[摘 要] 數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的提出，要求農(nóng)村基層黨建工作在1.0版本傳統(tǒng)黨群工作、2.0版本“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基礎上，邁向3.0版本的數(shù)字黨建。數(shù)字黨建是有效加強農(nóng)村基層黨組織建設的新型驅(qū)動路徑，其內(nèi)在邏輯在于，交互性數(shù)字空間能夠提升基層黨組織凝聚力；扁平化組織結(jié)構(gòu)能夠助推組織層級精準管理；智能化數(shù)據(jù)運算能夠賦能組織智慧決策監(jiān)督；協(xié)同性數(shù)字平臺能夠加強黨建引領效能轉(zhuǎn)化。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，需要構(gòu)建“數(shù)字化—數(shù)據(jù)化—平臺化”三維思維，逐步強化農(nóng)村基層黨組織的精準性、智慧性、引領性，推動農(nóng)村基層數(shù)字黨建由初級階段邁向高級階段。

[關鍵詞] 數(shù)字黨建；黨建引領；基層黨組織建設；農(nóng)村黨建

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.06.009

[中圖分類號] D267" " " " " " " " " [文獻標識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2023）06-0080-09

基金項目：國家社會科學基金重大項目“中國共產(chǎn)黨建黨以來農(nóng)村基層組織資料收集與數(shù)據(jù)庫建設”（18ZA128）；國家哲學社會科學基金年度項目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的有效模式與路徑優(yōu)化研究”（20BJY141）。

作者簡介：曹銀山（1995—），男，華中師范大學中國農(nóng)村研究院博士研究生；劉義強（1978—），男，法學博士，華中師范大學中國農(nóng)村研究院教授、博士生導師，國家萬人計劃青年拔尖人才，暨南大學僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長。

一、文獻回顧與問題提出

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]（p67）農(nóng)村在中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著穩(wěn)定器與蓄水池作用[2]（p135）。不斷創(chuàng)新工作方法，完善農(nóng)村基層黨建工作，是實務界及學界的重大使命。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為黨建工作技術(shù)躍進、實踐創(chuàng)新和效果提升提供了新機遇[3]（p30），也為農(nóng)村基層黨建工作模式變革提供了契機。2022年，中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》要求，完善農(nóng)村智慧黨建體系，豐富黨建信息化綜合平臺功能，加快基層黨組織“上云”[4]。可見，以數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)村基層黨建工作成為必然選擇。

從理論淵源流變來看，“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”“數(shù)字黨建”這四大概念隨著數(shù)字時代的到來而漸次出現(xiàn)[5]（p72）?；厮輰W界既有研究，主要是以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為概念基礎，研究對象集中于國企、高校，而針對基層治理場景的研究明顯不足。但厘清“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的研究現(xiàn)狀，對數(shù)字黨建研究有著基礎性作用。一是對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”概念進行界定。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是指運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)開展黨建工作，提升基層黨建水平、工作效率、組織化能力以及治理水平[6]（p4-5）。二是探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能黨建的機理。基層“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”通過打造信息平臺，吸納企業(yè)，形成“黨務+政務+服務”模式服務群眾[7]（p20）?；ヂ?lián)網(wǎng)賦能黨建的根本邏輯在于線上線下一體化、培訓學習多樣化、宣傳發(fā)布泛在化、溝通交流多樣化等[8]（p103-104）。三是探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能黨建的困境及政策建議?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”推進過程中，存在“一陣風”“一本經(jīng)”“一張皮”“一孤島”問題，造成信息化與服務化相分離[9]（p50）。要從樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、構(gòu)建相關體制機制、工作模式創(chuàng)新、培育高素質(zhì)干部隊伍等方面推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”[10]（p36）。

隨著2018年數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的提出，“智慧黨建”“數(shù)字黨建”作為研究概念逐漸得到重視，但相關學術(shù)研究仍舊不足。大部分為宣傳報道，研究對象以高校、國企為主。其中，代表性研究成果認為，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)驅(qū)動、人工智能是智慧黨建的必要科技保證[11]（p16-17）。智慧黨建相較于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，具有感知、思維、學習等特征。在此基礎上，有學者認為，“數(shù)字黨建”是指在計算機、網(wǎng)絡通信等現(xiàn)代技術(shù)支持下，推動黨組織信息收集與發(fā)布、黨員教育與監(jiān)督管理等黨務管理工作實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化[12]。進一步而言，數(shù)字黨建是以黨建大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)運用為關鍵要素，通過手機移動終端、辦公OA平臺、樓宇多媒體終端等媒介的引導，實現(xiàn)黨建資源快速優(yōu)化與配置[13]（p148）。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的黨建更多是強調(diào)技術(shù)嵌入，工具論色彩突出。而數(shù)字時代的到來與數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的提出，昭示著鄉(xiāng)村治理體系的全方位變革，這意味著不能就黨建談黨建。從縱向來看，農(nóng)村數(shù)字黨建不僅僅局限于技術(shù)運用對農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建設的變革，更涉及不同層級黨組織互動模式。從橫向來看，數(shù)字黨建要回答農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化建設等其他方面的相互關系的問題，這也為我們強化新時代黨建引領作用提供了契機。就理論而言，數(shù)字黨建與智慧黨建在概念上有很大趨同性。數(shù)字黨建側(cè)重于實現(xiàn)機制，智慧黨建側(cè)重于實踐成果。為了剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，農(nóng)村基層黨建的新內(nèi)涵與功能優(yōu)勢，本文使用數(shù)字黨建概念。據(jù)此可以認為，農(nóng)村基層黨建工作要在1.0版本傳統(tǒng)黨群建設工作、2.0版本“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基礎上，邁向3.0版本的數(shù)字黨建。

二、當前農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

基層黨組織在農(nóng)村發(fā)揮著政治引領作用，是推動基層走向現(xiàn)代化的堅強領導核心。然而，隨著社會轉(zhuǎn)型加劇與治理方式變遷，傳統(tǒng)黨建方式與農(nóng)村基層社會出現(xiàn)適配性問題[14]（p138）。概括而言，農(nóng)村基層黨建工作面臨組織凝聚力弱化、組織層級管理欠精準、決策監(jiān)督機制不健全、黨建引領效能轉(zhuǎn)化難的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）組織凝聚力弱化

第一，集中政治學習難保證。集中政治學習是建構(gòu)黨員自我身份認同，確保黨員政治過硬、本領過硬的重要手段。當前農(nóng)村社會流動程度加劇，青壯年黨員進城務工而成為“流動黨員”，導致“三會一課”、民主評議、黨史學習教育等常規(guī)性政治學習流于形式。在全面從嚴治黨的要求下，農(nóng)村基層黨組織進行政治學習活動的硬性要求越來越多，但單向度的政治教育導致農(nóng)村基層黨員的疑問難以得到有效解答，上級黨組織對基層黨組織的學習成效難以把握。

第二，干群關系信賴度下降?；鶎狱h建的核心要義在于通過組織活動激活黨員，繼而激活群眾。通過發(fā)揮黨員聯(lián)結(jié)國家與社會、干部與群眾的紐帶功能，達到動員群眾、密切黨群關系的效果[15]（p113）。然而，取消農(nóng)業(yè)稅以來，過去作為中心工作的催糧、征稅、計生等任務的減少或者消失，導致干群間的聯(lián)系逐漸減少，在一定程度上導致干群關系信賴度下降[16]（p63）。尤其是市場化改革以來，國家以項目制形式向鄉(xiāng)村注入大量資源，在極大改善鄉(xiāng)村社會發(fā)展面貌的同時，也造成干群信任難題。其原因在于項目落地和黨員發(fā)展等財務、黨務公開、質(zhì)詢環(huán)節(jié)溝通不暢，降低了群眾的獲得感、滿意度。同時，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨員長期忙于自身經(jīng)濟和社會事務，缺乏對村民的帶動服務作用，導致干群關系在一定程度上出現(xiàn)疏離。

（二）組織層級管理欠精準

第一，黨務工作欠規(guī)范。首先，黨員信息采集精準度有待提高。農(nóng)村基層黨員基本信息、獎懲文件多以紙質(zhì)文檔記錄。部分偏遠山區(qū)，黨員檔案信息長期不更新，滯后于實際情況。尤其是在農(nóng)村發(fā)展黨員過程中，除了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》硬性要求的材料外，黨組織對發(fā)展對象的工作變動、個人經(jīng)歷等其他信息缺乏了解、記錄。其次，黨務文書工作標準化、程式化程度有待提高。農(nóng)村基層黨務工作者文化程度普遍偏低、上級規(guī)范性要求不嚴，導致文書匯報、臺賬等內(nèi)容存在瑕疵。上級黨委巡察周期長、不及時，造成農(nóng)村基層黨務工作規(guī)范性問題難以得到全面及時的糾正。

第二，動態(tài)管理欠精準。截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名，基層組織493.6萬個[17]。黨組織、黨員隊伍迅速發(fā)展壯大，給黨組織垂直管理帶來難題。在理想靜態(tài)情況下，上級黨組織勉強可以摸清農(nóng)村基層黨組織的基本情況。但在社會高速發(fā)展狀態(tài)下，尤其是農(nóng)村黨員進城務工、外出流動頻繁，上一級黨委組織部門面臨日常看不到、摸不著農(nóng)村基層黨組織的情況。上級黨委組織部門的有限精力主要集中于黨員領導干部、公務人員管理，而對農(nóng)村基層其他黨員缺乏精準管理與動員。在突發(fā)事件中，基層黨組織主要調(diào)配轄區(qū)內(nèi)干部黨員，而對數(shù)量龐大的農(nóng)村基層其他黨員缺乏精準動員。

第三，跨域流動欠協(xié)調(diào)。在單位制向市場化轉(zhuǎn)軌過程中，黨員流動性大大增強。在線下黨組織關系轉(zhuǎn)接、跨區(qū)域黨員培訓材料互認等方面，流入地黨組織與流出地黨組織交接手續(xù)繁瑣。尤其是各地農(nóng)村基層黨組織黨務材料范式、資料等規(guī)范不一。在黨員流動過程中，尤其是農(nóng)村黨員向城市流入過程中，黨員材料的規(guī)范性、真實性會受到流入地黨組織質(zhì)疑。由此，經(jīng)常出現(xiàn)黨員補材料、來回蓋章等問題。

（三）決策監(jiān)督機制不健全

第一，民主決策、科學決策有待加強。全面貫徹民主集中制，民主決策、科學決策是全面從嚴治黨的必然要求，也是提高黨的建設質(zhì)量的現(xiàn)實需要[18]（p44-45）。但筆者在基層調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)基層不同程度存在著黨支部書記“一言堂”現(xiàn)象，忽視黨內(nèi)其他同志、群眾的意見。同時，憑借經(jīng)驗、個人喜好進行決策的現(xiàn)象仍舊普遍存在。在決策過程中，缺乏數(shù)據(jù)分析、理論指導，導致決策的科學性存疑。

第二，監(jiān)督程序、監(jiān)督方式有待升級。有效監(jiān)督是保持基層黨組織先進性的重要保障。在監(jiān)督程序上，當前同級監(jiān)督難，主要依靠提級監(jiān)督。縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督主要集中于工作效能、程序規(guī)范性方面，對黨風廉政建設監(jiān)督不到位。同時，由于監(jiān)管幅度大、村支書權(quán)力集中、巡察時間緊任務重，巡察小組人手有限難以面面俱到，客觀上存在監(jiān)督盲區(qū)[19]（p54）。在監(jiān)督方式上，主要是事后補救。盡管發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，但往往屬于事后補救。事前審查、事中預警不夠，常常導致黨員同志犯錯難以挽救、既定損失無法追回。

（四）黨建引領效能轉(zhuǎn)化難

第一，黨建引領較難轉(zhuǎn)化為治理效能。新時代黨建工作不再只是政黨自身建設或增加黨組織覆蓋率，更重要的是整合社會資源、組織社會力量，將黨建引領優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能[20]（p45）。農(nóng)村基層黨員干部盡管在社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設中發(fā)揮著中流砥柱作用，卻往往難以將黨的建設過程與各項業(yè)務工作有機結(jié)合起來，結(jié)果形成“兩張皮”悖論[21]（p124）。農(nóng)村基層黨務干部同時也是正式治理主體，自身存在“重業(yè)務輕黨建”傾向，認為黨建就是做好黨務材料。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層黨員干部甚至認為黨建工作是額外增加了工作負擔。同時，黨務干部作為治理主體，與鄉(xiāng)賢、社會組織等其他治理主體融合不夠。其他治理主體缺乏參與渠道，無法及時回應、解決治理問題，導致基層治理協(xié)同度不夠。

第二，黨建引領較難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效能。當前農(nóng)村基層黨建引領經(jīng)濟發(fā)展主要依靠涉農(nóng)專項資金補貼大戶、政府單位定向采購幫扶，但在刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展方面嚴重不足。部分農(nóng)村基層黨員干部認為，市場化改革后，農(nóng)戶經(jīng)營增收主要靠自己。因此，黨員干部將精力主要用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，而對農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展方面缺乏關注。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關要求下，這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但農(nóng)村地區(qū)基層黨員干部由于缺乏市場經(jīng)營思維和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，主要依靠私人社會關系幫助村民銷售農(nóng)產(chǎn)品。受制于私人關系能力，銷售規(guī)模往往有限，并且容易人為造成農(nóng)戶間非均衡發(fā)展，影響群眾對黨員干部的認同。

第三，黨建引領較難轉(zhuǎn)化為文化效能。農(nóng)村社會是基層黨建宣傳重要陣地，如果黨組織先進文化不能占據(jù)主陣地，就會被落后文化占領。當前在農(nóng)村基層黨建文化宣傳過程中，出現(xiàn)了話語可讀性不強、照本宣科等現(xiàn)象，造成群眾理解困難、缺乏興趣。宣傳方式以建設宣傳欄、發(fā)放宣傳冊為主，主要面向在村中的老年人，缺乏對年輕人的教育引領。同時，內(nèi)容更新慢，與社會時政熱點脫節(jié)。文化注入“內(nèi)卷”，阻滯了農(nóng)村基層黨組織的思想吸引力創(chuàng)新[22]（p86），導致黨建文化建設力度與實際效能不成比例。

三、農(nóng)村基層數(shù)字黨建的內(nèi)涵與運作機理

對農(nóng)村基層黨建的理解不能僅僅停留在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建設層面上，而要從不同層級黨組織有效監(jiān)管互動、農(nóng)村基層黨組織有效引領、動員、服務社會等多個維度考察。所謂農(nóng)村基層數(shù)字黨建是指在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)支持下，通過各類App、門戶網(wǎng)站等，實現(xiàn)黨務工作數(shù)字化、組織管理精準化、決策監(jiān)督智慧化、黨建引領全面化。農(nóng)村基層數(shù)字黨建相較于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”更加智能，整體性更強，在黨組織建設與引領基層社會發(fā)展方面，能夠發(fā)揮更大效能。

（一）交互性數(shù)字空間，提升基層黨組織凝聚力

第一，交互性數(shù)字空間能夠加強組織內(nèi)部建設。在依靠數(shù)字技術(shù)建構(gòu)起來的微信群、智慧黨建App等數(shù)字空間中，流動黨員、在村黨員均可隨時隨地借助手機終端，在線參與會議討論、學習等。數(shù)字黨建實現(xiàn)了黨建場域從傳統(tǒng)的黨員活動室、會議室等實體性場所向網(wǎng)絡化的數(shù)字空間轉(zhuǎn)換。數(shù)字空間實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨支部成員的“共同在場”，彼此間能夠進行“脫域互動”。由于同一黨支部成員共屬于同一微信群、App等社群，這一社群具有符號化、邊界特征，實際上達到了虛擬數(shù)字空間實體化的效果。同時，依托數(shù)字空間，可進行即時性教育、考核。中央、省委最新會議、講話、文件精神，能夠通過直播、文稿推送等形式，同步直達最基層。數(shù)字空間具有極強的交互功能，基層黨員可以隨時將學習心得、疑惑反饋給上級黨組織，上級黨組織能夠即時作出回復。筆者在安徽省銅仁市黃土村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，黨支部利用“智慧黨建云”App進行學習已經(jīng)成為常態(tài)化舉措。黃土村黨支部書記表示：“通過將支部活動移到線上，外出黨員和流動黨員既能遠程參加組織生活，又能在會后查看會議資料、學習會議精神、交流學習心得?！?/p>

第二，交互性數(shù)字空間能夠強化黨群互動能力。當前各類黨務App所建構(gòu)起來的交互性數(shù)字空間中，包含黨務公開、黨員在線、黨群直聯(lián)等模塊，體現(xiàn)出黨群交流、服務群眾、動員群眾的鮮明特點。這些交互性數(shù)字空間對普通群眾開放，群眾憑借手機終端便可以輕松了解黨務、村務。同時，交互性數(shù)字空間解決了群眾以往無法低成本和便捷表達的多樣化、細碎化、個性化需求的難題，能夠使黨員服務與群眾需求及時精準對接。筆者在廣東省佛山市禪城區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各個村（社區(qū)）的群眾可以通過“禪城智慧黨建·共享社區(qū)”小程序提出微心愿，報名參加黨支部所舉辦的各類社區(qū)活動，極大地密切了黨群關系。小程序、App等數(shù)字技術(shù)所建構(gòu)起來的數(shù)字空間，實現(xiàn)了民情收集、志愿活動、矛盾調(diào)解等服務的精準銜接。通過數(shù)字技術(shù)精準感知群眾需求，轉(zhuǎn)化為線下黨員精準行動，從而真正拉近了黨群關系。

（二）扁平化組織結(jié)構(gòu)，助推組織層級精準管理

第一，扁平化組織結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)黨務工作標準化。當前農(nóng)村基層地區(qū)黨員發(fā)展、黨員管理、臺賬等黨支部日常工作，以及請示、報告等各類文書材料均不同程度存在著不規(guī)范的問題，給基層組織透明化、標準化建設帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字黨建實則是將不同層級黨組織置于同一數(shù)字空間中，構(gòu)建起扁平化組織結(jié)構(gòu)。通過數(shù)字平臺程序設置，可以有效規(guī)范黨組織換屆時間、程序。同時，平臺程序還可以有效規(guī)范黨員發(fā)展過程，防止程序缺失、不到位、流程倒置等問題。以往依靠紙質(zhì)文書往來，基層文件格式錯誤、數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失等現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)在上級黨組織通過統(tǒng)一設置的文件格式、數(shù)據(jù)標準等，能夠通過數(shù)字平臺直達最基層，避免“沙漏效應”，實現(xiàn)“上下一個樣”。同時，App、網(wǎng)頁等數(shù)字技術(shù)能夠?qū)鶎狱h組織輸入的文書格式、數(shù)據(jù)采集情況等進行智能識別，提升規(guī)范性。人工智能還能進行前后邏輯檢驗，去除人工失誤造成的低級錯誤。通過黨務工作數(shù)字化，任一層級黨組織可隨時對基層工作進行抽查。由于監(jiān)督可視化，農(nóng)村基層黨組織必然努力提升工作標準化程度。

第二，扁平化組織結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)層級管理精細化。上級黨組織的監(jiān)管、指導力量，是有效增強農(nóng)村基層黨組織的重要輔助力量。黨員管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等數(shù)字平臺將不同層級黨組織及其所屬黨員匯聚于同一扁平化組織結(jié)構(gòu)中，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織、黨員的精細化管理。通過數(shù)字平臺，上級黨組織不僅能夠?qū)崟r動態(tài)掌握基層黨組織成員的學習、工作情況，還能及時加強管理。比如，數(shù)字積分制管理能夠定期對政治學習、志愿服務活動進行排名。指標管理可以根據(jù)上級黨組織中心任務，對各項工作完成情況進行加權(quán)統(tǒng)計，形成排名，調(diào)動農(nóng)村基層黨組織投身于各項中心工作的積極性?！皵?shù)字黨員證”管理對于工作中的積極分子賦予綠碼，基本完成任務的賦予灰碼，沒有按時完成志愿服務、政治學習的一律賦予紅碼。對于農(nóng)村基層黨組織未按期公開黨務、更新黨務信息、匯報黨務工作的情況，上級黨組織能夠及時進行考評，并使用數(shù)字平臺發(fā)出提醒信息。

第三，扁平化組織結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)跨域管理協(xié)調(diào)化。數(shù)字平臺建構(gòu)起的扁平化組織結(jié)構(gòu)，大大提升了農(nóng)村地區(qū)基層黨員在不同屬地之間流動的便捷性、協(xié)調(diào)性。通過線上數(shù)字平臺，黨員組織關系轉(zhuǎn)接、跨地區(qū)學習、工作調(diào)動都能夠輕松得到解決。2021年，山東省濟南市高新區(qū)通過“燈塔—黨建在線”數(shù)字系統(tǒng)，輕松完成黨員黨組織關系轉(zhuǎn)接4000余次①。此外，流動社會、風險社會的到來，迫切需要我們實現(xiàn)黨對農(nóng)村基層黨員的全面動員，應對基層治理中的突發(fā)事件。扁平化組織結(jié)構(gòu)能夠迅速調(diào)動農(nóng)村廣大基層黨員。根據(jù)數(shù)字平臺中黨員的年齡、特長、屬地等各項基礎信息，采取“組織號召+個人報名”的雙向形式，能夠按照地理位置就近原則、專長匹配原則調(diào)集黨員參與突發(fā)災害處理、志愿服務等事務，真正實現(xiàn)“哪里有需要，哪里就有共產(chǎn)黨員”。

（三）智能化數(shù)據(jù)運算，賦能組織智慧決策監(jiān)督

第一，智能化分析決策。數(shù)字時代智慧決策區(qū)別于傳統(tǒng)有限理性決策模式的關鍵在于其能借助數(shù)據(jù)分析方法實現(xiàn)前瞻性決策。智慧決策的根本在于數(shù)據(jù)驅(qū)動，決策質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)的覆蓋面和大數(shù)據(jù)算法[23]（p83）。首先，數(shù)據(jù)運算能夠選優(yōu)配強農(nóng)村基層領導班子。通過黨員信息云平臺、黨員管理數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠?qū)r(nóng)村基層黨員的個人年齡、學歷、工作經(jīng)歷、能力等進行全息精準畫像。通過精準定向分析，能夠合理選拔黨員領導干部、選配最優(yōu)村級領導班子。其次，大數(shù)據(jù)能夠賦能農(nóng)村基層黨員干部常規(guī)事務決策。黨員領導干部是農(nóng)村基層治理的重要主體，其決策質(zhì)量與社會發(fā)展息息相關。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，基層黨員干部每天要對大量復雜社會事務作出決策。農(nóng)村基層大數(shù)據(jù)平臺能夠融合黨建大數(shù)據(jù)、村情大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)，依靠海量參數(shù)、指標，通過機器學習，全真模擬人類社會場景和決策情境，借助大數(shù)據(jù)進行智能決策。大數(shù)據(jù)決策具有以往經(jīng)驗決策所無法比擬的科學性、前瞻性優(yōu)勢。

第二，智能化監(jiān)督問責。強化上級黨組織對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督問責，是有效規(guī)范農(nóng)村基層黨組織運作、提高農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量的重要保障。數(shù)字監(jiān)督作為一種新型權(quán)力監(jiān)督制約體系，通過“數(shù)據(jù)站崗”“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)問責”，能夠?qū)崿F(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)督、全過程留痕監(jiān)督、全覆蓋集約監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督的內(nèi)在邏輯在于，憑借廉政畫像構(gòu)建事前預警監(jiān)督、利用數(shù)據(jù)碰撞實現(xiàn)事中精準監(jiān)督、整合多元主體完善事后監(jiān)督問責[24]（p63）。數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息協(xié)同共享，通過“數(shù)據(jù)采集—模型分析—線下核實—監(jiān)督問責”流程，能夠?qū)崿F(xiàn)管黨治黨精準化、前瞻化、動態(tài)化。貴州省紫云縣紀委監(jiān)委通過民生領域監(jiān)督系統(tǒng)比對分析，發(fā)現(xiàn)“壩羊鎮(zhèn)新山村梁韋氏死亡后仍然在領取養(yǎng)老保險金”。壩羊鎮(zhèn)紀委按要求核查發(fā)現(xiàn)，是村干部工作疏忽，填錯姓名以致數(shù)據(jù)預警①。通過數(shù)據(jù)比對，可以有效發(fā)現(xiàn)“異常人”“異常錢”“異常事”，啟動預警機制挽救黨內(nèi)同志，降低違紀違法行為造成的損失。此外，區(qū)塊鏈的共識機制、不可篡改、可追溯性等特點，在存證、監(jiān)察等方面具有不可比擬的優(yōu)勢[25]（p96）。這一前沿數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基層黨紀監(jiān)察中的運用，能夠使村級重大公共決策、財務收支都有跡可循，使基層檔案管理更為規(guī)范，杜絕篡改檔案行為。相較于傳統(tǒng)人工監(jiān)督，數(shù)字監(jiān)督具有前瞻性、精準性、整體性等顯著優(yōu)勢。

（四）協(xié)同性數(shù)字平臺，加強黨建引領效能轉(zhuǎn)化

第一，協(xié)同性數(shù)字平臺能夠?qū)崿F(xiàn)黨對基層治理的融合性引領。形成黨組織、政府、社會等多元主體共建共治共享的社會治理共同體，是實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要義。黨建數(shù)字平臺能夠形成扁平化的多元主體協(xié)商議事的治理網(wǎng)絡，提升基層治理的合法性、有效性，從而將黨建引領的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[26]（p61-64）。微信群、協(xié)商議事App等數(shù)字平臺的協(xié)同性體現(xiàn)在它的開放性，即能夠賦予黨員、村民、企業(yè)等主體平等參與的機會，促使多方主體協(xié)同共治。群眾在各類數(shù)字平臺中的廣泛參與、踴躍發(fā)言，能夠強化農(nóng)村基層黨組織的回應能力、組織動員能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。農(nóng)村基層黨員領導干部是村微信群、協(xié)商議事App等數(shù)字平臺中的重要主體，因而黨組織領導民眾協(xié)同共治的過程，既是實現(xiàn)基層有效治理的過程，也是加強基層黨組織建設的過程。

第二，協(xié)同性數(shù)字平臺能夠?qū)崿F(xiàn)黨對經(jīng)濟文化的嵌入式引領。數(shù)字時代的萬物互聯(lián)、萬物上云，為政治、經(jīng)濟、文化深度融合提供了契機，為黨建引領農(nóng)村基層社會全方位發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。農(nóng)村基層黨員領導干部借助抖音、快手等直播數(shù)字平臺，通過直播帶貨等形式，助力基層經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。為了解決基層經(jīng)濟交易信息不對稱難題，各地黨組織將區(qū)域群眾訴求、農(nóng)產(chǎn)品信息上傳到黨務App、微信群等數(shù)字平臺上，動員黨員“認領任務”，與幫扶對象精準“結(jié)對子”，解決農(nóng)村地區(qū)群眾面臨的農(nóng)產(chǎn)品難銷、滯銷等困難。當今社會處于信息大爆炸時代，尤其要防止境外勢力、封建落后思想利用新媒體向基層滲透，腐蝕黨員群眾思想。黨員干部、駐村干部等農(nóng)村基層黨建主體可以靈活運用抖音、微博等數(shù)字平臺，開展情景黨課、趣味講黨史等形式新穎的黨建活動，變“填鴨式”學習為“互動式”學習，吸引廣大黨員、群眾參與進來，大大提升黨史學習教育的廣度、深度。黨員干部靈活運用各類數(shù)字平臺，主動占據(jù)宣傳教育陣地，既能防止基層陣地被錯誤腐朽思想占據(jù)，同時還能將環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設等各類政策以潛移默化的形式及時傳遞給群眾。

四、農(nóng)村基層數(shù)字黨建的優(yōu)化路徑

當前農(nóng)村基層數(shù)字黨建大大落后于城市社區(qū)黨建的力度、進度。但由于數(shù)字基建的通用性、數(shù)據(jù)的可復制性、數(shù)字平臺的融合性，已有經(jīng)驗為我們開展農(nóng)村基層數(shù)字黨建奠定了一定的基礎。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，農(nóng)村基層數(shù)字黨建還需要在數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、平臺化建設三個方面協(xié)同發(fā)力。

（一）突出數(shù)字思維，強化黨建的精準性

第一，提升黨員隊伍數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)村基層黨員是開展數(shù)字黨建的主體。但當前農(nóng)村黨員學歷偏低、年齡偏大，數(shù)字素養(yǎng)不足，嚴重制約著農(nóng)村基層數(shù)字黨建的開展。要引導農(nóng)村黨員，尤其是老年黨員，樹立數(shù)字思維，強化數(shù)字素養(yǎng)。黨員不僅要能夠熟練使用各類黨建平臺，適應數(shù)字時代基本要求，還要能夠進行數(shù)據(jù)采集、信息管理，完成各類數(shù)字黨建工作。在培訓方式上，一方面，通過培訓激活“存量”。動員選調(diào)生、社工等主體對村內(nèi)黨員開展培訓，提升農(nóng)村基層黨員隊伍數(shù)字素養(yǎng)。另一方面，在有條件的地區(qū)積極引進“增量”。通過下派技術(shù)專員、購買服務等多種形式，培育具備較高數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)村基層黨員隊伍。

第二，推動各類黨務工作“上云”。信息數(shù)字化是數(shù)字黨務管理、數(shù)據(jù)分析、平臺運行的邏輯起點。一方面，推動各項基礎信息“上云”。農(nóng)村基層黨組織要按照黨員信息管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等數(shù)字平臺相關要求，按照“不能數(shù)字化是例外”原則，推動黨員基本信息、黨務工作盡數(shù)錄入相應數(shù)字平臺，并做好數(shù)據(jù)實時更新。同時，上級黨組織要及時做好數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)編碼入庫工作。另一方面，推動數(shù)字應用場景與線下物理空間互聯(lián)。廣大農(nóng)村基層黨組織要逐步自覺使用各類門戶網(wǎng)站、App開展線上黨日活動、黨小組會議、民意采集等活動，將線下工作線上化。同時，借助VR技術(shù)，積極打造數(shù)字黨建體驗館、虛擬博物館、紅色文化景區(qū)，為農(nóng)村基層黨組織提供海量、低成本的黨建學習資源。

（二）突出數(shù)據(jù)思維，強化組織的智慧性

第一，構(gòu)建“云+操作系統(tǒng)”新型黨務生態(tài)。當前各地“上云”的黨務系統(tǒng)普遍存在信息孤島不互通、數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)共享難、技術(shù)不兼容等問題，嚴重制約了數(shù)據(jù)的智慧性運用。隨著信息時代向數(shù)字時代轉(zhuǎn)變，“云+操作系統(tǒng)”正重構(gòu)新型生態(tài)。具體而言，主要包括新型硬件為基礎的底層，云操作系統(tǒng)為代表的中間層，軟件即服務的前端應用三個層次。操作系統(tǒng)能夠?qū)⑼ㄓ眯缘牟糠执罱ê谩⒎庋b好，開發(fā)者可以在上面以低成本、高速度研發(fā)大量應用[27]（p230-232）。為了滿足農(nóng)村基層數(shù)字黨建的各類應用開發(fā)需求，一方面，推動黨務“一朵云”建設。由省級、地市級黨委統(tǒng)籌，在國家數(shù)據(jù)標準的基礎上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)編碼等原則，推動黨務數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一云平臺，打通“數(shù)據(jù)孤島”，釋放“數(shù)據(jù)紅利”。另一方面，加強操作系統(tǒng)集成研發(fā)。要在前期數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設所建成的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等硬件底座基礎上，由省級、地市級黨委引入企業(yè)技術(shù)主體，進行黨員管理、辦公平臺等通用性強的操作系統(tǒng)集成研發(fā)。為了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，可由縣級、鎮(zhèn)級黨委部門根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村實際需要，自行開發(fā)“黨員微公益”“黨員聯(lián)戶”“云上會議”等各類針對地方實際場景的應用。

第二，運用大數(shù)據(jù)進行智慧決策。黨員領導干部如果僅靠傳統(tǒng)經(jīng)驗知識進行決策，無法應對基層日益復雜的治理場景?！八懔?算法+數(shù)據(jù)”為我們提供了多元化決策信息基礎、智能化決策手段、科學化決策能力。首先，農(nóng)村基層黨員領導干部要自覺樹立智慧決策理念，提升數(shù)據(jù)決策能力。其次，運用大數(shù)據(jù)賦能決策。通過運用建立在數(shù)據(jù)傳輸基礎上的操作系統(tǒng)，黨員領導干部能夠捕捉群眾在社交平臺、黨務信息平臺上發(fā)表的海量意見，對黨情民意有更加全面的了解。同時，黨員干部要提升數(shù)據(jù)挖掘能力。通過數(shù)據(jù)挖掘進行智能分析，準確評估社會治理過程中的矛盾、風險，并借助知識庫尋求妥善的解決措施。

第三，運用大數(shù)據(jù)進行智慧監(jiān)督。加大對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督力度，是建強農(nóng)村基層黨組織的有效路徑。要重視區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在黨紀監(jiān)督問責中的運用，靈活運用“云上監(jiān)督”“智慧組工”等大數(shù)據(jù)平臺，強化對農(nóng)村基層黨務、政務的運行監(jiān)測，創(chuàng)建黨員干部政治素養(yǎng)數(shù)字檔案。可利用大數(shù)據(jù)預警監(jiān)測功能，對輕微失職、主動擔當精神不夠的黨員干部及時給予藍色預警，進行事前挽救；對于政治表現(xiàn)失范，但不構(gòu)成黨紀審查、紀律處分的黨員干部及時給予黃色預警，進行事中警誡；對于嚴重違紀違法、造成重大損失的黨員干部及時給予紅色預警，進行事后追責。通過將數(shù)字監(jiān)督與黨員干部提拔、黨員日常管理等工作有機結(jié)合，構(gòu)建起事前、事中、事后全方位立體監(jiān)督問責體系，實現(xiàn)精準管黨治黨。在有條件的地區(qū)，可以進一步加大數(shù)字孿生技術(shù)在黨建監(jiān)督問責體系構(gòu)建中的運用，實現(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織運作的全景化監(jiān)測。

（三）突出平臺思維，強化組織的引領性

第一，建設一體化數(shù)字黨建云平臺?；凇霸?操作系統(tǒng)”所構(gòu)建起來的各種功能性數(shù)字平臺，已經(jīng)呈現(xiàn)出高度數(shù)字化狀態(tài)，可以視為數(shù)字黨建的中階水平，但面臨橫向部門壁壘、縱向?qū)蛹壡短桌щy的碎片化困境。不同操作系統(tǒng)、不同應用軟件給農(nóng)村基層黨員干部增加了“數(shù)字負擔”，數(shù)據(jù)整體效用也難以發(fā)揮。在農(nóng)村基層數(shù)字黨建的高級階段，必須要對各類數(shù)字平臺進行有效對接與整合。由省級、地市級黨委部門牽頭，按照“省級統(tǒng)籌框架，分級嵌入需求”原則，建設一體化數(shù)字黨建云平臺。這一云平臺對上對接中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、全國黨員管理信息系統(tǒng)等中央數(shù)字平臺，對下銜接各類地方黨務數(shù)字平臺。各基層黨務部門根據(jù)自身需求，將黨費交納、黨員管理等各類自建數(shù)字應用嵌入一體化數(shù)字黨建云平臺。通過這一黨建云平臺，整合組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作模塊。農(nóng)村基層黨務工作者根據(jù)黨務工作實際情況，進行創(chuàng)新窗口接入、數(shù)據(jù)接入。尤其是要發(fā)揮好下管一級作用，督促農(nóng)村基層黨組織實時更新相關動態(tài)，維護相關數(shù)字平臺運營。

第二，利用好其他各類功能性平臺。上述一體化數(shù)字黨建云平臺體現(xiàn)出內(nèi)部驅(qū)動理念，主要是通過黨的內(nèi)部數(shù)字化建設、數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)精準管黨治黨。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力?！盵28]（p261）第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達10.07億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為99.6%。使用以抖音、微博為代表的各類功能性平臺，已成為民眾重要的生活方式。在這一形勢下，推動黨的引領向其他各類功能性平臺拓展，擴大黨的組織覆蓋面、工作覆蓋面，已成為數(shù)字時代黨建的必然選擇。農(nóng)村基層黨員干部要樹立“引領+服務”雙重理念，通過靈活運用直播平臺、社交軟件等各類功能性平臺，開展直播助農(nóng)、黨史講解、黨員在線服務等活動。在運用好一體化數(shù)字黨建云平臺之外，還要靈活運用市場上其他各類功能性平臺。通過數(shù)字技術(shù)，拉近黨群關系，夯實黨的執(zhí)政根基，強化黨組織的引領性。

五、結(jié)語

數(shù)字時代的全面到來以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的提出，要求農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式走向數(shù)字黨建。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、平臺化分別代表著農(nóng)村基層數(shù)字黨建的初級、中級、高級階段。線下工作數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能智慧決策、監(jiān)督，在技術(shù)上屬于數(shù)字黨建的初級、中級階段。但農(nóng)村基層數(shù)字黨建最終要走向高級階段，即形成一體化數(shù)字黨建云平臺。通過這一黨建云平臺，在云端形成多層級黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員實時在線、泛在聯(lián)結(jié)的立體綜合組織體系。在這一數(shù)字黨建云平臺框架內(nèi)，從中央到農(nóng)村基層黨組織共處于同一數(shù)字平臺。不同層級黨組織、黨員間可以有效實現(xiàn)監(jiān)督管理、實時互動，并運用數(shù)據(jù)進行智慧決策、監(jiān)督。該平臺為群眾設置合適的數(shù)據(jù)接口，使群眾能夠有效參與進來，從而發(fā)揮引領群眾、服務群眾、動員群眾的功能。同時，農(nóng)村基層黨員對其他各類功能性數(shù)字平臺的靈活運用，能夠形成黨對基層社會發(fā)展全領域、無死角的全方位引領。

以上研究的理論貢獻及政策啟示主要有：（1）對農(nóng)村基層“數(shù)字黨建”理論內(nèi)涵、運作機理作出區(qū)分界定。相較于2.0版本“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線下工作線上化的平面運作，3.0版本數(shù)字黨建在運作形態(tài)上，呈現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織精細化、規(guī)范化、交互性等特征。在運作機制上，數(shù)字黨建是人的數(shù)字化與數(shù)字“擬人化”雙向賦能的過程。農(nóng)村基層數(shù)字黨建除了具有數(shù)字化特征，還具備智慧決策、智慧監(jiān)督等數(shù)字時代特有的人工智能優(yōu)勢。（2）本研究區(qū)分了農(nóng)村基層數(shù)字黨建的三個階段，即數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、平臺化。黨建的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化是與當下數(shù)字鄉(xiāng)村建設起步階段相適配的重點工作。未來在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成熟階段，農(nóng)村基層數(shù)字黨建相應地也要走向平臺化。（3）農(nóng)村基層數(shù)字黨建既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，也是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興工作的有力抓手。要從黨建的精準性、智慧性、引領性三個維度著手，通過農(nóng)村基層黨員隊伍建設、黨務工作數(shù)字化、數(shù)據(jù)決策監(jiān)督體系構(gòu)建、數(shù)字平臺建設與運用，穩(wěn)步提高農(nóng)村基層黨建水平，夯實黨的執(zhí)政根基。

此外，也要注意到，數(shù)字黨建賦能而非“萬能”。在激發(fā)農(nóng)村基層數(shù)字黨建效能的同時，也要注意數(shù)字黨建的限度。（1）技術(shù)高強度應用不能替代人的主體性。數(shù)字黨建不能替代理想信念教育、黨群情感聯(lián)系、多元主體協(xié)同共治。概言之，要努力避免僅僅將數(shù)字黨建作為一種技術(shù)工具或行政技術(shù)。（2）在推進數(shù)字黨建過程中，有可能出現(xiàn)技術(shù)形式主義、技治主義、技術(shù)與社會的異步困境、信息安全等風險，要及時防范化解。這些都成為今后可深化拓展的研究方向，就這一意義而言，本文尚屬于一項探索性研究。

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責任編輯" "梅瑞祥