李 剛,白祿峰,李 群

(湖北省對(duì)外科技交流中心，湖北 武漢 430071)

0 引言

習(xí)近平主席在2018中非合作論壇北京峰會(huì)上提出設(shè)立中非創(chuàng)新合作中心的倡議，旨在加快推進(jìn)對(duì)非技術(shù)轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)中非青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在科技部的指導(dǎo)下，在湖北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在湖北省科技廳的具體推動(dòng)和各有關(guān)單位的支持下，中非創(chuàng)新合作中心(以下簡稱“中非中心”)于2021年2月18日在武漢揭牌，并于年底成功舉辦2021中非創(chuàng)新合作大會(huì)。

當(dāng)前，中非中心正積極落實(shí)中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，其發(fā)展正駛?cè)肟燔嚨馈樽プ‰y得的新發(fā)展機(jī)遇，需要對(duì)中非中心的良序建設(shè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

1 我國跨國區(qū)域創(chuàng)新合作中心

自2012年以來，科技部先后支持地方政府建設(shè)了中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-中亞科技合作中心、中國-中東歐國家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中非創(chuàng)新合作中心等多個(gè)跨國區(qū)域創(chuàng)新合作中心(表1)，開創(chuàng)了國際科技合作新局面。

各中心經(jīng)過多年積極探索和實(shí)踐，取得了豐碩的建設(shè)成果。中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)過程中創(chuàng)建了“一會(huì)一展一圈”運(yùn)營模式：通過舉辦中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)，促進(jìn)科技主管部門、高校院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等開展合作交流；將企業(yè)最新的先進(jìn)技術(shù)成果和中國與東盟科技合作成果在中國—東盟先進(jìn)技術(shù)展上重點(diǎn)展示，充分發(fā)掘合作需求；不斷發(fā)展中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員，拓展科技合作渠道。為更有針對(duì)性地與不同國家開展科技轉(zhuǎn)移合作，中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與老撾、柬埔寨等國建立雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并建立年度工作會(huì)商機(jī)制[1-3]。中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心圍繞平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了創(chuàng)新合作大會(huì)、信息與對(duì)接平臺(tái)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接活動(dòng)、多領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)示范基地等功能模塊，形成了“面、線、點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，建立了開放創(chuàng)新與資源共享、重大項(xiàng)目政府引導(dǎo)、合作協(xié)調(diào)、多方參與和網(wǎng)絡(luò)信息傳播及交流、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制[4-5]。中國-阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作為主線，承辦中阿博覽會(huì)科技板塊活動(dòng)，構(gòu)建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實(shí)施中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作專項(xiàng)，為促進(jìn)我國對(duì)外科技合作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐[6-7]。

2 中非中心發(fā)展現(xiàn)狀及問題

中非中心掛牌以來，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和大力支持，標(biāo)志性活動(dòng)和體系建設(shè)等受到肯定和關(guān)注。但是在落實(shí)中非合作論壇會(huì)議成果，對(duì)標(biāo)科技部、省委省政府、省科技廳等上級(jí)單位對(duì)該項(xiàng)事業(yè)的具體要求方面，還有一定的差距。主要表現(xiàn)如下。

表1 我國跨國區(qū)域創(chuàng)新合作中心

2.1 重大體制機(jī)制沒有明確和理順

中非中心這個(gè)涉外平臺(tái)，由習(xí)近平總書記倡議、科技部批準(zhǔn)、湖北省牽頭建設(shè)、湖北省科技廳負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、掛牌于湖北省對(duì)外科技交流中心。截至目前，其管理運(yùn)行機(jī)制、投入考核機(jī)制、協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制等，都還沒有明確界定。

2.2 重大項(xiàng)目或工程未良好開展

中非中心既不能僅僅定位為一個(gè)縣處級(jí)事業(yè)單位，也不能認(rèn)為是一個(gè)虛擬的松散組織。中心的發(fā)展需要在科研項(xiàng)目、研究中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才合作等方面謀劃和推進(jìn)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，列入政府計(jì)劃并給予相應(yīng)財(cái)政持續(xù)支持，該項(xiàng)工作有一定進(jìn)展，但總體緩慢。

2.3 基礎(chǔ)性工作和專業(yè)能力建設(shè)亟待提升

中非中心運(yùn)行1年多來，依托單位湖北省對(duì)外科技交流中心在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配、體制機(jī)制建立、人員素養(yǎng)提升等方面還需要大跨步前進(jìn)；對(duì)中非創(chuàng)新合作的深入研究、“朋友圈”的建立、重大發(fā)展問題研討和重大項(xiàng)目謀劃等都亟待展開。

3 中非中心建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展建議

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，領(lǐng)會(huì)國家科技部、省委省政府、省科技廳相關(guān)精神，建議從“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率”5個(gè)方面推進(jìn)中非中心建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

3.1 著眼于高站位發(fā)展，守好一個(gè)宗旨

2018年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上特別提出“支持設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心”。2020年6月，國家科技部與湖北省人民政府正式共同啟動(dòng)中非中心建設(shè)。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾舉行，會(huì)議通過《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024)》，其中特別提到，“依托在中國武漢設(shè)立的中非創(chuàng)新合作中心，共同開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作活動(dòng)，支持中非青年分享創(chuàng)新成果，促進(jìn)共同發(fā)展?！本C上，建設(shè)中非中心并推動(dòng)中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，是習(xí)近平主席站在歷史和全人類高度對(duì)國際社會(huì)的一項(xiàng)重要承諾，是對(duì)中非創(chuàng)新合作工作的一項(xiàng)重要指示，是科技部和湖北省政府大力貫徹落實(shí)的一項(xiàng)重要事業(yè)，是中非中心設(shè)立的根本宗旨。要按照習(xí)近平主席指示要求，積極推進(jìn)中非合作論壇北京峰會(huì)和中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議成果落實(shí)落地，以中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作為主要工作方向，集成國內(nèi)外對(duì)非要素和資源，打造中非技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的高效務(wù)實(shí)平臺(tái)，推進(jìn)中非科技創(chuàng)新合作，服務(wù)中非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 著眼于高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，備好兩個(gè)保障

(1)激勵(lì)性政策保障。按科技部部署和要求，“中非中心由湖北省牽頭建設(shè)，將集成全國科技創(chuàng)新要素和技術(shù)資源”。一方面是要集成省內(nèi)從事對(duì)非合作的眾多政府機(jī)關(guān)、高校院所、企事業(yè)單位的資源，例如省內(nèi)武漢大學(xué)、武漢長飛光纖、湖北人福醫(yī)藥、葛洲壩集團(tuán)、中交二航局、未來集團(tuán)、聯(lián)豐海外、中科院農(nóng)作所、省農(nóng)科院、中科院武漢植物園，以及涉非600余家大中小型企業(yè)等；另一方面是要集成全國對(duì)非合作的政府、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、商貿(mào)、信息等資源。這個(gè)“牽頭”是有相當(dāng)挑戰(zhàn)的，“集成”是有相當(dāng)難度的。對(duì)此，一是要梳理、整合、用足分散于各部門、各層級(jí)現(xiàn)有對(duì)非的各種激勵(lì)性政策；二是要呼吁省委、省政府出臺(tái)新形勢(shì)下加速對(duì)非創(chuàng)新合作更大力度、更高層次、更有效應(yīng)的支持性政策；三是要積極聯(lián)合有關(guān)高校、科研單位、企事業(yè)單位以及政府部門，向國家科技、發(fā)改、外交、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)等中央部委爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和有關(guān)政策性支持舉措，從而切實(shí)提升各方面參與對(duì)非合作的積極性和主動(dòng)性。

(2)公益性資金保障。一方面，整體上，中非合作預(yù)期必然是雙贏的目標(biāo)和結(jié)果，但是基于目前非洲整體發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況，很多工作要求以中方為主規(guī)劃引導(dǎo)、先期投入，這其中必然要求政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在項(xiàng)目支持、平臺(tái)搭建、活動(dòng)組織、人才培養(yǎng)、環(huán)境營造等方面進(jìn)行長期性的政策和資金支持。另一方面，落實(shí)到省內(nèi)，中非中心由湖北省科技廳牽頭建設(shè)和管理，由湖北省對(duì)外科技交流中心具體承擔(dān)運(yùn)營工作，圍繞光電信息、空間技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ψ情_展技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。湖北省對(duì)外科技交流中心為公益二類事業(yè)單位，目前財(cái)政支持資金和市場(chǎng)創(chuàng)收已經(jīng)不足以支撐中心正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，更不足以支撐開展相當(dāng)數(shù)量、相當(dāng)層次的對(duì)非工作，需要省級(jí)財(cái)政給予中非中心專項(xiàng)支持。

倒不是因?yàn)樗麤]考好，按分?jǐn)?shù)，他比我們都高，上個(gè)重點(diǎn)本科沒問題。但我們無法理解學(xué)霸的想法，他說：“要做就做到最好，要讀就讀最好的大學(xué)?！?/p>

3.3 著眼于高起點(diǎn)發(fā)展，謀好三篇規(guī)劃

(1) 謀劃好10年長遠(yuǎn)規(guī)劃。重點(diǎn)是謀劃好目標(biāo)定位、發(fā)展思路、核心業(yè)務(wù)等。目標(biāo)定位，可以從成為全省對(duì)非創(chuàng)新合作的中心、全國對(duì)非創(chuàng)新合作的中心、全球?qū)Ψ莿?chuàng)新合作的中心三個(gè)層級(jí)來謀劃，或者從成為中非創(chuàng)新合作的信息資訊集散中心、人才培訓(xùn)培養(yǎng)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、戰(zhàn)略研究中心等功能角度來予以謀劃。發(fā)展思路，可以從“夯基、創(chuàng)新、開放、共享”等角度進(jìn)行研討設(shè)定。核心業(yè)務(wù)，建議充分發(fā)揮湖北的教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，并結(jié)合非洲急需、主需、長需等實(shí)際予以側(cè)重、區(qū)別布局。

(2) 制定好5年中期規(guī)劃。重點(diǎn)是貫徹國家和湖北省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃(尚未發(fā)布)、湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃精神，對(duì)接上級(jí)系列相關(guān)規(guī)劃中的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、重大項(xiàng)目。例如湖北省科技“十四五”規(guī)劃中“舉辦一批標(biāo)志性活動(dòng)，打造一批國內(nèi)外分中心，組織一批國際科技合作項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，涵養(yǎng)一批非洲合作資源，打造我國中非科技合作的核心樞紐?！泵恳豁?xiàng)工作任務(wù)的落地時(shí)間表、路線圖、責(zé)任分工等要進(jìn)行具體研討謀劃。

(3)執(zhí)行好各年度規(guī)劃。在上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)下，按照10年和5年規(guī)劃所定大方向、大目標(biāo)，中非中心每一年都應(yīng)及時(shí)歸納總結(jié)上一年的工作經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)研討制定下一年度的工作思路、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作舉措。重點(diǎn)抓好主體性工作、標(biāo)志性活動(dòng)，分步驟推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)搭建、制度建設(shè)等工作，力爭(zhēng)做到開年即起步、周周有進(jìn)展、月月有動(dòng)態(tài)、全年很精彩。

3.4 著眼于高質(zhì)量發(fā)展，打好四個(gè)基礎(chǔ)

(1)夯實(shí)好人才基礎(chǔ)。從層次上，建議匯聚一批高端人才(側(cè)重點(diǎn)是全國知名專家、對(duì)非業(yè)務(wù)著名企業(yè)家等)，培養(yǎng)一批青年人才(側(cè)重點(diǎn)是非洲本土和國內(nèi)有志于從事對(duì)非工作的青年才俊)，提升一批自有人才(側(cè)重點(diǎn)是全面提升中心現(xiàn)有職工從事對(duì)非創(chuàng)新合作的能力素養(yǎng))。從領(lǐng)域上，建議圍繞教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、信息等領(lǐng)域，匯聚相當(dāng)數(shù)量(例如總量萬人規(guī)模)、梯隊(duì)鮮明(領(lǐng)軍型、特色型、專業(yè)型、后備型，戰(zhàn)略性、管理型、技術(shù)性、工程型等)的對(duì)非合作人才庫。

(2)夯實(shí)好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。夯實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，要將平臺(tái)建成為信息匯聚的平臺(tái)、需求對(duì)接的平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)、咨詢服務(wù)的平臺(tái)；平臺(tái)功能要實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化、國際化。工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，可通過領(lǐng)導(dǎo)小組、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、合作網(wǎng)絡(luò)、分中心等多種途徑和模式，提升合作力、擴(kuò)大朋友圈，形成核心層、聯(lián)盟層、協(xié)作層等資源共享、工作互動(dòng)、同頻共振的工作網(wǎng)絡(luò)。

(3) 夯實(shí)好項(xiàng)目基礎(chǔ)。對(duì)非合作，項(xiàng)目是重要抓手和核心工作，建議湖北省政府或湖北省科技廳列入專項(xiàng)予以重點(diǎn)、持續(xù)支持。重點(diǎn)可圍繞光電信息、空間技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安排一批科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)非技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接和產(chǎn)能合作，支持全省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)在非投資布局。支持在非洲建設(shè)一批科研中心、創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合研究中心等，支持在非企業(yè)開展技改研發(fā)，支持對(duì)非科研合作的出訪、人才交流等。

(4)夯實(shí)好實(shí)體基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)謀劃設(shè)立“中非創(chuàng)新合作園區(qū)”。邀請(qǐng)知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制高水平園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、園區(qū)定位、項(xiàng)目策劃、發(fā)展策略、營銷招商、運(yùn)營管理、發(fā)展目標(biāo)等。積極向省委、省政府和國家相關(guān)部委爭(zhēng)取立項(xiàng)予以建設(shè)；或在東湖高新區(qū)或相關(guān)合適位置，利用已有合適樓宇或園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。將園區(qū)打造成為對(duì)非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心平臺(tái)、科研創(chuàng)新的集中平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)、商貿(mào)合作服務(wù)的樞紐平臺(tái)等。

3.5 著眼于高效率發(fā)展，處好五種關(guān)系

(1)積極處理好大與小的關(guān)系，即小單位與大平臺(tái)的關(guān)系。湖北省對(duì)外科技交流中心在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，一定要打破原有固定思維模式，敢于把平臺(tái)的發(fā)展同國家科技發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、同“一帶一路”建設(shè)倡議相結(jié)合，把高質(zhì)量服務(wù)全省科技創(chuàng)新工作大局、全國科技外交大局、中非創(chuàng)新合作大局作為中心崇高的事業(yè)目標(biāo)。

(2)積極處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，即物理空間距離遠(yuǎn)與網(wǎng)絡(luò)空間距離近的關(guān)系。新冠疫情常態(tài)防控形勢(shì)下，傳統(tǒng)見面握手溝通交流的外交模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、抖音、騰訊會(huì)議、釘釘、Zoom等國內(nèi)外喜聞樂見、普遍接受的現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展國際科技工作。

(3)積極處理好外與內(nèi)的關(guān)系，包括中心與其外、科技系統(tǒng)與其外、武漢市與其外、湖北省與其外、我國與其外等多個(gè)方面的相互關(guān)系?？茖W(xué)運(yùn)用唯物辯證法，靈活地處理好方方面面的關(guān)系，共定發(fā)展目標(biāo)、共享創(chuàng)新資源、共建事業(yè)平臺(tái)、共用發(fā)展成果，避免采用機(jī)械、僵硬、固化的思維推動(dòng)各項(xiàng)工作。

(4)積極處理好難與易的關(guān)系。基于湖北實(shí)際、中國實(shí)際、非洲實(shí)際，中非創(chuàng)新合作發(fā)展必然面臨非常多的困難，政策、科技、文化、外貿(mào)、資金、人才、種族、語言、理念、環(huán)境等因素都會(huì)影響中非創(chuàng)新合作的實(shí)效，為此需要?jiǎng)討B(tài)辨析難與易的關(guān)系，及時(shí)調(diào)整工作思路和舉措，重點(diǎn)突破，以易帶難。

(5)積極處理好緩與急的關(guān)系。中非創(chuàng)新合作，是一個(gè)崇高的事業(yè)，是一個(gè)龐大的工程，更是一個(gè)需要多領(lǐng)域、一代代、數(shù)十年甚至更長時(shí)期持續(xù)堅(jiān)持奮斗的工作，因此中非創(chuàng)新合作需要分清輕重緩急，既要重點(diǎn)突出、主題鮮明，又要短期見效、長遠(yuǎn)固本。

4 結(jié)語

中非創(chuàng)新合作，關(guān)系中國和非洲各國人民福祉，關(guān)系中央和國家各級(jí)相關(guān)戰(zhàn)略和工作部署的落地，關(guān)系全省科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域工作的高質(zhì)量發(fā)展。中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，依托社會(huì)各界創(chuàng)新資源的廣泛參與，以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高效率落實(shí)好“五個(gè)一批”建設(shè)，必將不斷推動(dòng)湖北建設(shè)成為中非科技合作的核心樞紐。