摘 要：我國(guó)擁有廣袤的領(lǐng)土和眾多的人口，因此，地方政府肩負(fù)著極其重要的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。不可否認(rèn)的是，目前部分地方行政機(jī)關(guān)在依法行政的理念與能力上還存在很大的欠缺。地方政府在法律執(zhí)行方面承擔(dān)著首要責(zé)任，其是否依法行政則直接影響黨的政策方向和人民的民意是否能夠得到充分體現(xiàn)。因此，除了積極踐行法治理念外，地方政府及其行政機(jī)關(guān)還必須不斷改進(jìn)和提升自身在立法、執(zhí)法、司法等方面的能力，完善并加強(qiáng)法律監(jiān)督。立法具有明顯的短期性和宏觀性，相比而言，執(zhí)法工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，付出持之以恒的努力。因此，確保地方政府依法行政具有至關(guān)重要的意義。

本文立足于地方政府及行政機(jī)關(guān)依法行政現(xiàn)存的問(wèn)題，尋求切實(shí)可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：地方政府；行政機(jī)關(guān)；依法行政

某市A水泥公司在其采礦權(quán)證到期前30日內(nèi)向該市自然資源和規(guī)劃局遞交了延續(xù)材料該局并未在該行政許可有效期屆滿（2020年12月10日）前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決，該局又以采礦權(quán)屆滿，無(wú)法辦理延續(xù)手續(xù)，在2020年12月30日作出采礦權(quán)自行廢止公告直接否定了A水泥公司采礦權(quán)證所賦予的采礦權(quán)利，顯然對(duì)A水泥公司產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

2020年12月30日某市A水泥公司因不服該市自然資源和規(guī)劃局作出的采礦權(quán)證自行廢止公告，2021年2月3日向該市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，該市政府接收材料后認(rèn)為案涉《自行廢止公告》作出時(shí)，采礦證已因到期未獲批準(zhǔn)延期而自行廢止，《自行廢止公告》對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，決定不予受理。

A水泥公司提起行政訴訟，要求某市政府受理該公司復(fù)議申請(qǐng)，撤銷(xiāo)廢止公告。一審B市中級(jí)人民法院在本院認(rèn)為部分這樣敘述：“在案證據(jù)顯示，某市自然資源和規(guī)劃局按上級(jí)文件要求，不予受理A市水泥公司的延續(xù)申請(qǐng)，故該公司的采礦權(quán)證因到期未獲準(zhǔn)延期而自2020年12月10日起已自行廢止，該市自然資源和規(guī)劃局以公示方式發(fā)布《采礦權(quán)廢止公告》該公告本身對(duì)A公司主張的合法權(quán)益并不產(chǎn)生實(shí)際影響，據(jù)此，該市政府以不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，駁回A公司的復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)清楚，使用法律正確，程序合法，該公司訴請(qǐng)撤銷(xiāo)該復(fù)議決定并責(zé)令重做的理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。”判決駁回了該公司的訴訟請(qǐng)求，

A水泥企業(yè)不同意這項(xiàng)裁決，并向某省高級(jí)人民法院上訴。該省高級(jí)人民法院認(rèn)為按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第32條，當(dāng)申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況給出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，其中第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)，如果申請(qǐng)事項(xiàng)并不在該行政機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)，應(yīng)該第一時(shí)間不予受理并通知申請(qǐng)人。第四項(xiàng)規(guī)定對(duì)于申請(qǐng)材料不完整或不符合法定形式的情況，應(yīng)立即或在五天內(nèi)向申請(qǐng)人一次性告知還需要補(bǔ)充哪些資料。若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未將相關(guān)情況如實(shí)告知申請(qǐng)人，則默認(rèn)為接收申請(qǐng)材料之時(shí)即為受理日期。第五項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，材料齊全、形式合法，或者已已要求提交補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證以告知是否受理”。第五十二條的規(guī)定，當(dāng)被授予行政許可者需要延長(zhǎng)該許可的有效期時(shí)，應(yīng)該在到期日前30天內(nèi)準(zhǔn)備相關(guān)材料向行政機(jī)關(guān)遞交延期申請(qǐng)。如果沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)是否準(zhǔn)許延續(xù)做出決定，則視為同意延續(xù)”。本案中，A水泥公司涉案采石場(chǎng)的《采礦許可證》有效期為2015年12月10日至2020年12月10日。該水泥公司已經(jīng)在法定期限內(nèi)向A市自然資源和規(guī)劃局提交了涉案采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)。根據(jù)上述法律規(guī)定，自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)針對(duì)A水泥公司的申請(qǐng)，作出是否受理或者是否準(zhǔn)許延續(xù)的決定。原審中，自然資源和規(guī)劃局并沒(méi)有提交證據(jù)證明其在行政許可有效期屆滿前已經(jīng)向A水泥公司作出了不予受理或者不予準(zhǔn)許延續(xù)的決定，自然資源和規(guī)劃局在發(fā)布《采礦權(quán)自行廢止公告》前，A水泥公司的采礦權(quán)能否延續(xù)始終處于不確定狀態(tài)，直到《采礦權(quán)自行廢止公告》作出后，該公司的采礦權(quán)才確定不能延續(xù)。因此，《采礦權(quán)自行廢止公告》顯然對(duì)該水泥公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，該市政府作出的《駁回行政復(fù)議決定書(shū)》，以案涉公告作出時(shí)，采礦許可證已因到期未獲批準(zhǔn)延期而自行廢止，公告對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，本案不屬于行政復(fù)議受案范圍為由駁回A水泥公司的復(fù)議申請(qǐng)，屬認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。并責(zé)令某市人民政府受理某市水泥公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本案的癥結(jié)主要在以下幾點(diǎn)：首先，自然資源規(guī)劃局對(duì)相關(guān)法條沒(méi)有準(zhǔn)確的理解。依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條的規(guī)定，A水泥公司在法定的期限內(nèi)遞交了符合規(guī)定的申請(qǐng)延續(xù)材料，該局應(yīng)在采礦權(quán)證到期之前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。但在水泥公司提交資料后，既沒(méi)有給與相應(yīng)受理的答復(fù)，也沒(méi)有作出是否延續(xù)的決定，依法應(yīng)視為準(zhǔn)予延續(xù)。后又以采礦權(quán)到期沒(méi)有被延續(xù)，發(fā)布了自行廢止的公告，于法無(wú)據(jù)。其次市政府層面，在水泥公司提起復(fù)議申請(qǐng)后，僅對(duì)自然資源規(guī)劃局的程序性問(wèn)題進(jìn)行了審查，并未從實(shí)質(zhì)上審查其行為是否符合法律規(guī)定，便徑行作出了不予受理的決定，在這個(gè)過(guò)程中，該市政府沒(méi)有對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由及法律依據(jù)進(jìn)行充分的研討與重視，更多站在自然資源規(guī)劃局的立場(chǎng)上找理由找辦法。從而作出了錯(cuò)誤的復(fù)議決定。最后，一審法院與該市市政府的復(fù)議決定顯然是犯了同樣的錯(cuò)誤，根據(jù)該市自然資源和規(guī)劃局提交的程序性證據(jù)，判定其按上級(jí)文件要求，不予受理A市水泥公司的延續(xù)申請(qǐng)，故該公司的采礦權(quán)證因到期未獲準(zhǔn)延期而自2020年12月10日起已自行廢止，該市自然資源和規(guī)劃局以公示方式發(fā)布《采礦權(quán)廢止公告》該公告本身對(duì)A公司主張的合法權(quán)益并不產(chǎn)生實(shí)際影響，對(duì)法條的理解有誤，從而造成錯(cuò)判。

通過(guò)該案例，我們可以看到，地方及行政機(jī)關(guān)在依法行政的理念與能力上還存在很大的欠缺?？紤]到我國(guó)龐大的人口和遼闊的領(lǐng)土，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)以及國(guó)家事務(wù)需要由各級(jí)地方政府管理。地方政府的行政管理質(zhì)量關(guān)系人民的利益和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也深刻影響著人民的愿望以及黨的政策方向順利實(shí)現(xiàn)。地方政府及各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)。

一、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重大意義

（一）是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心

推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府是我們黨在治理國(guó)家和制定政策方面的創(chuàng)新進(jìn)展，也是全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。只有堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保人民權(quán)益能夠依法得到維護(hù)，才能真正解決有法可依的問(wèn)題，使社會(huì)秩序更加有序，確保中國(guó)特色法律體系真正落地實(shí)施，這正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心任務(wù)。

（二）是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)

將法律真正落地付諸實(shí)施并非易事。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要始終堅(jiān)持依法執(zhí)政的原則①。在我國(guó)，政府是主要的執(zhí)法主體，事實(shí)上，全國(guó)人大制定的所有法律中，大約有80%與行政領(lǐng)域相關(guān)，這代表行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要負(fù)責(zé)執(zhí)行我國(guó)大部分法律。因此，行政機(jī)關(guān)是否能夠在執(zhí)法過(guò)程中遵守各項(xiàng)法律制度，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的福祉和公共利益的維護(hù)具有重大影響。

公平正義問(wèn)題不僅與國(guó)家利益緊密相關(guān)，同時(shí)影響黨和政府在民眾心目中的形象。因此，我們亟需推進(jìn)依法行政，加大法治政府建設(shè)力度，將政府權(quán)力置于法律框架之下，從而為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平正義的環(huán)境，確保政府權(quán)力的行使過(guò)程公開(kāi)透明，沒(méi)有任何隱瞞。通過(guò)培養(yǎng)積極的法治文化，提高政治環(huán)境的透明度，有助于推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境走向規(guī)范化和秩序化，從而營(yíng)造充滿公平正義的社會(huì)氛圍，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)各行業(yè)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

堅(jiān)持依法行政是確保政府權(quán)威的關(guān)鍵措施之一，通過(guò)依法行政，政府能夠確保政令通暢、令行禁止，維護(hù)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)堅(jiān)持依法行政，確保政策不會(huì)隨意變動(dòng)，有助于行政效率的提高。各級(jí)政府職能部門(mén)和執(zhí)法人員在依法行政中起著關(guān)鍵作用，如果能夠各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真踐行法律要求，政府行政效率自然也會(huì)提高。與此同時(shí)，政府形象也將因?yàn)橐婪ㄐ姓穆鋵?shí)而得以改善，政府的公信力和合法性也得以提升。建設(shè)法治政府不僅僅是提高政府行政效率和改善政府形象的重要措施，更是確保政府行政權(quán)力不被濫用、不隨意行使的根本路徑。只有在法治政府的框架下，政府才能夠更好地為公民合法權(quán)益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展②。

二、地方政府及各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政問(wèn)題所在

（一）依法行政意識(shí)欠缺，法律法規(guī)政策無(wú)法落實(shí)

依法行政是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，但是，當(dāng)前依法行政主體中存在著一系列問(wèn)題，導(dǎo)致法律法規(guī)政策難以落到實(shí)處。首先，部分工作人員缺少該方面的法律意識(shí)，管理理念和管理方式滯后于時(shí)代要求，文化水平和職業(yè)素質(zhì)普遍偏低，系統(tǒng)化法律教育明顯不足。這種情況下，他們往往存在權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的問(wèn)題，甚至視法律為彰顯自身權(quán)力的工具，存在濫用權(quán)力現(xiàn)象，依法行政主體整體素質(zhì)不合格，直接影響中央法規(guī)政策貫徹落實(shí)。其次，地方政府未樹(shù)立牢固的法治觀念，在落實(shí)中央法規(guī)政策方面存在明顯的懈怠，過(guò)于重視地方利益和個(gè)人私利，忽視了法治理念。部分地方政府甚至不執(zhí)行中央政策，采取打擦邊球的方式，使得人治大于法治的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，這種情況下，當(dāng)?shù)厝嗣竦姆梢庾R(shí)也越發(fā)淡薄，當(dāng)其權(quán)利受損時(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為的法律意識(shí)。

（二）立法、執(zhí)法方面的問(wèn)題

在我國(guó)，依法行政的實(shí)施面臨著立法和執(zhí)法方面的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題威脅著法治體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。在立法方面，首先，存在立法觀念的偏差，一些立法者過(guò)于注重特定權(quán)力和利益，而忽視了公共利益的優(yōu)先性。在立法方面，地方規(guī)章規(guī)范在制定時(shí)未考慮與法律的一致性，導(dǎo)致兩者不協(xié)調(diào)，地方規(guī)章過(guò)于重視對(duì)本土的保護(hù)，甚至存在壟斷主義，這些政策與法律發(fā)生明顯的沖突，降低了法律體系的一致性和完整性。另外，在立法程序方面也存在明顯問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真考慮人民群眾的呼聲，在執(zhí)法方面，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊是主要問(wèn)題。部分執(zhí)法人員未接受過(guò)高等教育，相關(guān)部門(mén)也未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，導(dǎo)致其法律知識(shí)欠缺、法治意識(shí)淡薄，從而在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象，甚至有可能產(chǎn)生錯(cuò)裁錯(cuò)判問(wèn)題。

（三）嚴(yán)重形式主義阻礙地方政府及行政機(jī)關(guān)依法行政

嚴(yán)重形式主義的存在是法治政府建設(shè)一項(xiàng)重大阻礙，主要表現(xiàn)為過(guò)度依賴(lài)表面形式而忽視實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。地方政府往往只重視口頭承諾，而不愿或不敢真正貫徹法律法規(guī)，導(dǎo)致了法律實(shí)施的空洞性。雖然制定了法治政府建設(shè)制度，除此之外，一些地方政府對(duì)決策程序規(guī)范的重視力度明顯不足，缺乏完善的規(guī)章制度。即使存在規(guī)定，也可能只是形式上的套用，而非實(shí)際的貫徹執(zhí)行。最后，形式主義問(wèn)題還在信息公開(kāi)方面表現(xiàn)出來(lái)。政府信息公開(kāi)程度不高，針對(duì)發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題未在第一時(shí)間公開(kāi)，信息滯后問(wèn)題嚴(yán)重，這使得公眾和企業(yè)難以及時(shí)獲得有效的信息，減弱了公眾對(duì)政府的信任。此外，政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的日常維護(hù)不足，無(wú)法滿足公眾和企業(yè)的需求，使得信息公開(kāi)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）行政監(jiān)督機(jī)制缺乏

在我國(guó)，各級(jí)人大承擔(dān)著立法的職責(zé)，但是其與行政機(jī)關(guān)存在權(quán)利與職能的重合問(wèn)題，從而限制了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效展開(kāi)。此外，現(xiàn)有的行政監(jiān)督模式并未統(tǒng)一，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的要求，但實(shí)際監(jiān)督力度在各地參差不齊，特別是在地方行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在明顯的不均衡問(wèn)題。

三、解決地方依法行政存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，提高法律意識(shí)，強(qiáng)化地方工作人員依法行政理念。

首先，地方職能部門(mén)應(yīng)該積極推動(dòng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保工作人員掌握足夠的法律知識(shí)，從根本上改變“官本位”思想觀念，使法律權(quán)威得到認(rèn)可和尊重，以確保行政工作和行政行為均符合法律規(guī)定，相關(guān)人員在解決工作問(wèn)題和矛盾時(shí)能夠依法操作。其次，加強(qiáng)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提升，可以按不同區(qū)域宣傳法律知識(shí)，開(kāi)展法律教育。通過(guò)社會(huì)媒體公告、政府官方網(wǎng)站等渠道廣泛傳播法律理念，提高公民的法律意識(shí)。此外，提供法律咨詢(xún)和法律救助服務(wù)，幫助公民更好地維護(hù)自身權(quán)益，也是切實(shí)可行的舉措。

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，必須采取一系列有效措施提高縣級(jí)政府對(duì)依法行政的貫徹力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)教育和能力的提升。首先，建立學(xué)法制度，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題法制講座、集中培訓(xùn)等方式向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸法律知識(shí)，確保其了解各項(xiàng)法律法規(guī)，將法治理念融入政府工作中。其次，培養(yǎng)干部依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)法治意識(shí)，持續(xù)進(jìn)行法治教育和培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，將考核成績(jī)與任職期限掛鉤③。

（二）提高政府及其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力，增強(qiáng)依法行政的能力

執(zhí)行力作為行政機(jī)關(guān)的核心能力，直接影響著法規(guī)政策的有效實(shí)施，各級(jí)政府需要對(duì)此提高重視，從制定法規(guī)政策，再到落實(shí)政策，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，上述每一過(guò)程均要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。每位從政者都應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身的政治素質(zhì)，豐富自己的法律體系，認(rèn)真履行自己的服務(wù)職責(zé)，將依法行政理念貫徹到具體工作中，確保執(zhí)法的公正和嚴(yán)格。提升依法行政的能力，需要培養(yǎng)法律思維，基于法律角度思考問(wèn)題，部分執(zhí)法人員在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣性從經(jīng)濟(jì)或者政治角度出發(fā)，卻脫離了法律思維，這種思想是極其危險(xiǎn)的。只有在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上所實(shí)施的行政行為才能稱(chēng)為有效行為。因此應(yīng)該糾正領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀，使其清楚地意識(shí)到行政行為不能脫離法律，依法行政是其各項(xiàng)行政行為的基本前提。

（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效約束權(quán)力，形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制

行政監(jiān)督是依法行政的保障。行政人員必須依法行政、為人民服務(wù)，這是建設(shè)法治社會(huì)和提高政府效能的重要一環(huán)。法律規(guī)定了政府行政職責(zé)和行為規(guī)范，各項(xiàng)行政監(jiān)督工作均需要建立在堅(jiān)實(shí)的法律框架之上。政府必須在法律的約束下履行職責(zé)。

首先，政務(wù)公開(kāi)是行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該將政府工作內(nèi)容、政策決策過(guò)程、社會(huì)重大事件決策等信息真實(shí)有效地傳達(dá)給公眾，由公民提出建議或者意見(jiàn)，促進(jìn)公民參與、廣泛監(jiān)督，提高決策的透明度；其次，構(gòu)建一套高效的考評(píng)制度，允許廣大市民參與其中，以此規(guī)范行政人員的行為，針對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的人員，應(yīng)該按淘汰制度給予懲罰，與此同時(shí)，針對(duì)一心服務(wù)于民，嚴(yán)格依法行政的人員應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和激勵(lì)他們繼續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。再次，應(yīng)充分利用媒體作用，鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督，在媒體將違法亂紀(jì)行為曝光，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并采取措施處理。同時(shí)定期對(duì)媒體披露的信息進(jìn)行核實(shí)，表現(xiàn)優(yōu)秀者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)新聞媒體的積極性，實(shí)現(xiàn)廣泛的公民參與和行政監(jiān)督。

我國(guó)的某些地方政府早在2011年就頒布了《依法行政評(píng)估指標(biāo)》，為全國(guó)各級(jí)政府完善績(jī)效改革提供了啟發(fā)，這種評(píng)估方法的應(yīng)用有助于對(duì)政府形成有效激勵(lì)，使其更加自覺(jué)合理地按法律要求履行行政職責(zé)。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)完成了行政監(jiān)督體系的完善，該體系涵蓋多方主體，比如政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門(mén)之間的相互監(jiān)督機(jī)制。然而，目前的監(jiān)督體系仍存在不完善之處，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督，使地方政府履行職責(zé)為人民服務(wù)。

（四）明確地方政府權(quán)力責(zé)任，規(guī)范權(quán)力行使和責(zé)任追究

1．深化地方行政體制改革：現(xiàn)階段我國(guó)地方政府行政體制改革仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其核心問(wèn)題主要體現(xiàn)在權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制兩方面。與中央政府相比，地方政府在地域上更加親近基層民眾，因而，為推動(dòng)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法治建設(shè)，應(yīng)該被賦予更多的自治權(quán)。在事權(quán)方面，擴(kuò)大地方政府的職權(quán)，并將一部分權(quán)力下放給地方政府，讓其能夠自主管理。這樣可以實(shí)現(xiàn)更靈活、更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的行政管理，更高效的決策執(zhí)行，并促進(jìn)地方各領(lǐng)域的發(fā)展。在財(cái)權(quán)方面，地方政府對(duì)于省級(jí)政府承擔(dān)直接責(zé)任，以確保地方政府得到充分的財(cái)政支持和保障。建設(shè)法治政府，要努力確立地方政府權(quán)責(zé)一致的原則。同時(shí)，還需要保證事權(quán)和財(cái)權(quán)相互配合，為實(shí)行依法行政提供有力支持。

2．促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變職能：在任何改革中，政府均承擔(dān)著主導(dǎo)者的作用，因此，強(qiáng)化和改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。要轉(zhuǎn)變政府的職能，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。為了保障依法行政工作的進(jìn)行，我們需著重改善政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)合乎法律的民主決策機(jī)制。另外，應(yīng)該努力促使政府的工作向公眾公開(kāi)，進(jìn)一步提升工作的透明度和民主化程度。此外，我們還需努力清除政府行政人員思維中的錯(cuò)誤觀念，全面宣傳、貫徹社會(huì)主義法治理念，提高政府的思想覺(jué)悟，使其更深刻地意識(shí)到政府領(lǐng)導(dǎo)的重要性和整體性。只有通過(guò)這種方式才能更加有效地推動(dòng)依法行政事業(yè)的發(fā)展。

（五）健全行政決策程序，增強(qiáng)決策合法化，提高決策質(zhì)量

法制化與科學(xué)化行政體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障就是“依法行政”，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作必須遵循法律的規(guī)定。依法行政突出的是法律在行政管理中的作用，法律的制定和有效實(shí)施是依法行政的前提。規(guī)范性文件的作用是管理地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。上述文件均與地方行政密切相關(guān)，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的工作效率和工作積極性。因此，建立完善規(guī)范性文件體系，對(duì)于有效規(guī)范地方政府的行政行為具有積極作用，為各項(xiàng)工作提供清晰的指導(dǎo)原則和規(guī)則，保障政務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。相反，低質(zhì)量的規(guī)范性文件可能存在模糊、不完善或無(wú)法實(shí)施的規(guī)定，導(dǎo)致行政執(zhí)行的混亂和錯(cuò)誤。因此，重視和優(yōu)化規(guī)范性文件的制定過(guò)程和內(nèi)容對(duì)于實(shí)施依法行政、提高政府工作效能具有重要意義。其次，在地方層面，努力健全重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，政府部門(mén)在涉及重大政策和項(xiàng)目決策前，充分聽(tīng)取各方聲音，以擴(kuò)大決策的民主性。

同時(shí)還應(yīng)該建立合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，以確保決策符合法律法規(guī)，避免濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)④。同時(shí)，增加決策的民主性，使更多的人能夠參與決策過(guò)程；建立重大行政決策實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度。

（六）整頓行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保依法行政的推進(jìn)

依法行政的順利貫徹，直接影響人民利益，同時(shí)關(guān)系政府形象，因此政府必須深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，不僅要執(zhí)行法律法規(guī)，還要成為法律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和保護(hù)者。積極梳理行政執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)制度，提升政府的合法性和信譽(yù)度，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性?？梢酝晟破渌嚓P(guān)機(jī)制，例如行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。

在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)始終秉持著公正和文明的態(tài)度，并且加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。要以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，始終按照法律的規(guī)定來(lái)辦事。運(yùn)用剛性行政執(zhí)法手段，注入柔性執(zhí)法的元素，為依法行政提供強(qiáng)有力保障。在行政執(zhí)法過(guò)程中，既要施行嚴(yán)厲的處罰措施，又要注重教育與引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的目標(biāo)。

國(guó)家立法依據(jù)法治原則，法治政府以依法行政為基石?；鶎诱淖裱傻男姓?，在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。這不僅是確保人民群眾直接受益的重要保證，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。政府及其他行政機(jī)關(guān)依法行政的能力直接決定著人民群眾、企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更加重視培養(yǎng)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部利用法治思維解決問(wèn)題的能力，對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行有效的改善。必須堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于法治建設(shè)的各個(gè)方面，各級(jí)政府需要加強(qiáng)協(xié)同合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)法治工作，確保整體穩(wěn)定的法治環(huán)境。我們應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為導(dǎo)向，積極匯聚社會(huì)各界的力量，共同推動(dòng)法治建設(shè)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的目標(biāo)，進(jìn)一步提升國(guó)家治理水平，建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系。

注釋?zhuān)?/p>

①楊麗杰，論政府信息公開(kāi)案件的司法審查，法制與社會(huì)，2014年4期第132頁(yè)

② 曹素芳，我國(guó)縣級(jí)政府依法行政問(wèn)題研究-以湖北省武穴市為例，《管理觀察》，2016年33期，79頁(yè)

③張杰，縣級(jí)政府依法行政問(wèn)題研究，《法制與社會(huì)周刊》2016 年1期，第161頁(yè)

④ 楊貴明，山西省法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析， 《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)期刊》2013年5期第34頁(yè)

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