土流失分析與預(yù)測(cè)

包括用地水土流失現(xiàn)狀調(diào)查、水土流失影響因素分析、土壤流失量預(yù)測(cè)、土壤侵蝕模數(shù)、預(yù)測(cè)結(jié)果以及水土流失危害分析與指導(dǎo)意見(jiàn)等內(nèi)容。本章節(jié)基本屬于常規(guī)水土流失分析與預(yù)測(cè)內(nèi)容，在編制過(guò)程中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：①施工期預(yù)測(cè)時(shí)段可根據(jù)規(guī)劃建設(shè)情況分析確定，平均按2～3 a估算，自然恢復(fù)期預(yù)測(cè)長(zhǎng)度取3 a；②水土流失危害分析應(yīng)包括對(duì)當(dāng)?shù)?、周邊、下游和?xiàng)目本身可能造成的危害形式、程度和范圍。

3.2.5 水土流失防治方案

包括水土流失防治分區(qū)、水土保持措施和施工要求3 個(gè)方面內(nèi)容。本章節(jié)基本屬于常規(guī)水土流失防治內(nèi)容，但是在編制“水土保持措施”一節(jié)過(guò)程中應(yīng)注意下列兩點(diǎn)：①已明確建設(shè)內(nèi)容的，在水土保持分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，提出防治措施體系和總體布局，并進(jìn)行分區(qū)措施布設(shè)及典型設(shè)計(jì)，列出工程量。其中，明確表土剝離區(qū)域和臨時(shí)集中堆放場(chǎng)地，提出表土利用和防護(hù)措施；明確棄渣綜合利用方案和棄渣堆存放地，提出棄渣防護(hù)措施。②未明確建設(shè)內(nèi)容的，提出水土流失防治要求。

3.2.6 水土保持監(jiān)測(cè)

包括監(jiān)測(cè)范圍與時(shí)段、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及監(jiān)測(cè)成果等內(nèi)容。本章節(jié)主要依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51240-2018）和《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（辦水保〔2020〕161 號(hào)）等文件規(guī)定編寫(xiě)，在編制過(guò)程中需要注意下列兩點(diǎn)：①監(jiān)測(cè)方法應(yīng)優(yōu)先采用可覆蓋整個(gè)區(qū)域的遙感監(jiān)測(cè)方法；②每個(gè)監(jiān)測(cè)分區(qū)至少設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

3.2.7 水土保持投資及效益分析

包括水土保持投資估算和效益分析2 個(gè)部分內(nèi)容，基本依據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總〔2013〕67 號(hào)）、水土保持工程概算定額和主體工程投資估算有關(guān)規(guī)定估算水土保持投資。效益分析要注意分析生態(tài)效益及6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成情況。

3.2.8 水土保持管理

包括組織管理、后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收以及水土保持監(jiān)管等內(nèi)容。由于《要點(diǎn)》明確用地清單制水土保持方案中水土流失防治責(zé)任主體為土地受讓單位，因此在本章要注意應(yīng)為土地受讓單位做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案等工作，而且要從水土保持角度對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)提出要求，應(yīng)將防治措施、投資及相關(guān)建議要求列入下一階段相應(yīng)設(shè)計(jì)中。若用地規(guī)劃發(fā)生重大變更，應(yīng)對(duì)水土保持方案進(jìn)行修訂，并由原技術(shù)評(píng)審單位出具有關(guān)意見(jiàn)。

3.2.9 附件與附圖

包括用地批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、用地區(qū)規(guī)劃審批有關(guān)文件、地理位置圖、水系圖、擬建項(xiàng)目的總體布置圖、土地利用圖、用地水土流失防治責(zé)任范圍圖、用地水土保持措施總體布局圖、措施典型設(shè)計(jì)圖等。附件及附圖應(yīng)當(dāng)注意清單制水土保持方案要在地塊出讓前完成，為了加強(qiáng)地塊水土保持監(jiān)管，至少需要用地批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、用地區(qū)規(guī)劃審批有關(guān)文件以及防治責(zé)任范圍圖，這是不能缺少的。

4 結(jié)論與討論

用地清單制水土保持改革主要目的是持續(xù)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步提升審批服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度，是對(duì)土地受讓者實(shí)施簡(jiǎn)化審批程序的依據(jù)，水土保持方案總體來(lái)說(shuō)編制深度屬于規(guī)劃階段，但并不是消除土地受讓者水土流失防治義務(wù)，而是其開(kāi)展水土流失防治工作的基礎(chǔ)。

實(shí)際工作中，土地受讓者可以依據(jù)用地清單制水土保持方案開(kāi)展水土流失防治工作，也可以在工程開(kāi)始建設(shè)前重新編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，并細(xì)化各項(xiàng)防治措施，達(dá)到水土流失防治6項(xiàng)指標(biāo)要求。然而，由于用地清單制水土保持方案編制是一項(xiàng)全新的工作，還應(yīng)根據(jù)后續(xù)工作實(shí)踐效果，對(duì)其管理方式、技術(shù)要求和方法進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。