常紀文，徐 哲，孔 涵，張欣蕙

（1.國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，100195，北京；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院，100083，北京；3．首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，100070，北京）

水美鄉(xiāng)村是指以“水美”為特點的村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、宜居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，是人們對良好鄉(xiāng)村生活的期盼。 其建設(shè)往往需要開展岸坡整治、水系連通、河湖清障、清淤疏浚、水土涵養(yǎng)、河湖管護、垃圾分類、防污控污、生態(tài)景觀建設(shè)等綜合整治。 水美鄉(xiāng)村的持續(xù)建設(shè)和運行需要良好的自然與人文本底基礎(chǔ)，以水為核心加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，培育良好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為支撐，依托城鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

一、水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要良好的本底基礎(chǔ)

水美鄉(xiāng)村建設(shè)要依靠本底基礎(chǔ)，主要包括礦產(chǎn)資源、土地資源、生態(tài)資源和人文資源等。 但由于環(huán)境保護的需要， 礦產(chǎn)資源的開發(fā)逐漸受限， 水美鄉(xiāng)村建設(shè)的本底基礎(chǔ)也在逐漸減弱。 城市周邊、旅游熱點地域的土地資源緊缺，通過土地租賃、房屋租賃、股份合作等形式，一些農(nóng)村通過服務(wù)中心城市或滿足重點城市需求開展功能調(diào)整， 發(fā)揮土地資本作用、撬動新農(nóng)村建設(shè)格局，借此吸引資本的投資青睞。 有了資本的關(guān)注， 就可以圍繞特色和優(yōu)勢做足文章，打造品牌產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌美化創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)。 一些地方未能準確把握本地的資源優(yōu)勢和劣勢， 投入了大量資金用于鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)改善、人文旅游或落后工業(yè)，但由于特色不足、缺乏吸引力和成本優(yōu)勢等原因， 產(chǎn)出和盈利低下，挫傷了村民積極性，影響水美鄉(xiāng)村的持續(xù)建設(shè)。

水美鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)愁。注重保護當?shù)仫L(fēng)土人情，做到文旅融合，以此發(fā)展旅游業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，給游客不一樣的體驗的同時又為村民增收致富創(chuàng)造經(jīng)濟條件。例如浙江金華市婺城區(qū)蘇孟鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引了大批鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 據(jù)不完全統(tǒng)計，近4 年來蘇孟鄉(xiāng)常住人口數(shù)增長2000 余人。

水美鄉(xiāng)村建設(shè)要傳承和發(fā)揚地方特色。 一是要把鄉(xiāng)村的整治建設(shè)和現(xiàn)代文明相結(jié)合，逐步建設(shè)農(nóng)村閱覽室、電影院、信息設(shè)備、娛樂場所等。 二是要把水美鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境相融合，維護古鎮(zhèn)、古村、古街、古橋、古巷、古建筑、古碑、古井、古樹等歷史風(fēng)貌的完整性和傳承性。 三要繼承農(nóng)村人文傳統(tǒng)， 特別是發(fā)揚以團結(jié)友愛、互幫互助、尊老愛幼等為核心的淳樸民風(fēng)、 良好家風(fēng)和鄉(xiāng)約村俗等傳統(tǒng)，留得住“鄉(xiāng)愁”，使農(nóng)村社會更加和諧、鄰里鄉(xiāng)親更加和睦、文化生活更加豐富、精神面貌更加文明、農(nóng)村生活更加美滿。 四是要匯集鄉(xiāng)賢在水美鄉(xiāng)村建設(shè)中的力量， 為水美鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，有錢出錢、有物出物、有力出力，根據(jù)自身能力為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。按照“一鄉(xiāng)一策，一河一策”原則制定規(guī)劃， 因勢利導(dǎo)打造各具特色的水美鄉(xiāng)村。 例如浙江嘉善因“善”得名，在水美鄉(xiāng)村建設(shè)中以“善水文化” 為核心,深入挖掘河湖文化并融入特色洪家灘文化等，講好“善水”故事。

二、水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要加強生態(tài)環(huán)境綜合治理

在環(huán)境污染治理方面，基于人民對美好生活的向往，水美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當著重處理好對大氣污染、 水污染、固廢污染的治理。 對于大氣污染治理， 要穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤替代工作，宜氣則氣，宜電則電，宜太陽能則太陽能。 對于水污染治理，部分地區(qū)通過建設(shè)分散或者相對集中的污水處理設(shè)施，對于減輕農(nóng)村生產(chǎn)生活對水環(huán)境的污染壓力和改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但因缺乏污水處理設(shè)施，導(dǎo)致村莊污水橫流、水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象依然存在。 對于此類問題，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，推實做深河長制，開展河道整治和水生態(tài)保護修復(fù)，連通河湖水系，對鄉(xiāng)村河塘和黑臭水體進行清淤整治，全面提升鄉(xiāng)村水體的生態(tài)功能。 對于固廢污染治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實行廢物的資源化，促進養(yǎng)殖經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

對于水美鄉(xiāng)村建設(shè)的成片治理，河道清浚、岸坡整治、水系管護、大氣保護、固廢處理等要統(tǒng)籌開展，實現(xiàn)協(xié)同推進和徹底整治。 做好與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等的有效銜接，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。 探索低成本的規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的環(huán)境污染第三方治理機制，確保水污染治理設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行， 防止治理設(shè)施“曬太陽”和建設(shè)資金“打水漂”。

在城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治方面，要深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。 可以發(fā)揮農(nóng)戶單家獨院容易考評、容易獎懲的管理優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置。 建立農(nóng)戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)縣處置的模式。

三、水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要培育良好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要特色產(chǎn)業(yè)，如缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐，即使在政府的幫助下已經(jīng)實現(xiàn)道路硬化、村容整治、粉刷美化等，但是依然無法避免逐漸凋敝。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管一些地方的庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等比較發(fā)達，但是對地方經(jīng)濟的整體拉動性較差，地方政府難以從中得到較大稅費收益， 很多地方政府據(jù)此認為，發(fā)展工業(yè)才是擴充政府財政、 增加村民就業(yè)機會和提高村民總體收入的有效方法， 推動水美鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高。在財政資金充裕的情況下，可以通過反哺農(nóng)業(yè)方式持續(xù)為水美鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金。因此，水美鄉(xiāng)村建設(shè)必須與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展模式。 要以環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的法律要求為約束紅線，吸引資本投資本地特色產(chǎn)業(yè)， 努力做到 “一村一品一景”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。

水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)資本的介入。 目前，城鄉(xiāng)聯(lián)系和互動增強，城市資本因為逐利而下鄉(xiāng)，使得部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮具有可能性。 城市產(chǎn)業(yè)資本投入水美鄉(xiāng)村建設(shè)一般有兩方面原因：一是當?shù)剜l(xiāng)村有特色吸引力，資本能夠找到盈利點。 此類民間資本的介入主要集中于地產(chǎn)及有關(guān)民宿、 特色旅游業(yè)和特色加工業(yè)。 如南京市高淳區(qū)依托水系連通發(fā)展“慢”生活旅游，走出一條鄉(xiāng)村振興特色路，被納入水利部、財政部水系連通及水美鄉(xiāng)村項目試點，每年吸引眾多國內(nèi)外游客。 二是從本地鄉(xiāng)村走出去的具有家鄉(xiāng)情結(jié)的成功人士。 如浙江桐廬借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟淡化了區(qū)位約束因素，從該地走出去的一些國內(nèi)外知名人士在本地建設(shè)企業(yè)總部或者區(qū)域中心，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展本領(lǐng)域的會議和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 但在民間資本進入的過程中也出現(xiàn)一些問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民間資本以租賃的名義低價收購宅基地和附著的民房，發(fā)展新型地產(chǎn)、旅游經(jīng)濟以及開發(fā)房地產(chǎn)等，盡管起到了改善村莊環(huán)境的作用， 但村民收益很少， 后續(xù)利益也難以得到保障。 這種開發(fā)和經(jīng)營方式?jīng)]有維護農(nóng)民的權(quán)利，需要警惕。

水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要盤活農(nóng)村土地資本。 農(nóng)村吸引資本的優(yōu)勢在于土地資源，但如果土地過于碎片化，則難以吸引外來資本的進入。 為此，一些地方的村集體組織在保障農(nóng)民必需土地的同時， 適度整合發(fā)展所需的土地要素，形成可以對外開發(fā)和租賃的連片土地。 如把水村融合古村落的村民整體搬遷，將連片村落租賃給開發(fā)商發(fā)展生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟，或把村集體土地以20 年、30 年租期的形式租賃給企業(yè)發(fā)展工業(yè)或者服務(wù)業(yè)。 租金用于建設(shè)水美鄉(xiāng)村、改善村民生產(chǎn)生活條件等與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的工作。 這種模式把土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立專業(yè)合作社或者農(nóng)村股份制，有效調(diào)動了各方的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)村三產(chǎn)加速融合和農(nóng)村、城市的共享共建。

四、水美鄉(xiāng)村建設(shè)需要依托城鎮(zhèn)需求推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟、技術(shù)和人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、不平衡，應(yīng)積極尋求城鎮(zhèn)的支持，發(fā)揮其帶動作用。同時為城市居民提供優(yōu)雅舒適的休閑空間和為城市投資者提供投資渠道， 最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同共進。 如廣東省通過汕頭、 潮州、 揭陽城區(qū)和湛江、茂名、陽江都市區(qū)兩翼建設(shè)，構(gòu)建沿?？h鄉(xiāng)長效增收機制，吸引逆城市化資源要素落戶扎根。

城鎮(zhèn)化水平提高是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然途徑，也會伴隨著部分鄉(xiāng)村的空心化問題。鄉(xiāng)村振興不是強迫空心村人口回流，而是促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕、 生態(tài)良好和鄉(xiāng)風(fēng)文明。 為此，可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況， 通過規(guī)劃對接，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)空間，明確功能分區(qū)等方式合理撤村并點，在發(fā)展中解決空心村問題。 如《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》提出，優(yōu)化村莊布局， 對村莊發(fā)展定級定位，對保留村、中心村、撤并村實施分類指導(dǎo)、規(guī)劃和建設(shè)。

五、結(jié) 語

水美鄉(xiāng)村建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在鄉(xiāng)村振興中的具體實踐。 水美鄉(xiāng)村建設(shè)要把握鄉(xiāng)村的基本特征，根據(jù)各地本底基礎(chǔ)保留特色鄉(xiāng)愁，關(guān)注農(nóng)村重點突出問題，培育良好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，整體提升農(nóng)村的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)人與自然和諧共處。 ■