余碧儀，張宏麗，李金惠

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東 廣州510070)

0 引言

近年來，廣東省委、省政府以政策為牽引，大力推進(jìn)科技企業(yè)梯次培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)人才、資金等創(chuàng)新要素集聚科技企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)量、質(zhì)雙提升。2021年，廣東省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破60 000家[1]，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)“專精特新”企業(yè)429家[2]。同時(shí)，形成了由科技型企業(yè)培育認(rèn)定政策和支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策兩大方面組成的廣東科技企業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展政策體系。新發(fā)展階段，更需要鼓勵(lì)政策來引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新[3]，但廣東省目前存在科技企業(yè)政策整體協(xié)調(diào)性不夠等問題[4]，需要進(jìn)一步圍繞科技企業(yè)梯次培育完善政策體系。

1 廣東省科技企業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展政策歷程

廣東省科技企業(yè)培育自改革開放起步，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和科技體制改革的不斷深化，以高新技術(shù)企業(yè)培育為牽引，不斷壯大科技企業(yè)群體規(guī)模。2004-2013年，廣東省先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》(2004年)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2011年)等系列政策法規(guī)，提出實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，初步形成科技型企業(yè)的梯隊(duì)格局。2014-2016年，廣東省先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2014〕12號(hào))和《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1號(hào))，提出強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的建議，并將高新技術(shù)企業(yè)培育作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“牛鼻子”工程，這一階段廣東省科技企業(yè)群體規(guī)模迅速壯大。截至2016年底，全省高新技術(shù)企業(yè)存量首次位居全國(guó)第一；2017年至今，廣東省科技企業(yè)培育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)專精特新中小企業(yè)遴選辦法，大力培育科技企業(yè)，使得梯次培育發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

2 廣東省科技企業(yè)培育認(rèn)定政策

科技企業(yè)主要包括高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等。在培育科技企業(yè)過程中，廣東省在落實(shí)國(guó)家認(rèn)定評(píng)價(jià)科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身高質(zhì)量發(fā)展要求及科技企業(yè)培育梯隊(duì)需求，出臺(tái)了各類科技企業(yè)的培育認(rèn)定評(píng)價(jià)及專項(xiàng)扶持政策。

2.1 高新技術(shù)企業(yè)

(1)入庫培育與獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2015年，廣東省提出建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，隨后明確高新技術(shù)企業(yè)培育入庫的成立時(shí)間、研發(fā)人員、主要產(chǎn)品(服務(wù))技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入等八大入庫條件，調(diào)高入庫獎(jiǎng)補(bǔ)最低標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)更多企業(yè)入庫對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件。

(2)認(rèn)定管理政策。目前，廣東省按照國(guó)家最新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)定工作。2016年，國(guó)家第5次修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，更新了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、程序以及國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作中明確了各單位的職責(zé)，以及認(rèn)定與申請(qǐng)享受稅收政策的有關(guān)程序，明晰了認(rèn)定指標(biāo)的相關(guān)歸集范圍和計(jì)量方法。

(3)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2015年，廣東省設(shè)立3年60億元的高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，結(jié)合入庫培育企業(yè)應(yīng)納稅所得額情況，給予10～500萬元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；2016年，修訂出臺(tái)《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)入庫企業(yè)給予30～300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)支持。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》提出，鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)當(dāng)年通過高企入庫培育、高企認(rèn)定、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，建立了以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為主的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定扶持政策。目前，廣東省實(shí)現(xiàn)了全省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策全覆蓋，并提出系列支持高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

表1 廣東省各地市出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策

2.2 科技型中小企業(yè)

(1)評(píng)價(jià)政策。2017年，國(guó)家出臺(tái)《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》(國(guó)科發(fā)政〔2017〕115號(hào))，統(tǒng)一了全國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；并于2022年出臺(tái)《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)工作指引》(國(guó)科火字〔2022〕67號(hào))，明確提出由省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的評(píng)價(jià)工作。目前，廣東省按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指引開展相關(guān)工作。

(2)專項(xiàng)扶持政策。2020年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化科技攻關(guān)、實(shí)施科技惠企行動(dòng)、支撐疫情防控的若干措施》，從加大科技創(chuàng)新券支持力度、降低企業(yè)研發(fā)成本、深化科技金融服務(wù)等方面支持科技型中小企業(yè)攻堅(jiān)克難。2022年，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知>的工作方案》，從加強(qiáng)研發(fā)支持、加大金融供給、強(qiáng)化人才支撐、強(qiáng)化平臺(tái)支撐、支持技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用等方面加強(qiáng)財(cái)稅支持，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；同年，推出“廣東科企支持貸”，計(jì)劃在“十四五”期間為廣東省科技型中小企業(yè)提供不低于500億元的新增授信支持。

2.3 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

(1)培育政策。2018年，工信部開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育。2020年，廣東省出臺(tái)專精特新中小企業(yè)遴選辦法。2022年，工信部出臺(tái)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育鏈條包括創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，明確了相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由省級(jí)中小企業(yè)主管部門設(shè)定、發(fā)布專精特新中小企業(yè)的“特色化指標(biāo)”。

(2)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。廣東省對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要集中在專精特新企業(yè)貸款貼息方面。2022年，對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)獲得商業(yè)銀行人民幣貸款利息總額達(dá)到30萬元及以上的支出給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額度按照單個(gè)企業(yè)的補(bǔ)助比例最高不超過利息的50%，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。

2.4 瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)

(1)培育認(rèn)定政策。廣東省根據(jù)國(guó)家政策指引，結(jié)合自身實(shí)際，在省級(jí)重大戰(zhàn)略任務(wù)和規(guī)劃中進(jìn)行瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)布局，在部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃中提出培育獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，如《廣東省發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》中提出培育3～4家獨(dú)角獸汽車企業(yè)。《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。目前，廣東省瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)定工作主要由地市或高新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(2)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。廣東對(duì)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)支持主要以各地市和高新區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為主。目前廣東各地市和高新區(qū)對(duì)瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)大致分為兩類：一類是認(rèn)定后直接獎(jiǎng)補(bǔ)，一類是根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)性情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其中獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)定后直接獎(jiǎng)補(bǔ)最高資助金額達(dá)到5 000萬元，瞪羚企業(yè)認(rèn)定最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額為60萬元。

表2 廣東省部分地市與高新區(qū)瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)定與獎(jiǎng)補(bǔ)政策

3 廣東省支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策

廣東省打造“稅收優(yōu)惠+財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”相結(jié)合的支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策體系，利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)資金壓力[5]，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，通過研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、科技特派員等相關(guān)政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

3.1 落實(shí)國(guó)家支持科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

(1)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國(guó)家針對(duì)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等，通過降低所得稅率、提高加計(jì)扣除比例等方式，降低企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。具體包括2種形式：一是實(shí)施降低企業(yè)所得稅率。當(dāng)前，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額在100萬元以上以及300萬元以下的部分，按照25%的比例計(jì)入應(yīng)納稅所得額，同時(shí)將企業(yè)所得稅稅率降至20%；高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)企業(yè)所得稅稅率為15%。二是實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅稅基減免優(yōu)惠政策。國(guó)家自1996年實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策以來，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，針對(duì)特定的企業(yè)群體加大支持力度。2018年，將研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由50%提高到75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。2021年、2022年，陸續(xù)將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。2020-2021年，廣省東相繼出臺(tái)《十大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅收政策系列指引》《制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策指引》，引導(dǎo)幫助企業(yè)用足、用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。2022年，國(guó)家最新政策提出，對(duì)企業(yè)出資用于基礎(chǔ)研究的支出，可按100%在稅前加計(jì)扣除。

(2)其他稅收優(yōu)惠政策。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，國(guó)家通過延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、固定資產(chǎn)加速折舊、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、個(gè)人所得稅分期繳納等優(yōu)惠方式減輕企業(yè)因短暫性經(jīng)營(yíng)不善帶來的沖擊，支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)備投入、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才。

3.2 實(shí)施研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助

2015年，廣東省運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，相繼出臺(tái)《廣東省激勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助試行方案》《廣東省省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》《廣東省企業(yè)研究開發(fā)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策操作指引(試行)》。2015-2017年，設(shè)立75億元財(cái)政資金專項(xiàng)，實(shí)施研發(fā)費(fèi)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，有力地推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。2019年，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的同時(shí)，適當(dāng)傾斜支持粵東西北地區(qū)企業(yè)。目前，省級(jí)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施到期，研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策主要以地市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為主。中山、潮州、惠州、肇慶、東莞等多個(gè)地市根據(jù)上年度企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額按一定比例予以研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助。

3.3 支持科技企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

廣東省先后在大中型企業(yè)、大型骨干企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)中分別實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動(dòng)；支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)香港、澳門在廣東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可同等享受與內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)適用的各項(xiàng)國(guó)家和廣東省創(chuàng)新政策。同時(shí)，不斷完善省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法及支持政策。

3.4 科技創(chuàng)新券制度

2015年，廣東實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，通過后補(bǔ)助方式，支持中小微企業(yè)購(gòu)買高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)的科技成果、科技服務(wù)，以及企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)備等；2019年，進(jìn)一步改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍；2020年，廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，不斷探索建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)廣東省科技創(chuàng)新券在“全國(guó)使用、廣東兌付”。

3.5 企業(yè)科技特派員制度

自2008年開始，廣東與教育部、科技部開展試點(diǎn)啟動(dòng)“省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃”，在全國(guó)率先探索“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”的企業(yè)科技特派員新模式，隨后出臺(tái)《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法(試行)》《廣東省企業(yè)科技特派員改革實(shí)施方案》，不斷推動(dòng)企業(yè)科技特派員派駐走向規(guī)范化、制度化。2022年4月，廣東省啟動(dòng)實(shí)施改革創(chuàng)新版的企業(yè)科技特派員專項(xiàng)計(jì)劃，全國(guó)首個(gè)企業(yè)科技特派員線上精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)正式上線，創(chuàng)造性引入“揭榜制”，推動(dòng)科技特派員與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)特派。

4 廣東省科技企業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展政策體系存在的問題及優(yōu)化策略

4.1 存在的問題

(1)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計(jì)仍然欠缺。廣東省各部門出臺(tái)的科技企業(yè)支持政策一般僅局限于自身職能，完善的科技政策體系背后存在許多碎裂的現(xiàn)象[6]，未能有效形成政策合力。如：廣東省研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助以及高新技術(shù)企業(yè)培育等專項(xiàng)政策實(shí)施已到期，科技領(lǐng)軍企業(yè)培育支持專項(xiàng)政策尚未出臺(tái)，支持科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)政策與江蘇、浙江相比支持力度不足，“科技企業(yè)培育—科技企業(yè)認(rèn)定評(píng)價(jià)—科技高質(zhì)量發(fā)展”的科技企業(yè)全鏈條培育扶持目前處于政策空窗期，系統(tǒng)解決廣東科技企業(yè)培育發(fā)展仍存在掣肘。

(2)科技企業(yè)政策的落實(shí)存在區(qū)域不平衡。目前，廣東省實(shí)施的科技企業(yè)培育認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等支持政策都是以地市財(cái)政支持作為政策實(shí)施的主要保障。因此，地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響支持科技企業(yè)發(fā)展的政策實(shí)施力度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，在科技企業(yè)支持政策舉措在多樣性、支持強(qiáng)度等方面，明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。此外，廣東在省級(jí)層面缺乏對(duì)粵東西北地區(qū)企業(yè)的傾斜性支持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善。

(3)部分科技企業(yè)政策激勵(lì)作用較弱。部分政策與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況掛鉤，如所得稅優(yōu)惠政策大多需要企業(yè)盈利才能享受。企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收激勵(lì)方式的支持政策作用受限[7]。同時(shí)，小型微利企業(yè)所得稅稅率明顯低于高新技術(shù)企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等專屬的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)作用有所減弱。

(4)部分科技企業(yè)政策實(shí)操難度較大。部分政策由于專業(yè)性比較強(qiáng)，操作程序較為復(fù)雜，一定程度上影響了政策的覆蓋面。如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除中要求對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行歸集，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的水平要求較高，且研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算門檻較高，技術(shù)合同和研發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定程序較為繁瑣，企業(yè)享受優(yōu)惠政策存在顧慮，不利于擴(kuò)大政策的覆蓋面。

4.2 廣東省科技企業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展政策體系優(yōu)化建議

(1)優(yōu)化系統(tǒng)性支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)科技重大戰(zhàn)略部署以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞“科技企業(yè)培育—科技企業(yè)認(rèn)定評(píng)價(jià)—科技高質(zhì)量發(fā)展”全鏈條，采取多種政策組合協(xié)調(diào)實(shí)施[8]，出臺(tái)系統(tǒng)化支持政策，推動(dòng)實(shí)施省級(jí)層面的研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育等專項(xiàng)政策，研究出臺(tái)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)支持政策，加大對(duì)科技企業(yè)培育鏈條每一環(huán)節(jié)的政策支持力度，推動(dòng)科技企業(yè)加速聚集創(chuàng)新要素，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

(2)實(shí)施差異化的科技企業(yè)支持政策，加大向粵東西北地區(qū)傾斜支持。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)一體化，打造支持科技企業(yè)支持政策體系，省級(jí)層面通過“傾斜支持、兼顧平衡”的方式，在科技企業(yè)支持政策省級(jí)財(cái)政資金分配、平臺(tái)建設(shè)申報(bào)、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行傾斜，適度降低粵東西北企業(yè)的政策適用標(biāo)準(zhǔn)，提高粵東西北企業(yè)的政策支持力度。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)地市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，加大地區(qū)性科技企業(yè)政策的財(cái)政支持力度，最大限度釋放財(cái)政資金疊加效用。

(3)加大科技企業(yè)財(cái)稅激勵(lì)力度。在財(cái)政支持方面，注重提升政策支持的靶向性，避免財(cái)稅支持政策出現(xiàn)錯(cuò)位[9]。如針對(duì)科技型中小企業(yè)規(guī)模小、成長(zhǎng)快、細(xì)分領(lǐng)域攻關(guān)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金專門支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；在稅收優(yōu)惠方面，通過稅基式優(yōu)惠、稅率式優(yōu)惠、稅額式優(yōu)惠等多種方式加大科技企業(yè)稅收優(yōu)惠。如合理調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)等科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，通過對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊、允許技術(shù)開發(fā)基金稅前列支、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資可享受一定額度投資抵免等方式加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠覆蓋面。

(4)多種方式推動(dòng)科技企業(yè)政策的落實(shí)落地。針對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠等專業(yè)性較強(qiáng)的政策，通過制定出臺(tái)相關(guān)操作指引、實(shí)施細(xì)則等文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提高政策的可操作性；完善科技服務(wù)業(yè)政策體系和體制機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體參與的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制[10]，采取線上線下等多種靈活有吸引力的方式，加大科技企業(yè)政策宣傳力度，提高政策的知曉度和覆蓋面，推動(dòng)政策落實(shí)落地、應(yīng)享盡享。