遼寧省本溪市南芬區(qū)委副書記、區(qū)長 叢茂昆

本溪市南芬區(qū)地處遼東東部山區(qū)，森林覆蓋率76.9%，境內(nèi)河流屬于典型的遼東山區(qū)性河流，自然生態(tài)資源稟賦良好。 目前，全區(qū)建成國家4A 級旅游景區(qū)2 個，中國少數(shù)民族特色村寨1 個，全國旅游重點村1 個，省級旅游重點村5 個。 作為全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，南芬區(qū)重點治理三道河、大石河、長山河及支流水系。通過采取水系連通、清淤清障、岸坡整治、水源涵養(yǎng)及水土保持、河湖管護能力建設(shè)以及流域面內(nèi)防污控污、景觀人文等綜合措施，恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村,實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村水系整體提升，達到“水安全保障能力全面提高、水污染治理和防控逐步規(guī)范、水生態(tài)恢復(fù)和保護水平穩(wěn)中有升、鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量大幅改善、本土水文化挖掘與展示小有所成、 創(chuàng)新性水管理模式基本形成、特色水經(jīng)濟推動作用初步呈現(xiàn)”的治理目標，促進鄉(xiāng)村全面振興。

一、鄉(xiāng)村水系治理促進鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就治水工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。 “水”是習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研的關(guān)注點，更是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力的關(guān)鍵點。

2021 年6 月，南芬區(qū)被水利部、財政部納入中央財政支持的2021 年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣名單。這是黨中央、 國務(wù)院和遼寧省推進遼東地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理的重大舉措，是南芬區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，是從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的重大民生工程。該項目的實施將徹底改善三道河、大石河、長山河水環(huán)境、水生態(tài)和水質(zhì)量，對于促進遼東地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

南芬區(qū)有23 個行政村，農(nóng)村人口3.1 萬人。 南芬區(qū)距離本溪城區(qū)25 km，地貌特征是“八山一水一分田”，區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢優(yōu)越。 伴隨著城市化發(fā)展，人們越來越向往農(nóng)村的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)野情趣，越來越希望保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。 鄉(xiāng)村水系是農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，實施鄉(xiāng)村水系治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。

鄉(xiāng)村水系治理是改善農(nóng)村宜居環(huán)境、恢復(fù)自然生態(tài)水系的必然要求。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。 近年來南芬區(qū)認真貫徹“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，依托奇山秀水生態(tài)資源，先后開發(fā)了“大冰溝”“大峽谷”等國家4A 級景區(qū)，2022 年獲批“省級全域旅游示范區(qū)”稱號。南芬區(qū)目標是將鄉(xiāng)村打造成為人與自然和諧共生的美麗家園，讓廣大人民群眾生活在良好的水生態(tài)環(huán)境中。 開展農(nóng)村水系綜合整治，營造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。

鄉(xiāng)村水系治理是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動村民致富的強大驅(qū)動。一直以來，工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、水資源時空分布不均始終是南芬區(qū)的基本水情，隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全區(qū)還存在著新增水質(zhì)性缺水風(fēng)險。 健康的農(nóng)村河湖水系是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。 良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟循環(huán)圈，改善農(nóng)村河湖自然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源， 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農(nóng)民增收渠道。

鄉(xiāng)村水系治理是加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，以水系為依托，結(jié)合區(qū)域文化特點，做足水文章，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村背后的故事和水文化基因，有助于強化地域文化元素，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村文化生活，促進鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合。

鄉(xiāng)村水系治理是補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障農(nóng)村水安全的關(guān)鍵舉措。南芬區(qū)農(nóng)村水系多屬中小河流支流及末端河道，數(shù)量多，分布廣，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化等多項任務(wù)，是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素。 近年來，全區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)過中小河流治理建設(shè)，防洪能力顯著提高，但人口居住相對分散的農(nóng)村存在不少防洪治理建設(shè)空白區(qū)，成為區(qū)域內(nèi)防洪最薄弱環(huán)節(jié)。 通過實施農(nóng)村水系綜合整治，可進一步恢復(fù)河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標準，提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力。

二、真抓實干推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

統(tǒng)一思想，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想， 積極主動爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目，本項目被納入本溪市“十四五”規(guī)劃重點項目。在充分實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見建議， 科學(xué)制定南芬區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，充分調(diào)動基層組織和廣大人民群眾的積極性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。成立以區(qū)委書記、區(qū)長為雙總指揮的項目建設(shè)指揮部， 全面統(tǒng)籌水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目相關(guān)工作，安排專職人員負責(zé)日常工作，成立3 個工作推進組， 具體落實解決工程實施過程中遇到的各種問題。 借助地區(qū)自然、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效合理融合財政投入和社會資本，加大配套投資力度，為推進項目創(chuàng)造最優(yōu)基礎(chǔ)條件。

科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)治理。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，將河道岸線生態(tài)治理、河道空間管控、鄉(xiāng)村污水治理、河流水質(zhì)改善、 河道管護與防汛應(yīng)急通道建設(shè)、 鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、農(nóng)村面源污染防治、高標準農(nóng)田改造與規(guī)?；?jīng)營等一并實行統(tǒng)一規(guī)劃，實施“山水林田湖”等多因素統(tǒng)一治理；在規(guī)劃上實行一張藍圖，一個風(fēng)格，一個目標。 著力解決涉農(nóng)街道河道功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進，把彰顯“水安全、水資源、水健康、水景觀、水文化”與創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)目標緊密聯(lián)系起來。

生態(tài)優(yōu)先，以人為本。南芬水環(huán)境基礎(chǔ)條件好，水生態(tài)改善投資性價比高。 連綿環(huán)繞的群山和縱橫分布的水系，使區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口集群定居于各河流沿岸，豐富的水資源和優(yōu)良的水質(zhì)為當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)異條件，南芬虹鱒魚已成為中外馳名的國家地理標志保護產(chǎn)品。 在項目推進過程中，我們著力恢復(fù)和提升河道功能，體現(xiàn)“水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民”，強化生態(tài)治水理念，堅持以人為本、人水和諧原則，追求原生態(tài)，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。 在工程措施上，少擾動，多保護岸坡、樹木樹根，少干預(yù)，盡量自我修復(fù)，增強親水性。 在建筑材料選擇上，盡量選擇南芬本地的青云石、花崗巖等特色石材。 在工程技術(shù)上，因勢利導(dǎo)，注重考慮工程建設(shè)與周邊生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

因地制宜，示范引領(lǐng)。遵從實施方案所確定的原則、范圍，結(jié)合南芬區(qū)思山嶺街道、下馬塘街道實際情況及其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜選擇工程措施，盡量保持河道形態(tài)自然化，做到整治一片、見效一片，“一點一策、一工程一景點”，起到示范作用。結(jié)合水文化載體建設(shè)，打造細河生態(tài)主題公園，進行文化藝術(shù)性展示，凸顯本土化、歷史化和傳承性。 采取便民親水、保護水文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等措施， 將河湖建成傳承地方民俗風(fēng)情的新景點、彰顯地方歷史文化的新載體，提升農(nóng)村河湖水系的品位。

創(chuàng)新機制，強化管護。全面落實河長制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實農(nóng)村河湖管護主體和責(zé)任，保證整治成效的持續(xù)性。 為確保水美鄉(xiāng)村項目建得好、管得住、常態(tài)發(fā)揮效益，我們積極推行流域性的政府統(tǒng)籌、社會參與、基層服務(wù)體系完善的長效管理網(wǎng)格，建立利益共享理念。 以政府購買服務(wù)的方式，從本級財力每年至少出資700 萬元對項目區(qū)16 個村的污水處理、衛(wèi)生保潔、垃圾清運及河道管理引進第三方管理。 順應(yīng)沿河旅游公司、民宿經(jīng)營者對優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的企盼，如城外魚莊、鱘常漁家等，創(chuàng)新分河段由社會資本、沿河企業(yè)人員參與管理，分享因水產(chǎn)生的水經(jīng)濟模式。

三、制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治目標任務(wù)

本次水系連通及水美鄉(xiāng)村項目將于2022 年年底完成目標任務(wù)，我們總結(jié)經(jīng)驗，以此為起點，將繼續(xù)開展農(nóng)村水系綜合整治。

提高政治站位。繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移用習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

堅持人民至上。在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，嚴格抓好項目質(zhì)量。 以區(qū)域為單元，以河流為脈絡(luò)，立足水利，服務(wù)鄉(xiāng)村。 以水系潤澤鄉(xiāng)村品質(zhì)，以鄉(xiāng)村治理改善河流生態(tài)，涓涓細流反饋美麗南芬鄉(xiāng)村，實現(xiàn)南芬區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村的總體建設(shè)目標。

切實抓細抓長。嚴格落實河長工作責(zé)任，強化日常巡河與執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化規(guī)范化抓好河湖“清四亂”工作，嚴厲打擊破壞河流生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決守好水生態(tài)安全底線，實現(xiàn)南芬河流長治久清、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

創(chuàng)新體制機制。探索建立農(nóng)村水系綜合整治資金籌措機制，多元化、多渠道、多層次地籌措資金，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、 家庭農(nóng)場等新型主體參與項目建設(shè)與管理；探索建立考核機制，落實責(zé)任，制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治的目標任務(wù)、考核辦法、獎懲機制。 ■