張曼麗

（天津水務集團濱海水務有限公司，天津 300450）

隨著水資源短缺呈現出的多種問題以及水污染程度的不斷加劇，導致城市供水各種安全問題日益凸顯，再加上各類突發(fā)性污染，給城市供水安全帶來了一系列新的、不穩(wěn)定問題，因此，研究城市供水安全問題及解決對策具有重要意義。目前，關于城市供水安全尚無統(tǒng)一的規(guī)范化定義，本文將城市供水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是社會經濟發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全的有效統(tǒng)一。城市供水系統(tǒng)是城市建設和發(fā)展的重要基礎設施，是保證城市穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的基本前提條件，與城市經濟發(fā)展的各個要素密不可分，也是城市居民家庭邁向小康社會的根本需求。

1 城市供水現狀及存在的安全問題

1.1 我國城市水資源情況

我國是屬于水資源十分短缺的國家，存在著資源型缺水、水環(huán)境污染等較為嚴峻的問題。

（1）水資源時空分布不均。根據相關的研究，我國水資源主要集中在長江以南的區(qū)域，總量占到80%，北方地區(qū)僅占約20%，這是先天的水資源狀況。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高的地區(qū)和北方最低的地區(qū)相比，兩者之間最大相差10 倍。這是我國北方地區(qū)缺水的根本原因所在。南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。再加上近年來我國連續(xù)遭受嚴重干旱，旱災發(fā)生的頻率和影響范圍擴大，目前全國600 多個城市中400 多個缺水，其中100 多個嚴重缺水。

（2）水資源污染問題。根據2019 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報，全國10 168 個國家級地下水水質監(jiān)測點中，Ⅳ類、Ⅴ類水加起來的比例超過85%，同時與往年相比，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質斷面同比上升3.9%，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3%。從以上數據可得出我國城市水環(huán)境污染的加劇趨勢已經得到了有效控制，大部分城市和地區(qū)的水環(huán)境質量也有所改善，但當今水環(huán)境問題總體上仍處于嚴峻狀態(tài)，污染物排放總量還很大。城市用水量的增加，直接導致城市排水量的增加。城市污水處理滯后直接導致水環(huán)境的功能退化，加劇水源污染，加大飲用水處理難度和深度凈化處理成本[1]。

1.2 水源條件復雜，凈水工藝不夠完善

近年來，城市化發(fā)展迅速，人們逐漸步入小康社會，對于日常生活提出了越來越高的質量要求，特別是供水水質，所以城市供水不僅要重視供水量，同時也要重視水質的提升。目前，我國水廠處理工藝絕大多數還采用了“混凝-沉淀-過濾-消毒”這種常規(guī)水處理方式[2]。實際上，常規(guī)凈水工藝在凈化過程中常常難以去除一些因水源污染或本底自然條件所帶來的物質，難以處理不達標的水源水質問題；同時，一些城市的飲用水水源較為單一，缺乏備用或者應急水源，供水量、水質保證率較低，并且一些城市水質監(jiān)測能力有待提高，監(jiān)測手段有待更新，無法有效給城市供水水質安全提供必要技術保障。一旦遇到突發(fā)事件，可能會嚴重影響居民飲用水正常使用，進而影響到城市居民安全[3]。

1.3 輸配水系統(tǒng)安全性能較差

完善、安全的城市輸配水系統(tǒng)是保障城市居民安全用水的基礎[4]。目前，在我國一些城市的輸配水系統(tǒng)中，仍然存在一些爆管、管網壓力不足、二次污染嚴重、供水服務不夠完善和漏損等問題[5]。這些輸配水管網系統(tǒng)安全性能差的問題嚴重影響城市的供水安全。

1.4 供水安全應急措施不完善

供水安全事故往往具有突發(fā)性、不可預見性的特點[6]。自然災害、工業(yè)化學污染物、道路挖掘施工等各種突發(fā)事件會對飲用水源、水廠、供水管網帶來嚴重的影響。這些都會嚴重影響城市供水的安全，進而影響到居民生活安全，同時還會造成巨大的經濟損失，對社會穩(wěn)定也會產生影響。此外，外資進入城市供水行業(yè)也對供水的安全形勢帶來了一定影響和沖擊。

1.5 設備存在安全隱患

城市輸配水系統(tǒng)中涉及的材料設備眾多，包括各類材質管道、儀表和各種藥品藥劑等。相關部門對這些材料質量缺乏一定的監(jiān)管約束力，導致一些材料的質量難以保證；同時，輸配水系統(tǒng)多采用國外的先進設備，設備國產化率較低，尤其是工控產品、智慧管控產品等相關硬件、軟件，在現如今網絡安全較為嚴峻的形勢下，大量使用國外設備會給國家和社會的發(fā)展帶來極大的安全隱患。

2 解決對策

水源水質、供水材料質量的好壞、突發(fā)事件等外部條件都會直接影響城市供水安全[7]。因此，應該充分重視凈水工藝與水源保護，從而確保城市供水系統(tǒng)安全運行，以滿足社會和經濟發(fā)展的需要。

2.1 水源保護與應急備用水源建設

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律，結合區(qū)域的實際水資源狀況以及工業(yè)、農業(yè)發(fā)展水平等，有針對性地制定可操作性的水源保護及防護法規(guī)，進行水源地規(guī)劃、建設和保護。

我國大部分城市水源單一，儲蓄水量明顯不足。對具備供水條件的已建水源地，可以采取清淤、疏浚與擴建原有水源地措施，包括機組配套、電氣線路改造等工程措施，將水質達不到飲用水標準或年久失修的水庫重新改造為應急備用水庫，節(jié)約應急備用水源建設費用與運行成本，使現有已建水源地與應急水源地互為備用，實現多水源互補與調劑，確保供水安全。

2.2 供水系統(tǒng)提升改造

城市供水系統(tǒng)是不可或缺的基礎設施，也是城市供水安全的重要內容，對城市的發(fā)展具有推動作用。因地制宜采用新技術、新工藝，確保凈水廠出水水質達標安全，凈水處理是供水系統(tǒng)的核心，是水源從天然屬性轉為可飲用的重要因素，決定水質的優(yōu)劣。所以，不斷采用先進的設備和技術，進一步加強凈水工藝建設改造，優(yōu)化凈水效果，合理完善供水系統(tǒng)的水質和水量，提升污水處理的工藝水平，建立完整的安全管理和監(jiān)督機制，逐漸形成完備的城市供水水質監(jiān)測系統(tǒng)，保證水質達到相關標準，保證供水水質，相關管理部門要對水源、水廠以及管網和具體用戶水質進行及時有效的監(jiān)測，動態(tài)掌握實際的供水水質情況，保證供水系統(tǒng)技術的現代化，提升凈水的質量[8]；要加強供水管網建設與改造，提高管網的質量，推進管網分區(qū)計量管理，針對供水管網不斷老化的情況，不斷加大更新和改造力度，降低管網漏損；要協同推進二次供水設施改造，提升二次供水水質和服務質量。與此同時，市政部門要成為城市供水管網建設工作的重要參與者，積極做好供水設施系統(tǒng)日常檢查與維修工作，采取可行的養(yǎng)護措施，避免出現供水設施的相關問題[9]。

2.3 飲用水安全保障系統(tǒng)治理

飲用水安全保障涉及多個環(huán)節(jié)、多個過程和多個主體。①多個環(huán)節(jié)：從源頭水的水源地到水廠水質凈化，再到中間的水泵加壓、管網運輸等，最后到居民家中[10]。②多個過程：規(guī)劃、設計、建設、運行維護等。③多個主體：政府、企業(yè)、百姓等。飲用水是否安全，直接影響到人們的健康問題[11]。要想做好飲用水安全保障工作，一定要注重多部門合作、多方參與和統(tǒng)籌，保障整個供水環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、協同性、整體性，只有這樣才能實現飲用水安全保障系統(tǒng)的全過程統(tǒng)籌和系統(tǒng)化管理。

2.4 水污染應急體系完善

受多種自然和人為因素的影響，我國部分水源地水源污染不斷加劇，為了有效應對突發(fā)性水污染事件，提高應急反應和救援水平，有關部門或相關企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應急預案，儲備應急物資[12]。如若發(fā)生突發(fā)性水污染事故，首先要穩(wěn)定人心，保持冷靜，利用現代技術手段對水污染情況進行檢測，及時、詳細掌握相關信息；同時，做好預警工作，提醒民眾做好防范。相關部門要針對形勢及時做出決策、實施應急預案，迅速召集人員、快速分配工作任務，進行事故應急，準確高效落實工作任務。只有這樣才能盡最大程度保護供水安全，將突發(fā)事件對城市供水系統(tǒng)和人民生活不利影響降至最低，保證社會穩(wěn)定。

2.5 智慧水務建設

在黨的十八大報告中明確指出：加快智慧城市建設是經濟轉型的重點內容。水務系統(tǒng)不僅可以推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，而且可以將生態(tài)、經濟、文化、民生等方面緊密結合，做到全方面發(fā)展。應將智慧水務系統(tǒng)作為主要的戰(zhàn)略任務。智慧水務系統(tǒng)可以提高城市供水管理的效率，可以降低管理成本，為企業(yè)帶來更多的經濟利益[13]。同時，還可以推動城市現代化發(fā)展，將城市基礎建設不斷完善，為群眾提供安全的供水環(huán)境，使水務系統(tǒng)的建設及應用更加符合發(fā)展需求。智慧水務是借助水智能系統(tǒng)形成的水務管理模式，在常規(guī)水務管理技術基礎上，借助信息控制融合系統(tǒng)，對自來水、污水等各種水處理設施的運行數據進行一元化管理，從而提高城市整體的水循環(huán)經營效率。通過實施智慧管理系統(tǒng)，使水資源管理部門能夠對供水廠、污水處理廠、管網運行等進行有關水量和水質的實時控制。

將智慧水務系統(tǒng)運用到城市供水系統(tǒng)中，對整合有效資源、精細管理、降低漏損、節(jié)約資源、提升效率具有至關重要的作用。智慧水務建設，實際上是從源頭到管網、從水廠到龍頭的一個完整體系建設，只有構建了從源頭到龍頭的智慧水務體系，才能提高城市供水水質和保障供水安全[14]。

3 結語

綜上，城市供水安全保障工作是一項涉及面廣、復雜性強的工作，它包括水源、取水、輸水、配套管網以及用戶，是一個完整的過程。供給用戶安全、優(yōu)質的飲用水，水源是保障供水水質安全的先決條件，凈化處理工藝是保障出廠水質安全的關鍵，輸配水是保障供水安全的重要環(huán)節(jié)。

針對城市供水安全的眾多問題，只有加強水源保護、重視凈水工藝和供水系統(tǒng)提升改造，同時建立水污染應急體系和智慧水務，形成完整的水源保護策略、水廠水質、管網水質控制技術集成與輸配送系統(tǒng)運行管理技術規(guī)程，保障供水用戶端水質的安全，才能保證供給老百姓安全、健康的飲用水，才能保障城市供水安全。