項(xiàng)義軍 王雪楠

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

前言

2019 年8 月2 日，為推動(dòng)黑龍江省對(duì)外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的自成立起，持續(xù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，國(guó)際貨運(yùn)量不斷增加的同時(shí)，也對(duì)國(guó)際物流的效率也提出了更高的要求。為了促進(jìn)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)更快推動(dòng)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流效率。

一、概述

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)指的是在貿(mào)易和投資方面比世貿(mào)組織更優(yōu)惠的貿(mào)易安排[1]。在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)之外，指定了某些地區(qū)，允許外國(guó)貨物自由進(jìn)入和離境。本質(zhì)上講，這是一個(gè)有自由港口政策的海關(guān)關(guān)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在貿(mào)易便利化程度不同和產(chǎn)業(yè)范圍不同兩個(gè)方面。自由貿(mào)易區(qū)徹底取消了成員國(guó)商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)只是豁免關(guān)稅商品自由進(jìn)出，擁有自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)是其存在的本質(zhì)。相比較而言，自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化程度更高。廣義上的自由貿(mào)易區(qū)還可以吸引外商在區(qū)內(nèi)投資建廠，利用區(qū)內(nèi)資源發(fā)展出口加工型企業(yè)，鼓勵(lì)外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展。

黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要包括哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)和黑河片區(qū)。哈爾濱片區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能主要為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè)成為聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐為目標(biāo)；綏芬河片區(qū)以發(fā)展進(jìn)口加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，以成為國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐為目標(biāo)；黑河片區(qū)則主要發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用。

（二）國(guó)際物流

國(guó)際物流(又稱(chēng)“全球物流”)是為完成國(guó)際貨物交易的最終目的而進(jìn)行的交易或交換活動(dòng)，即由賣(mài)方交付單證和貨物以及支付貨物;買(mǎi)方負(fù)責(zé)接收單據(jù)、支付貨物和收取貨物的商業(yè)活動(dòng)。國(guó)際物流構(gòu)成要素：節(jié)點(diǎn)口岸、國(guó)際貨運(yùn)通道、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)、國(guó)際物流人才等[2]。口岸是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，口岸物流是國(guó)際物流的重要組成部分。運(yùn)轉(zhuǎn)流暢通貨效率高的口岸會(huì)大幅度提高國(guó)際物流的效率。國(guó)際貨運(yùn)通道是指連接主要節(jié)點(diǎn)口岸的幾種運(yùn)輸方式組成的寬闊地帶。國(guó)際貨運(yùn)通道的流暢程度直接決定了國(guó)際物流的效率。基礎(chǔ)設(shè)施指的是節(jié)點(diǎn)口岸和國(guó)際貨運(yùn)通道的設(shè)備和道路的建設(shè)情況。物流基礎(chǔ)設(shè)施主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)載設(shè)施、以及計(jì)算機(jī)信息通訊設(shè)備等。國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)服務(wù)能力。國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)是提供國(guó)際物流服務(wù)的主體，沒(méi)有具備較強(qiáng)服務(wù)能力的國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)就沒(méi)有國(guó)際物流體系的提升。國(guó)際物流人才。國(guó)際物流人才是指精通進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)管理等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。物流人才對(duì)推進(jìn)國(guó)際物流體系現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

二、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流口岸

黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括哈爾濱綏芬河和黑河三個(gè)片區(qū)，這三個(gè)片區(qū)也包含了黑龍江省三個(gè)主要的國(guó)際貨物運(yùn)輸口岸。哈爾濱口岸是黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的綜合型多功能口岸，哈爾濱市的運(yùn)輸線路四通八達(dá)，是中國(guó)鐵路網(wǎng)的重要樞紐[3]，即可向內(nèi)延伸到達(dá)中國(guó)絕大多數(shù)城市，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相連。位于黑龍江省的東南部和東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶的綏芬河口岸擁有優(yōu)越的地理位置，是中國(guó)通往日本海的唯一陸路貿(mào)易口岸，是黑龍江省貨物運(yùn)輸最活躍的口岸和中國(guó)與東北亞各個(gè)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作的窗口，是區(qū)域性物流中心城市[4]。黑河口岸在對(duì)俄貿(mào)易中具有明顯地緣優(yōu)勢(shì)，也是中俄邊境線上過(guò)客能力最強(qiáng)的口岸，但是流冰期的存在使黑河口岸的運(yùn)行效率降低。

（二）黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流通道

國(guó)際物流通道是國(guó)際物流的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)跨國(guó)運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府的大力發(fā)展下，黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)逐步建成全方位立體化的國(guó)際物流通道，這其中主要包括：國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道，國(guó)際公路運(yùn)輸通道，江河聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸通道和國(guó)際航空運(yùn)輸通道[5]。

國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道是黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際運(yùn)輸中重要的組成部分。目前，黑龍江省主要鐵路貨運(yùn)通道有綏哈滿(mǎn)鐵路過(guò)境通道和哈爾濱至黑河鐵路過(guò)境通道兩條國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道。全省87.3%的貨物都是由綏芬河—哈爾濱—滿(mǎn)洲里線運(yùn)送的。國(guó)際公路運(yùn)輸是黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接俄羅斯的第二大通道。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要有兩種形式的國(guó)際公路運(yùn)輸：直接在公路上運(yùn)輸和在界河連接的公路通道上運(yùn)輸。目前，黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了以哈爾濱港為樞紐，黑河口岸為節(jié)點(diǎn)，連接了黑龍江、松花江、烏蘇里江等重要水路通道的江河聯(lián)運(yùn)通道。冬季河面結(jié)冰給江河聯(lián)運(yùn)造成了困難，大大縮短了江河聯(lián)運(yùn)全年的運(yùn)輸時(shí)間，降低了水路運(yùn)輸?shù)男省榱搜娱L(zhǎng)運(yùn)輸時(shí)間，黑龍江省于2011年開(kāi)始建設(shè)黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道。由中國(guó)和俄羅斯共同設(shè)計(jì)和建造的中俄黑龍江大橋在中國(guó)和俄羅斯的縣兩市之間建立了直接的聯(lián)系。目前，黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已開(kāi)通遠(yuǎn)東航線，可與俄羅斯11 個(gè)城市通航。

三、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流現(xiàn)存問(wèn)題

（一）國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化有待加強(qiáng)

在物流信息化方面，信息平臺(tái)以簡(jiǎn)單地?cái)?shù)據(jù)收集和處理為主，如果缺少對(duì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化處理。信息化程度低會(huì)導(dǎo)致缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，物流企業(yè)與客戶(hù)間無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的信息共享，口岸將無(wú)法合理安排貨運(yùn)進(jìn)程，進(jìn)而影響通關(guān)效率。物流標(biāo)準(zhǔn)化是衡量物流效率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，國(guó)際物流的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將影響物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）國(guó)際物流貨運(yùn)量不足

貨運(yùn)通道的激烈競(jìng)爭(zhēng)等原因，是國(guó)際物流通道缺少貨源的重要原因。國(guó)際物流貨運(yùn)量量不足還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際物流行業(yè)缺少發(fā)展動(dòng)力，無(wú)法提高其服務(wù)水平。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)量主要集中在綏芬河—哈爾濱—滿(mǎn)洲里的國(guó)際物流通道上,其余通道則應(yīng)充分發(fā)揮作用。

（三）缺少?lài)?guó)際物流人才

現(xiàn)代化高效率的國(guó)際物流體系需要具有國(guó)際物流理念和管理模式的高素質(zhì)物流人才。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流體系的全面升級(jí)不僅需要掌握現(xiàn)代化物流技術(shù)的高素質(zhì)人才也需要懂得相關(guān)外語(yǔ)，了解跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)知識(shí)的高層次復(fù)合型人才。但由于地理位置和氣候等相關(guān)原因，吸引人才留住人才是推動(dòng)國(guó)際物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

四、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流發(fā)展對(duì)策

（一）準(zhǔn)確規(guī)劃口岸功能合理布置通道線路

綏芬河口岸建設(shè)成加工型口岸。綏芬河口岸木材采集加工運(yùn)輸出口一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，是綏芬河口岸的重要產(chǎn)業(yè)支撐。完善哈爾濱綜合型口岸的功能。哈爾濱是擁有水陸空多種貨運(yùn)通道的樞紐型對(duì)外貿(mào)易口岸。政府應(yīng)大力扶持哈爾濱新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，使哈爾濱發(fā)展成為集貿(mào)易加工和通關(guān)為一體的綜合型口岸。加快黑河通關(guān)型口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。合理布置國(guó)際物流通道線路。首先，升級(jí)現(xiàn)有的國(guó)際物流通道主框架，提高現(xiàn)有主要國(guó)際物流通道的通暢度。其次，改擴(kuò)建骨干通道和輔助通道，利用其他國(guó)際物流通道分散貨運(yùn)壓力，完善包括國(guó)際管道通道和國(guó)際航空運(yùn)輸通道在內(nèi)的多種國(guó)際物流通道，積極推進(jìn)全方位立體化國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）政府加大資金投入規(guī)范物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

政府加大資金投入,以便完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快高速公路和界江公路大橋以及浮箱固冰通道的建設(shè)，提高黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的通貨能力。除此之外，政府還應(yīng)采取政策扶持物流企業(yè)，減免稅收或者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)物流企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理。出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范物流企業(yè)的行為，加大對(duì)非法行為的處罰力度。

（三）推進(jìn)中俄鐵路國(guó)際通道建設(shè)豐富國(guó)際貨源

構(gòu)建中俄鐵路東部國(guó)際大通道提高邊境口岸與內(nèi)陸的聯(lián)系，使邊境口岸有貨可運(yùn)，還可以通過(guò)連接中國(guó)內(nèi)陸其他城市并輻射歐洲大陸獲得沿海貨源，進(jìn)口貨源和班列貨源，大幅度提高貨物運(yùn)輸總量，為黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流體系的全面提升注入無(wú)限動(dòng)力。為了中俄鐵路國(guó)際大通道的順利建成并高效使用，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃運(yùn)行線路，提高貨源集結(jié)效率，實(shí)現(xiàn)與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的互聯(lián)互通。其次，應(yīng)積極推進(jìn)哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設(shè)，貨物在哈爾濱中轉(zhuǎn)時(shí)可實(shí)現(xiàn)一次性裝運(yùn)，形成以哈爾濱為中心的鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐，以此引導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的貨運(yùn)向哈爾濱集聚。

（四）重視物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

具備現(xiàn)代化物流技術(shù)并懂得相關(guān)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)的高層次復(fù)合型國(guó)際物流人才是黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的基礎(chǔ)。黑龍江省的國(guó)際物流需要新型人才來(lái)構(gòu)建信息平臺(tái)，操作自動(dòng)化設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。因此，要提升黑龍江自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際物流體系的服務(wù)效率，必須擁有大量的物流專(zhuān)業(yè)的高層次復(fù)合型人才。

結(jié)束語(yǔ)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)在實(shí)踐中演化出來(lái)的特殊形式，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的存在對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)際物流的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為國(guó)際物流發(fā)展提供了新鮮的動(dòng)力，全面提升黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際物流體系的服務(wù)能力，即需要從內(nèi)部提供促進(jìn)國(guó)際物流體系提升的內(nèi)生動(dòng)力，也需要在外部提供便于其發(fā)展的外生條件，更好地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。