日前，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)布了《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，共包含17條支持政策，主要涵蓋科技創(chuàng)新賦能、存量資產(chǎn)盤活、碳普惠聯(lián)建試點、國土空間利用、營商環(huán)境優(yōu)化、教育協(xié)同發(fā)展、人才合理流動、執(zhí)法司法協(xié)同、警務(wù)服務(wù)通辦、探索共富路徑10個方面。

相比滬蘇浙兩省一市合力推動一體化示范區(qū)發(fā)展的第一批支持政策的8個方面22條，此次第二批政策更加注重先行先試、資源導入、機制保障和標準統(tǒng)一。

一是科技創(chuàng)新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。這些政策有利于進一步調(diào)動科研院所、企業(yè)主體在示范區(qū)合作共建創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學研用深度融合，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局，并為后續(xù)爭取設(shè)立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心示范區(qū)分中心提供政策支持，進一步提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。

二是存量資產(chǎn)盤活。比如，第三條“推動示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展”，支持示范區(qū)開展部分重點存量基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)合運營，積極爭取在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、保障性租賃住房、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品；鼓勵在示范區(qū)內(nèi)合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理新模式；探索建立“長三角REITs培育中心”。這是著眼于落實國家和兩省一市有關(guān)強化長三角基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展的要求，加大存量資產(chǎn)盤活力度，先行先試拓寬示范區(qū)建設(shè)投融資渠道。

三是碳普惠聯(lián)建試點。作為生態(tài)綠色共建的標桿地區(qū)，第四條“推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試”，不僅與示范區(qū)生態(tài)綠色的定位高度契合，而且將以點帶面，探索以示范區(qū)為載體推動碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認，并逐步擴大聯(lián)建范圍，最終打造“規(guī)則共建、標準統(tǒng)一”的長三角區(qū)域碳普惠體系。

四是國土空間利用。示范區(qū)河網(wǎng)密布，分布很不規(guī)則，可利用性相對較低，水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，但在水利、航道以及水系優(yōu)化調(diào)整類項目中，建設(shè)用地指標的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機制和途徑”明確在保護生態(tài)環(huán)境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規(guī)、快速推進。

五是營商環(huán)境優(yōu)化。主要是第六條、第七條、第八條，為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機制、深化企業(yè)名稱登記制度改革、在深化重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決有關(guān)堵點、難點問題提供了政策依據(jù)。比如，打通跨境電商商品轉(zhuǎn)關(guān)通道，實現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、口岸出境；推進一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)場景中的共享互認，為市場主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。

六是教育協(xié)同發(fā)展。政策第九條、第十條對加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)、開展職業(yè)教育融通試點等予以明確，將為示范區(qū)跨省域合作探索育人模式創(chuàng)新、推動職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據(jù)。

七是人才合理流動。人才合理流動，是過去兩年間長三角一體化示范區(qū)的重點工作之一，此次公布的17條政策再次提出要“鼓勵各類人才在示范區(qū)內(nèi)合理流動”，體現(xiàn)在第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點從拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導入和人才流動政策等方面，助力形成區(qū)域人才協(xié)同共享和產(chǎn)才深度融合的人才發(fā)展格局。比如，長三角區(qū)域的技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，在示范區(qū)內(nèi)享受大專、本科學歷同等待遇。符合條件的高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通時，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應(yīng)專業(yè)職稱。

八是執(zhí)法司法協(xié)同。根據(jù)政策第十四條、第十五條，示范區(qū)將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點監(jiān)管領(lǐng)域，推動執(zhí)法認定的標準統(tǒng)一，還將開展共同管轄試點，共同打擊在跨省域毗鄰地區(qū)帶有流動性的違法行為。同時，示范區(qū)將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統(tǒng)一、一互認”，即統(tǒng)一組建專家?guī)臁⒔y(tǒng)一建立教育培訓資源共享機制、統(tǒng)一司法鑒定標準，實行司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認。

九是警務(wù)服務(wù)通辦。政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)機制，按照可達性原則，實現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動”，就近就快調(diào)度警力出警處警，充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。

十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會組織參與示范區(qū)建設(shè)，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區(qū)要進一步探索的重點制度創(chuàng)新領(lǐng)域，我們也歡迎廣大優(yōu)質(zhì)市場主體、社會組織參與示范區(qū)生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，形成更多惠民利民的實踐案例。

據(jù)介紹，建設(shè)一體化示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。自2020年7月兩省一市聯(lián)合制定出臺第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施以來，示范區(qū)緊扣一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅持制度創(chuàng)新和項目建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，已經(jīng)形成了88項制度創(chuàng)新成果，推進了100多個重點項目，并面向全國發(fā)文復制推廣了38項示范區(qū)制度成果，充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。