水利部政策法規(guī)司副司長（正司級） 陳東明

一、 充分認識實施水行政執(zhí)法效能提升行動重要意義

習近平總書記高度重視行政執(zhí)法工作，指出“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。 要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力”。 中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》明確要求健全行政執(zhí)法工作體系， 全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，并從深化行政執(zhí)法體制改革、 加大重點領域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面提出具體要求。 貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要講話指示批示精神， 推動全面依法治國重大決策部署在水利系統落地生根，必須全面加強水行政執(zhí)法體系建設，嚴格落實涉水法律法規(guī)，切實將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>

水利部將強化體制機制法治管理作為推動新階段水利高質量發(fā)展的六條實施路徑之一，對加強水行政執(zhí)法工作提出明確要求。 近年來，水利部以解決損害群眾權益的突出問題為重點，不斷強化水行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵占河湖、非法采砂、阻礙行洪、非法取水等水事違法行為，取得積極成效。 但一些地區(qū)也存在水行政執(zhí)法能力不足、魄力不夠、動力不強等問題，“不會執(zhí)”“不想執(zhí)”“不敢執(zhí)”問題依然突出，水行政執(zhí)法能力亟待加強。 實施水行政執(zhí)法效能提升行動，聚焦關系群眾涉水權益和河湖健康等重點領域，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制，提高水行政執(zhí)法質量和效能，對于強化水利法治管理、在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。

二、實施水行政執(zhí)法效能提升行動目標和原則

《方案》牢牢把握中央對行政執(zhí)法的工作要求，堅持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標，壓實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質能力，加強監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現、依法打擊、精準防控”。 通過各級水行政主管部門的共同努力，力爭到2025 年，基本建成水事違法行為及時精準發(fā)現機制，專業(yè)化、智能化、社會化的發(fā)現能力顯著提升；水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、 與檢察公益訴訟協作等機制進一步完備，水行政執(zhí)法能力明顯提升；水行政執(zhí)法人員素質進一步提高，執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設更加規(guī)范，執(zhí)法保障能力明顯增強；水事違法行為得到有力打擊，水事秩序得到有效維護。

實施水行政執(zhí)法效能提升行動要著力把握以下六項原則。

一是堅持有法必依。 執(zhí)法必先守法。 推進水行政執(zhí)法工作，首先要強化法治意識，善于運用法治思維和法治方式破解難題， 依照法定職權和程序嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保各項涉水法律法規(guī)嚴格落實。

二是堅持執(zhí)法為民。 行政執(zhí)法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。 要把習近平總書記強調的“江山就是人民、人民就是江山”的要求貫穿到水行政執(zhí)法的全過程和各方面， 讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

三是堅持問題導向。 當前水行政執(zhí)法工作面臨體制機制、人員隊伍、裝備保障等多方面關鍵問題。 破解這些制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點， 要求各地立足基層執(zhí)法實際，實事求是，切實增強措施的針對性和實效性。

四是堅持流域協同。 流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。 水行政執(zhí)法要牢牢抓住流域特性，堅持以流域為基礎單元，充分發(fā)揮流域管理機構統籌協調作用，強化流域統一管理，加強跨區(qū)域聯動、跨部門聯合執(zhí)法，推動全流域聯防聯控聯治。

五是堅持改革創(chuàng)新。 落實中央深化行政執(zhí)法改革的要求，各級水行政主管部門要敢闖敢拼，合理界定行政執(zhí)法職責，有效整合執(zhí)法資源，增強執(zhí)法合力，創(chuàng)新執(zhí)法機制，構建權責統一、權威高效的水行政執(zhí)法體制。

六是堅持科技賦能。 堅持運用先進技術手段促進依法行政，加快推進水行政執(zhí)法數字化、網絡化、智能化，強化先進科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應用，不斷提高非現場監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

三、實施水行政執(zhí)法效能提升行動重點任務

《方案》 深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，逐項對照中央全面依法治國和法治政府建設實施綱要決策部署各項要求，充分吸收借鑒近年來流域管理機構和各省級水行政主管部門有益經驗和典型做法，提出5 個方面重點任務。

1.壓實水行政執(zhí)法責任

一是加快編制執(zhí)法事項清單。2022 年年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作， 對照清單逐項明確履職要求，落實崗位職責，公開履職方式，細化執(zhí)法工作流程，壓實執(zhí)法責任。

二是健全完善水行政執(zhí)法體制。 各地水情和深化行政執(zhí)法體制改革進展差異較大，《方案》突出分類指導，對具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機構和地方各級水行政主管部門，要求堅持法定職責必須為，強化水政監(jiān)察隊伍建設，相對集中行使行政執(zhí)法職能；對納入綜合行政執(zhí)法的地方， 要求水行政主管部門主動與綜合行政執(zhí)法部門對接，明確職責分工，健全工作機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責體系，確保水事違法行為得到及時查處。

2.完善水行政執(zhí)法機制

一是強化常態(tài)化執(zhí)法巡查。 健全完善水行政執(zhí)法巡查責任制，全面加強常態(tài)化執(zhí)法巡查，對重點河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次，及時發(fā)現和處置水事違法行為。 積極應用遙感監(jiān)測、大數據分析、視頻監(jiān)控、無人機（船）巡查等技術手段，提高執(zhí)法精準度和執(zhí)法效率。

二是開展專項執(zhí)法行動。 圍繞重大國家戰(zhàn)略實施，對違法線索較為集中的重點領域、 敏感區(qū)域開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產違法行為， 強化執(zhí)法威懾。

三是加強執(zhí)法協調聯動。 健全完善跨部門聯合執(zhí)法協作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。 充分發(fā)揮流域管理機構統籌協調作用，建立健全流域內跨區(qū)域聯動、跨部門聯合執(zhí)法機制，強化全流域聯防聯控聯治。

四是實行重大水事案件掛牌督辦。 加強對重大水事案件查處的指導、監(jiān)督和協調，對違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、危害后果嚴重的案件實行掛牌督辦。

五是強化檢察公益訴訟協作。 深入落實水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作機制， 聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益的嚴重違法行為，加大協作力度，提升河湖保護治理水平。

六是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。 建立完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送、工作協助等程序和機制，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的問題。

七是暢通線索舉報渠道。 加強對水事違法行為線索的發(fā)現和收集，對違法線索進行綜合研判和實地核查，為源頭治理提供指引。

3.規(guī)范水行政執(zhí)法行為

一是落實行政執(zhí)法程序， 嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是推進公正文明執(zhí)法， 規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權。 積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

三是開展法治宣傳教育，在水行政執(zhí)法全過程加強法治宣傳教育，實現執(zhí)法辦案的全程普法。

四是建立案例發(fā)布和案卷評查制度，深入發(fā)掘執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面的典型案例，發(fā)揮示范作用。

4.強化水行政執(zhí)法保障

一是要加強執(zhí)法隊伍建設，確保人員、經費等與執(zhí)法職責、執(zhí)法工作量相適應。加強上崗和在崗等培訓，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30 學時的業(yè)務培訓和30 學時的法律知識培訓。

二是強化履職保障，加強執(zhí)法裝備，2022 年年底前出臺水行政執(zhí)法裝備配備標準和執(zhí)法標識指導目錄。 保障執(zhí)法人員待遇，依法辦理工傷保險、意外傷害保險。 健全經費保障機制， 不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經費保障力度。

三是加快推進“智慧執(zhí)法”，實現水行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據、業(yè)務流程的規(guī)范化和標準化管理。 大力推行水行政執(zhí)法APP 掌上執(zhí)法，建設全國水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，逐步打造全國水行政執(zhí)法“一張圖”。

四是加強執(zhí)法統計調查， 建立防范和懲治水行政執(zhí)法統計造假、弄虛作假責任制，全面保障統計數據質量，加強數據成果轉化。

5.加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

一是強化執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，積極爭取與司法行政機關聯合開展重點流域、重點領域水行政執(zhí)法監(jiān)督，強化監(jiān)督結果應用。

二是加強評議考核，將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴格水資源管理制度考核，推動跨區(qū)域執(zhí)法工作交叉評議，在一定范圍公開評議考核標準、過程和結果。

四、實施水行政執(zhí)法效能提升行動工作要求

為保障《方案》落地實施，重點要抓好以下工作：

一是強化組織領導。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要充分認識提升水行政執(zhí)法效能對推動新階段水利高質量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，加強組織領導，制定具體實施方案和年度工作計劃，明確工作任務、細化工作舉措、壓實工作責任，確保取得實效。

二是落實河長湖長執(zhí)法監(jiān)管職責。 地方各級水行政主管部門、河（湖）長辦要主動向河長湖長匯報河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，提請協調解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題，建立完善相關執(zhí)法機制。

三是加強督促落實。 建立行動方案落實評估制度，定期通報情況，督促抓好落實。 2025 年水利部將組織方案落實情況的評估驗收，對組織落實有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方給予表揚。

四是推進經驗交流。 廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經驗和階段性成效， 為方案落實營造良好氛圍，不斷提升水行政執(zhí)法社會形象。 ■