宣 陽

（安徽省機電排灌總站，230022，合肥）

構建科學高效的灌區(qū)標準化規(guī)范化管理體系，是不斷提升灌區(qū)管理能力和服務水平的必然要求。 2019年，水利部發(fā)布《關于大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）的通知》，指導各地積極開展大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。 安徽省認真貫徹落實水利部相關要求，結合全省灌區(qū)實際，積極推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，努力提升灌區(qū)管理能力和服務水平。

一、灌區(qū)概況

安徽省地處華東腹地， 地跨長江、淮河、新安江三大流域，總面積1 401.4 萬hm2，耕地面積590.7 萬hm2。全省現有大型灌區(qū)11 處， 設計灌溉面積137.8 萬hm2，占全省耕地面積的23.4%；重點中型灌區(qū)119 處，設計灌溉面積76.4 萬hm2， 占全省耕地面積的12.9%；一般中型灌區(qū)343 處，設計灌溉面積48.2 萬hm2， 占全省耕地面積的8.2%。安徽大中型灌區(qū)設計灌溉面積接近全省耕地面積的一半，是典型的農業(yè)大省、水利大省、灌區(qū)大省。

近年， 安徽省以規(guī)劃為引領、以項目為依托，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目工程建設。 截至2020 年年底，先后有淠史杭、駟馬山、茨淮新河、花涼亭、女山湖、青弋江、 新汴河等7 處灌區(qū)實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，108 處重點中型灌區(qū)進行了節(jié)水配套改造， 灌區(qū)工程改造后骨干工程帶病運行的狀況得到明顯改善， 水利工程的調控能力和防災能力大大增強， 灌區(qū)農業(yè)灌溉能力不斷恢復，灌區(qū)功能逐步拓展，對穩(wěn)定農業(yè)生產、保證糧食產量、推動農村經濟社會發(fā)展起到重要作用。

二、推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理中存在的問題

1.灌排工程體系不完善

安徽省現有大中型灌區(qū)多建于20 世紀50—70 年代，早期建設標準低，已有設施老化失修，骨干灌排工程病險、“卡脖子”等問題突出。 上一輪灌區(qū)改造主要是對當時出現病險的工程進行配套改造， 僅通過灌區(qū)渠首工程改造、干渠除險整治、重要建筑物加固改造等措施， 基本解決了一批嚴重病險和“卡脖子”骨干工程的安全隱患， 與高質量發(fā)展要求相比仍有一定差距。 據統計，安徽省目前大型灌區(qū)骨干渠道完好率約為65%、 骨干渠系建筑物完好率約為55%， 中型灌區(qū)渠道完好率約為48%、 渠系建筑物完好率約為61%。工程體系不配套導致灌區(qū)輸水不暢，支渠以下普遍未進行整治，支渠及配套建筑物整體狀況較差，嚴重制約了灌區(qū)效益的發(fā)揮。

2.用水計量設施不足

目前安徽省大中型灌區(qū)新建、改建供水計量設施主要集中在灌區(qū)渠首和骨干工程，干支渠分水口計量配套率低，斗口以下基本沒配套，計量手段和量測水設施不完善，難以實現按方計量。 灌區(qū)未實行終端水價，現行水價為骨干工程水價，不含支渠及以下的供水成本，末級渠系管理維護沒有經費來源。 水權、水價沒有細分到分水口用戶，灌區(qū)實施供水設施計量改造缺乏動力，既有設備也存在運行不正常、計量不準確等問題，不具備計量收費條件，無法支撐節(jié)水獎勵和精準補貼政策實施，制約了農業(yè)水價綜合改革推進和節(jié)水型灌區(qū)建設。

3.管理體制不順暢

目前安徽全省大中型水利工程已基本完成管理體制改革， 但是11處大型灌區(qū)仍有5 處未落實真正的管理單位，462 處中型灌區(qū)中成立管理單位的只有73 處， 其他中型灌區(qū)多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、水利站等進行管理。全省大中型灌區(qū)基本實行 “統一管理，條塊結合，分級負責”的管理體制，主要骨干工程由灌區(qū)管理單位負責管理，其他干渠以下骨干工程由所在市、縣（區(qū)）相關單位負責管理，支渠以下田間工程由鄉(xiāng)村群管組織管理。 因灌區(qū)沒有垂直管理權限，導致跨地區(qū)干渠上下游之間、支渠之間的統一管理、 協調與銜接存在一定難度，造成在推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理時出現斷層。

4.工程確權劃界難

由于灌區(qū)涉及的土地面積較廣，存在著灌區(qū)管理范圍未完成劃界確權、灌區(qū)保護范圍劃定不明確、圖紙資料不全、 工程管理范圍邊界樁不全、土地使用證領取率偏低等問題。同時， 由于歷史遺留問題和部分村民法律意識淡薄， 水利工程管理范圍內土地時常被村民占用， 種植大量農作物。 存在部分已劃界的水利工程管理范圍遭到人為破壞， 部分河道與村民土地有交叉故難以辦理權證手續(xù)等問題。 灌區(qū)工程確權劃界工作復雜，需要國土、財政、司法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，協調難度大，灌區(qū)管理和保護范圍劃界確權工作一直相對滯后。

5.信息化管理水平滯后

近年，灌區(qū)投入主要集中在工程改造建設上，信息化投入不足，建設水平滯后。 部分大型灌區(qū)僅建設了少量信息采集、通信傳輸、監(jiān)視控制和管理應用系統，遠遠不能滿足管理需求。 加上不同時期建設的各個信息系統相對獨立，沒有集成統一，不能實現資源共享和業(yè)務協同。 運行維護困難，灌區(qū)管理單位特別是縣（區(qū)）管理單位缺乏信息化運維專業(yè)人員和經費。 “十三五”期間建設的重點中型灌區(qū)基本未安排信息化建設內容。

6.資金人才保障不足

灌區(qū)標準化規(guī)范化管理涉及的工程維修養(yǎng)護、工程管理和保護范圍劃定等工作，需要投入大量的人、財、物，灌區(qū)經費保障比較困難，地方政府財政支持難度大。 全省灌區(qū)覆蓋面較大，管護人員較少，基層水管單位中現有人員學歷水平偏低， 年齡結構老化，專業(yè)技術人員缺乏。 水利站（所）自身能力建設較弱， 地理位置偏遠，工作環(huán)境較差，服務設施和手段都較為落后，水利基層人才引進難、留住難，水利基層服務體系建設比較滯后。

三、推進標準化、規(guī)范化管理的對策與思路

1.積極開展試點灌區(qū)創(chuàng)建工作

目前安徽全省各地灌區(qū)實際情況存在較大差異，有些地方沒有大型灌區(qū)，有些地方中型灌區(qū)數量偏少，灌區(qū)水源工程包括水庫、泵站、水閘等情況及管理模式也各有差異，因此各地應根據本地實際，按照典型示范、重點突破、以點帶面的原則，選擇管理水平較高、 基礎條件較好的灌區(qū)先行先試，在總結經驗的基礎上穩(wěn)步推進本地灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理工作。

2.結合灌區(qū)項目建設補齊工程短板

各灌區(qū)應結合“十四五”期間大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造項目，謀劃好灌區(qū)項目建設內容，對照灌區(qū)標準化、 規(guī)范化管理指導意見，按照“建一處，成一處，創(chuàng)建一處”目標開展項目改造，同時明確灌區(qū)建設總體目標， 分階段分工程有序推進，分步穩(wěn)妥組織實施。 對灌區(qū)水源工程、骨干渠道工程、渠系建筑物、骨干排水溝及建筑物， 確定工程建設標準， 確保改造后骨干工程完好率達90%。 同時積極推進水利工程確權劃界工作，在工程建設改造完成后逐步設置界樁界碑，確定水利工程管理和保護范圍邊界。

3.建立建設和管護經費穩(wěn)定投入機制

按照“十四五”大型灌區(qū)和中型灌區(qū)節(jié)水改造方案持續(xù)加大工程建設投入的同時，也要按照水利部發(fā)布的 《小型農田水利工程維修養(yǎng)護定額》標準，加強與財政部門的溝通協調，建立中央、省、市、縣各級財政農田水利維修養(yǎng)護經費穩(wěn)定投入機制。進一步完善相關政策和考核獎補激勵機制，調動新型農業(yè)經營主體等社會組織投入管理的積極性。 針對大中型灌區(qū)“兩費”落實不到位的現象，建議“十四五”期間實施的大中型灌區(qū)項目，從項目建設資金中列支一定比例的經費（不少于2%）用于新建改造工程的管護。

4.加強灌區(qū)日常管護，不斷提高管理水平

各灌區(qū)應結合指導意見和工程管理實際，完善工程管理養(yǎng)護、設施操作等各項規(guī)章制度，落實崗位責任制，建立健全崗位培訓體系，加強經常性業(yè)務培訓。 按照及時檢查觀測、經常養(yǎng)護、及時維修、以防為主、防修并重的原則，重點對灌區(qū)渠道、水工建筑物進行日常巡護，根據管護年度計劃和標段實際制定詳實的管護工作計劃，對檢查發(fā)現的問題要及時檢修， 保證渠道及建筑物行水期間安全，保證用水秩序，提高渠系水利用系數和灌溉質量。

5.引導培育專業(yè)化社會化服務組織

按照“管養(yǎng)分離”的模式，除了發(fā)揮已有水管單位作用外，主要采取政府購買服務方式來解決點多面廣的一般中型灌區(qū)管護。 大力引導培育專業(yè)化社會化服務組織建設，可以依托已有的水利工程建設單位或泵站、水庫等管理單位來組建。 針對承包大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體本身就有管理維護水利工程需求的現實，適當給予扶持，提高其專業(yè)化服務水平，引導其在承擔組織內水利工程管護工作的同時服務周邊群眾。 ■