遼寧省水利廳廳長 馮東昕

遼寧省位于東北地區(qū)南部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源類型豐富，山水林田湖草沙生態(tài)要素齊備，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實國家“五大安全”戰(zhàn)略、實現(xiàn)新時代東北全面振興全方位振興新突破的先行區(qū)。 遼寧省屬于溫帶大陸性氣候，境內雨熱同季,水資源短缺等水問題嚴重制約了鄉(xiāng)村經濟和振興發(fā)展。 黨的十九大以來，遼寧省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入落實水系連通及水美鄉(xiāng)村建設新舉措，有效解決項目區(qū)水安全問題，助力鄉(xiāng)村振興，建設幸福河湖，為遼寧全面振興全方位振興提供水安全保障。

一、示范引領，突破創(chuàng)新，強化水美鄉(xiāng)村建設頂層設計

遼寧省委、省政府高度重視，把水美鄉(xiāng)村建設作為推進綠色發(fā)展，建設美麗遼寧，深入實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“四水共治”“五水統(tǒng)籌”的抓手，將其納入《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《遼寧空間均衡水網規(guī)劃》《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃》和“水潤遼寧”等重要規(guī)劃以及2022 年遼寧省政府工作報告重點任務。省水利廳作為具體分管部門，認真落實水利部、財政部和省委、省政府工作要求，經過深入調研和分析，采取適宜自然稟賦條件的治理原則，充分結合遼寧區(qū)位特點、項目區(qū)農村居民依水而居的普遍現(xiàn)狀和治水興水的迫切需求，以營造安全生態(tài)農村河湖環(huán)境、改善農村生產生活條件和人居環(huán)境為主線，推進水美鄉(xiāng)村建設惠及千家萬戶。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞鄉(xiāng)村振興總體布局，依托項目區(qū)山水連綿、林茂水豐的自然優(yōu)勢，結合農村人居環(huán)境改善，以補齊農村水利基礎設施短板、完善防洪排澇減災體系為重點，著力解決鄉(xiāng)村河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，盡量減少對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擾動，突出生態(tài)化、綠色化、自然化，構建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村， 鞏固提升農村山水村野的秀美格局， 有力推動全域旅游戰(zhàn)略和生態(tài)綠色農業(yè)的發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。按照高質量發(fā)展目標，對全域農村河流及沿岸鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，解決現(xiàn)狀水問題、確保水安全、改善水環(huán)境、弘揚水文化，助力鄉(xiāng)村振興。同時， 引導項目區(qū)政府資金整合和引進社會資本 “兩手發(fā)力”，積極發(fā)揮政府有限資金的撬動作用，吸引社會資本參與項目建設，逐步推動建立水利建設資金多渠道籌措機制。

堅持因勢利導，因地制宜。充分結合農村水系自然地理條件、經濟社會發(fā)展狀況以及當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，針對不同區(qū)域水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面存在的實際問題， 科學合理地確定整體布局和治理措施，分區(qū)分級精準落實防治策略，制定切實可行的分期實施計劃，確保項目高質量實施。

目前遼寧省已成功申請三批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點項目，涉及盤山、喀左、南芬和康平等4 個縣（區(qū)）。經過兩年多實踐，初步探索出適宜不同地貌條件的農村水系治理模式，總結出適合機制體制的優(yōu)秀經驗做法，并取得了顯著成效。

二、持續(xù)發(fā)力，扎實推進，打造特色水美鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興

在省委、省政府的正確領導下，省水利廳成立專班，組織業(yè)務骨干，摸清農村河流現(xiàn)狀，深入剖析處于新發(fā)展階段面臨的各項問題，以問題為導向，因類施策，發(fā)揮水利帶動作用，政府和市場齊發(fā)力，將水生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村建設緊密結合起來，實現(xiàn)農村“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”的目標， 推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，建設具有更多獲得感、幸福感的“美麗河湖”。

謀篇布局，全力推進。遼寧在遼西干旱丘陵地區(qū)、遼南濱海河口平原區(qū)、遼寧東部山區(qū)及遼寧中北部平原地區(qū)各選擇一個縣進行試點，有利于結合遼寧省情和地貌特點總結出水美鄉(xiāng)村試點縣經驗做法和典型治理措施，缺水少水地區(qū)讓水留下來，水量年內不均地區(qū)讓水動起來。 省水利廳在實踐中總結，在總結后提升，全力推進水美鄉(xiāng)村建設。一是靠前指揮。 省水利廳主要領導多次帶隊，保證一個項目區(qū)年內至少完成兩次現(xiàn)場調研和督導工作。 二是加強調度。 省水利廳定期召開專題調度會議，推進工作措施落實，研討相關問題的解決辦法。 三是深化服務。 落實省級專門機構和具體負責人，提供技術支撐與政策咨詢服務，對項目前期工作、建設管理、資金籌措、建后管護等全過程進行培訓指導。四是壓實責任。試點縣政府為責任主體，成立以縣、區(qū)主要領導為總指揮，相關部門為成員的項目指揮部，負責指揮、協(xié)調、研究解決項目建設過程中的重大問題。

勇于破局，創(chuàng)新機制。遼寧水美鄉(xiāng)村建設項目有著點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，區(qū)別于傳統(tǒng)的水利項目，建設內容上還有項目組成復雜、非水利行業(yè)參與多和管理模式多元化等特點。 省水利廳積極引導項目區(qū)政府，根據(jù)縣（區(qū)）特點和實施內容，選擇適宜本地區(qū)的水美鄉(xiāng)村建設管理模式，建立有效管護機制。 一是引用先進建設管理模式。 為實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村項目建設目標，項目區(qū)結合實際，優(yōu)選建管模式，全面加強工程建設管理。 南芬區(qū)實行全過程工程咨詢管理和EPC 總承包模式，康平縣實行代建制，提升工程建設管理水平，有效解決設計、采購、施工的銜接、協(xié)調問題，有力管控安全、質量、投資、進度目標，目前已取得良好效果。二是采用現(xiàn)代化管理方式和手段。為加強全天候、全時段現(xiàn)場管理，項目法人提前在重要節(jié)點、重點段落、重點部位建立視頻監(jiān)控終端系統(tǒng)，建設中，作為建設管理的重要手段，建成后，可移交管理部門，作為河道管理的監(jiān)測平臺； 同時， 利用無人機對項目開工前、過程中、完工后進行三維立體拍攝，全面、全方位展示項目實施情況。三是建立長效管護機制。推行流域性的政府統(tǒng)籌、社會參與、基層服務體系完善的長效管理網格，以政府購買服務的方式，對項目區(qū)污水處理、衛(wèi)生保潔、垃圾清運及河道管理引進第三方管理和服務， 實現(xiàn)河道“有人管、時時管、事事管”，持續(xù)發(fā)揮項目建設效益。

克服困難，統(tǒng)籌推進。省水利廳深入貫徹落實加快基礎設施和重大項目建設決策部署，指導在做好疫情防控工作基礎上全力推進項目建設實施， 保障工程按期完工，發(fā)揮效益。 一是壓實疫情防控責任，確保參建人員健康安全。項目建設指揮部要求各參建單位將復工后的疫情防控作為重中之重，不發(fā)生聚集性疫情傳播事故。 二是提前預判，提早準備。 省水利廳和項目區(qū)建設指揮部對疫情形勢進行分析預判，針對項目參建單位實際情況，提前進場，做好建設各項準備工作。 三是建立工作會商制度，實現(xiàn)信息時時共享。 通過即時通信等現(xiàn)代化管理手段，開展項目日調度、周匯總、月總結等相關工作，在提高工作效率的同時減少人員聚集接觸。

整合資源，兩手發(fā)力。水美鄉(xiāng)村建設項目，工程建設的投入相對較大，省以上水利投資不足三分之一，且項目區(qū)靠自有財力難以落實全部地方配套，多渠道資金籌措至關重要。 省水利廳根據(jù)項目區(qū)經濟水平和建設內容，指導探索適宜本地的水利投融資模式， 為項目資金籌措提供支撐。 一是行業(yè)融合。 整合交通道路建設、環(huán)保污水治理、農業(yè)農村環(huán)境綜合整治等項目，統(tǒng)籌項目建設，實現(xiàn)綜合治理目標。二是盤活資本。利用政策優(yōu)勢，以生態(tài)治理和修復向生態(tài)價值轉化， 成功申請農業(yè)水利基礎設施銀行貸款5億多元。三是吸引社會資本。將建設成效作為預期收益點，吸引企業(yè)投資項目建設，全省共吸引企業(yè)注資8 億多元。

三、生態(tài)宜居，產業(yè)發(fā)展，為農村經濟發(fā)展注入強大動力

通過水美鄉(xiāng)村建設試點項目實施，項目區(qū)內的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益凸顯。 經治理的區(qū)域，區(qū)域防洪能力得到有效提升，河流功能得到有效恢復，水域空間、岸線擠占得到有效解決，水生態(tài)環(huán)境得到有效改善，整體提高了項目區(qū)農村的綜合競爭力和宜居指數(shù)，增強了群眾安全感、幸福感、獲得感。

在社會效益方面，一是防洪排澇能力顯著提升，經治理河段由實施前5 年一遇達到10 年一遇以上， 排澇標準不低于10 年一遇， 保護項目區(qū)2.38 萬居民的生命財產安全。 二是農村人居環(huán)境持續(xù)向好， 生活垃圾收集率達到100%，分類利用率達到70%，休閑運動場地村、組全覆蓋，公共設施、場所完善，村容村貌提升，文化生活豐富。 三是農村飲水條件持續(xù)改善，區(qū)域農民生產生活用水水質全面達標，生活用水管網覆蓋率90%以上，供水條件大幅改善。

在生態(tài)效益方面，一是保護生活多樣性和生物棲息地，動植物資源種群穩(wěn)定、數(shù)量明顯增加，465 種動植物生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，其中，以人參、青羊為代表的國家二級及以上保護動植物12 種。 二是提升河道水質，提高項目區(qū)水體達到Ⅲ類以上， 河道水質達標率100%，50%以上監(jiān)測斷面全年達到Ⅱ類以上，生活污水收集率達到70%以上。 三是留足水生態(tài)空間，濱河生態(tài)保護空間劃定率100%，生態(tài)岸線覆蓋率達到90%以上。

在經濟效益方面，一是提高沿線居民收入，項目區(qū)的建設實施， 增加就業(yè)機會， 直接惠及人口已在2 000 人以上，人均增加年收入約1 300 元。二是帶動當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展，項目區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展轉型升級，農業(yè)生產條件得到改善，現(xiàn)代化農業(yè)手段得以使用，其中，盤山縣全域經濟每年增加8.67 億元。三是推動旅游經濟，通過項目實施，吸引社會資本，充分融合本地全域旅游總體規(guī)劃要求，打造度假莊園、精品民宿、生態(tài)植物園和水利博物館等一批產業(yè)項目，助力項目區(qū)文旅發(fā)展，部分鄉(xiāng)村節(jié)點已成網紅打卡地。

在財政部、水利部的關心支持下，遼寧省首批水美鄉(xiāng)村試點縣已建設完成。 2022 年，南芬區(qū)、康平縣2 個項目區(qū)政府將水美鄉(xiāng)村建設融入經濟社會全局之中， 正在全面加快建設進度，鼓勵銀行、保險等金融機構，吸引社會企業(yè)，加快建設符合遼寧特色的水美鄉(xiāng)村，加速由“綠水青山”向“金山銀山”轉化，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 ■